柳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制研究

李釗陽(yáng)

中共柳州市委黨校廣西壯族自治區(qū) 廣西柳州 545000

柳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制研究

李釗陽(yáng)

中共柳州市委黨校廣西壯族自治區(qū) 廣西柳州 545000

本文的主要目的是探討柳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的推進(jìn)情況、成本測(cè)算及成本分擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建。明確柳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體和目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建測(cè)算體系，估算按照廣西“三個(gè)一億人”實(shí)施方案的要求轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，最后結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策提出柳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策建議。

柳州市；農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；成本分擔(dān)

一、柳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作推進(jìn)情況

在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，我國(guó)明確提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化屬于新型城鎮(zhèn)化中直接關(guān)系到“人”這個(gè)核心的工作，主要就是解決農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，身份轉(zhuǎn)化為市民后的一系列問(wèn)題。柳州市為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市之一，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化做出了大量的工作。

（一）堅(jiān)持產(chǎn)城融合，加快產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)支撐和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。柳州以新型城鎮(zhèn)化提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)高端化促進(jìn)城市功能完善，努力走出一條“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的產(chǎn)城融合發(fā)展道路。2015 年，財(cái)政安排3.86 億元專項(xiàng)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)“柳州制造”向“柳州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。安排專項(xiàng)資金1.1 億元，專項(xiàng)用于支持園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，根據(jù)縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)和定位，科學(xué)布局配套產(chǎn)業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)，努力形成對(duì)城鎮(zhèn)化全域的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）抓牢投融資體制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)要素集聚

牢牢把握 創(chuàng) 新發(fā)展多層次的產(chǎn)業(yè)投融資體系和引入社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)立基金、推進(jìn)PPP 項(xiàng)目、創(chuàng)新融資渠道等方式，不斷強(qiáng)化金融資本要素集聚。2016年上半年融資工作取得了較好成績(jī)，截止6月份，政府性項(xiàng)目融資就已突破400億元大關(guān)。與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行開(kāi)展緊密合作，截至目前，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款到位34.54億元，同比增長(zhǎng)14.07％；獲批農(nóng)發(fā)行柳北片區(qū)新型城鎮(zhèn)化99億元項(xiàng)目，首期實(shí)現(xiàn)投放20億元，是農(nóng)發(fā)行全國(guó)地市級(jí)最大一筆單一項(xiàng)目貸款；爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目18個(gè)14.86億元，資金總量居全區(qū)第二，項(xiàng)目數(shù)居全區(qū)第一，促進(jìn)了全市城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持人的城鎮(zhèn)化核心要求，加快人口集聚

深化戶籍制度改革。2015年，柳州市外人員遷入我市1.7萬(wàn)人；全市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，分別達(dá)到62.11％和48.25％，均排在全區(qū)第一，其中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率已提前完成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)確定的 2020年實(shí)現(xiàn)45.6％的試點(diǎn)工作目標(biāo)。均衡發(fā)展義務(wù)教育。從2014年開(kāi)始，柳州市投入19億元，開(kāi)展市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展學(xué)?；窘ㄔO(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，在2016年將全面完成新建中小學(xué)校22所，改建2所、擴(kuò)建64所的攻堅(jiān)任務(wù)，新增入校中小學(xué)學(xué)生名額10萬(wàn)人。積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生體制配套改革。啟動(dòng)了城市公立醫(yī)院國(guó)家改革試點(diǎn)工作，實(shí)行公立醫(yī)院藥品零差率銷售。初步實(shí)現(xiàn)了老百姓“小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域、大病不出柳州”即可享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障事業(yè)。啟動(dòng)了“全民參保登記計(jì)劃”。2015 年，我市參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)90.70萬(wàn)人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為151.04萬(wàn)人。

二、柳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測(cè)算體系

（一）柳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度評(píng)估

1、柳州市城鎮(zhèn)人口數(shù)量及現(xiàn)狀

2015年柳州市戶籍人口381.62萬(wàn)人，常住人口為392.27萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)人口243.64萬(wàn)人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率62.11％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為48.25％，兩項(xiàng)指標(biāo)均排全區(qū)第一，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提前完成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)確定的2020年實(shí)現(xiàn)45.6％的試點(diǎn)工作目標(biāo)，而常住人口城鎮(zhèn)化率離2020年實(shí)現(xiàn)68.7％的試點(diǎn)工作目標(biāo)相差6.59個(gè)百分點(diǎn)。

2、柳州市至2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量目標(biāo)

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》及《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年，柳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)預(yù)期目標(biāo)為60萬(wàn)人。根據(jù)我國(guó)對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的要求，應(yīng)以戶籍人口城鎮(zhèn)化率為主要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即要從2016年開(kāi)始至2020年底完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口60萬(wàn)人落戶城鎮(zhèn)。

