“一帶一路”背景下公共外交視域中的孟中印緬人文交流現(xiàn)狀與對(duì)策研究

陳燕　何昌邑

摘 要：孟中印緬四國(guó)人文交流的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想給進(jìn)一步加強(qiáng)孟中印緬四國(guó)的人文交流帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。人文交流也是孟中印緬公共外交的重要組成部分，本文從公共外交視角探討推進(jìn)孟中印緬人文交流的對(duì)策，旨在拓展“一帶一路”歷史機(jī)遇下孟中印緬人文交流與合作的研究視角。

關(guān)鍵詞：一帶一路 公共外交 孟中印緬人文交流 現(xiàn)狀 對(duì)策

引言

習(xí)近平主席于2013 年9 月和10 月出訪(fǎng)中亞及東南亞國(guó)家時(shí)分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為發(fā)展中國(guó)與周邊國(guó)家，特別是與印度、孟加拉和緬甸的人文交流事業(yè)提供了巨大的機(jī)遇。2013年5月和10月李克強(qiáng)總理和曼莫漢·辛格總理互訪(fǎng)，把“構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”寫(xiě)進(jìn)了《中印聯(lián)合聲明》，這表明各國(guó)政府高層日益重視孟中印緬（BCIM）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中，人文交流是僅次于政治安全合作、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作之后推動(dòng)國(guó)家間關(guān)系發(fā)展的第三動(dòng)力。近年來(lái)，孟中印緬四國(guó)的交往不斷深入，高層及民間往來(lái)不斷增加，但就目前情況看，孟中印緬人文交流雖然有所發(fā)展，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，我們需要在相互尊重、平等互信的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)孟中印緬人文交流，這是構(gòu)建我國(guó)全方位開(kāi)放的新格局、推動(dòng)我國(guó)同周邊國(guó)家合作的戰(zhàn)略需要。

1 孟中印緬人文交流的研究意義

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)為順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、政治、外交格局的新變化而提出的重大戰(zhàn)略決策，將進(jìn)一步拓展我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作空間，也將為沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的人文交流及友好往來(lái)開(kāi)辟更加順暢的通道[1]。人文交流是公共外交的重要組成部分，也是建設(shè)國(guó)家軟實(shí)力的重要途徑，它的有效開(kāi)展將進(jìn)一步提升中國(guó)的國(guó)際影響力。抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)孟中印緬人文交流具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)孟中印緬人文交流的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行全面研究，這是相對(duì)于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的另一重要領(lǐng)域，是對(duì)全面拓展孟中印緬合作的理論創(chuàng)新；加快發(fā)展需要和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境和外部條件，而保持良好的地區(qū)環(huán)境和周邊環(huán)境尤為重要，積極推進(jìn)孟中印緬人文交流是當(dāng)前四國(guó)加強(qiáng)相互溝通、加深相互理解、增強(qiáng)互信的重要渠道，有利于創(chuàng)造和平與發(fā)展的地區(qū)環(huán)境；孟中印緬人文交流是完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分，對(duì)改善“一帶一路”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，解決該地區(qū)存在的各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，增強(qiáng)中國(guó)在東南亞、南亞的影響力，推進(jìn)四國(guó)共同繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 國(guó)內(nèi)外孟中印緬人文交流研究現(xiàn)狀