（二）柳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化核算口徑

由于新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性就是人的全面城鎮(zhèn)化。所以以人為主的新型城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制就必須是一個(gè)全面覆蓋的機(jī)制，該機(jī)制要涉及到個(gè)人、企業(yè)、政府三個(gè)維度來(lái)對(duì)成本進(jìn)行分擔(dān)，這樣才能保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的完全性，才可以真正讓農(nóng)民成為市民，市民因戶口等諸多因素的投入保證，都必須同樣實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口上。所以，必須從個(gè)人成本、公共成本和企業(yè)成本的綜合視角來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化核算口徑。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù)等所需進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)成本投入，一般包括生活成本、智力成本、住房成本、社會(huì)保障成本和公共發(fā)展成本。

（三）柳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測(cè)算

生活成本，指農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后，在城市生活方面的成本，柳州市城鄉(xiāng)居民年人均消費(fèi)支出差距約為8710.3元。（柳州城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是六縣四城區(qū)消費(fèi)支出的算術(shù)平均數(shù)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均消費(fèi)支出以2014年16970元，年增速為10.2％測(cè)算出來(lái)）

智力成本，指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程需要支付的人均教育成本，城鄉(xiāng)居民教育成本差距約為 6400 元。（柳州市2015年全年教育經(jīng)費(fèi)投入7796835321元，常住城鎮(zhèn)人口人均教育成本為3200元；柳州市2015年全市人均受教育年限為8.23年，根據(jù)全國(guó)一般水平，預(yù)計(jì)柳州市城市居民人均受教育年限比農(nóng)村居民人均受教育年限高2年）

住房成本，指為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后能在城市安居而必須進(jìn)行的最低資金投入，按柳州市人均現(xiàn)住房建筑面積45平米以及30％的首付百分比測(cè)算的住房成本約為 90391.95元。

社會(huì)保障成本，指企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后在工資與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)等方面所必須投入的最低資金，按柳州市在崗職工與農(nóng)民工月均收入差額測(cè)算，企業(yè)需承擔(dān)19273元/年的工資差額及人均社會(huì)保障費(fèi)用27591元，共計(jì)46864元。

公共發(fā)展成本，指為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民正常生活的需要，城市公共設(shè)施所需的最低資金需求量，按柳州市2015年市本級(jí)政府投資額7.9894個(gè)億（估算）測(cè)算，所需公共發(fā)展成本為514.88元。

初步測(cè)算，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本約為152881.13元。（見(jiàn)下表）

三、對(duì)策建議

（一）加快柳州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供新動(dòng)力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化首先要解決的第一位的問(wèn)題就是就業(yè)。柳州是以工業(yè)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及國(guó)家對(duì)重化工業(yè)體系的政策導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的人員越來(lái)越少。這對(duì)于解決柳州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入柳州市就業(yè)安居是很不利的，柳州市的產(chǎn)業(yè)體系不能吸納更多的就業(yè)，就不能讓進(jìn)入柳州的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得穩(wěn)定的工作，更不利于這些人身份和心理的轉(zhuǎn)換。所以，必須加快當(dāng)前柳州工業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)制造業(yè)發(fā)達(dá)與生產(chǎn)性物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展，快速發(fā)展以物流及相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，從而吸收大量就業(yè)。

（二）加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障投入，提升城市承載力，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支持

城市的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障的投入是提升城市功能，提高城市承載力不可獲取的必要投入。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口取得市民的身份，不僅僅只是戶籍上的變化，更是他們享受市民所享有的完善的公共服務(wù)和社會(huì)保障之利益，必須建立一套市民化利益轉(zhuǎn)移機(jī)制，對(duì)于進(jìn)入柳州的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)的財(cái)政支持，保證他們和市民同權(quán)同利。財(cái)政應(yīng)該對(duì)市級(jí)、縣級(jí)，尤其是縣級(jí)地區(qū)加大投入。

（三）建立對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)規(guī)模等因素進(jìn)行測(cè)算分配，向吸納跨市（縣、鎮(zhèn)）流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜。市級(jí)財(cái)政要安排資金，建立市（縣、鎮(zhèn)）對(duì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要將上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。

（四）加快農(nóng)村土地制度的試點(diǎn)改革

加快柳州新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，尤其要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作結(jié)合在一起推進(jìn)。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶，其中很重大的一筆支出就是在城市購(gòu)買(mǎi)商品房，必須通過(guò)讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)性收入，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的持續(xù)性，保證土地產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性、資本性收入，才能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有能力生活在城市中，徹底轉(zhuǎn)化為市民。

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