自2000 年開(kāi)始，我國(guó)便在人文交流機(jī)制的構(gòu)建上有了新的突破。例如，中美、中俄人文交流合作機(jī)制建設(shè)成效顯著；中英、中歐人文交流機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，目前我國(guó)正致力于不斷推動(dòng)和完善中外人文交流的戰(zhàn)略布局。自1999年孟中印緬（BCIM）地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇創(chuàng)立以來(lái)，到2013年為止，已先后召開(kāi)了 11 次會(huì)議，在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，先后通過(guò)了一系列促進(jìn)合作的“倡議”或“聲明”，這反映了各方增強(qiáng)合作交流的強(qiáng)烈愿望，也為推動(dòng)孟中印緬的經(jīng)濟(jì)和人文合作提供了內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，孟中印緬人文交流日益受到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的重視，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，“無(wú)論是‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，還是‘21世紀(jì)海上絲綢之路，都蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐，開(kāi)放包容的合作理念?！盵2]從目前的研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的研究逐漸增多，但針對(duì)人文交流的研究相對(duì)欠缺。從國(guó)外研究來(lái)看，孟中印緬人文交流研究亦受到國(guó)外學(xué)術(shù)界的重視。例如，吉爾吉斯斯坦文化、信息和旅游部原部長(zhǎng)蘇爾丹拉耶夫認(rèn)為，沒(méi)有人文合作的發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)步，希望通過(guò)人文橋梁，促進(jìn)絲綢之路國(guó)家間合作的復(fù)興。[3]希臘教育部原部長(zhǎng)季亞曼托普魯?shù)忍嶙h設(shè)立“絲路文化之都”項(xiàng)目，每年由一個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家組織文化活動(dòng)，涵蓋文化、科技、展覽、經(jīng)濟(jì)合作，并進(jìn)行定期評(píng)估，用標(biāo)準(zhǔn)化方式推行，市場(chǎng)化運(yùn)作，建立人文交流長(zhǎng)效機(jī)制。[4]印度尼赫魯大學(xué)的邵葆麗教授認(rèn)為，中印文化交流已取得成果，接下來(lái)需要做的是展示成果，探索和發(fā)展成功模式，以促進(jìn)國(guó)家間的文化交流。除了中印合作外，中國(guó)還可以與其他南亞國(guó)家進(jìn)行合作，特別是孟中印緬的文化交流與合作。她認(rèn)為孟中印緬地區(qū)是一個(gè)文明圈，有著悠久的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流的歷史，存在許多相同的地方和共同的問(wèn)題。加強(qiáng)該區(qū)域的人文交流將有利于解決共同問(wèn)題。她認(rèn)為應(yīng)該探索一種合作模式和機(jī)制，以促進(jìn)中國(guó)與南亞國(guó)家或孟中印緬地區(qū)的人文交流。[5]

3 推進(jìn)孟中印緬人文交流的對(duì)策

鑒于國(guó)內(nèi)尚缺乏孟中印緬人文交流的系統(tǒng)研究，我們應(yīng)該抓住“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以公共外交理論為支撐，進(jìn)一步推進(jìn)孟中印緬人文交流事業(yè)，以下是關(guān)于推進(jìn)孟中印緬人文交流的建議與對(duì)策：

第一，優(yōu)化孟中印緬人文交流研究的指導(dǎo)思想：積極促進(jìn)孟中印緬人文交流，讓其融入和服務(wù)于“一帶一路”和“命運(yùn)共同體”建設(shè)戰(zhàn)略，這是積極推進(jìn)孟中印緬人文交流的核心指導(dǎo)思想。

第二，明確孟中印緬人文交流研究的基本思路：首先，梳理孟中印緬人文交流的歷史，準(zhǔn)確把握孟中印緬人文交流的現(xiàn)狀和問(wèn)題，以及推進(jìn)孟中印緬人文交流面臨的主要障礙；其次，研究孟中印緬人文交流對(duì)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的影響；再次，研究印、孟、緬三國(guó)公共外交和人文交流的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，找到確實(shí)可行的路徑和合作平臺(tái)，不斷拓展合作空間，豐富合作內(nèi)容（例如，輪流承辦科技年、文化交流年、宗教交流年、青年友誼年、語(yǔ)言年、智庫(kù)交流以及孟中印緬教育互聯(lián)互通項(xiàng)目等）。

第三，明晰孟中印緬人文交流研究的重點(diǎn)：孟中印緬人文交流與“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)系，將是重點(diǎn)突破的理論問(wèn)題；由于孟中印緬四國(guó)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和發(fā)展模式各異，因此，突破各國(guó)體制、機(jī)制障礙，建立孟中印緬人文交流合作機(jī)制、服務(wù)體系和成果評(píng)估機(jī)制是研究重點(diǎn)之一，因?yàn)檫@是中國(guó)與周邊國(guó)家人文交流工作正常有序發(fā)展的制度保障；“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的主要立足點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，并不涉及政治和國(guó)家安全等敏感領(lǐng)域，然而部分大國(guó)實(shí)施的力圖主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略舉措給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，外部大國(guó)制約因素對(duì)孟中印緬人文交流的影響是本課題的研究重點(diǎn)之一。

第四，拓展孟中印緬人文交流研究的方法：采取總體研究和個(gè)案研究相結(jié)合的方法，即分別研究中國(guó)——印度、中國(guó)——孟加拉、中國(guó)——緬甸的人文交流情況，然后把孟中印緬四國(guó)人文交流的整體情況進(jìn)行綜合研究。具體研究方法如下：研究“一帶一路”和公共外交理論內(nèi)涵，奠定理論基礎(chǔ)；收集我國(guó)關(guān)于發(fā)展對(duì)外人文交流事業(yè)的相關(guān)政策文件和經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，整合“一帶一路”和孟中印緬人文交流的相關(guān)文獻(xiàn)資料和研究成果；拓寬視野并且運(yùn)用政治學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共外交等學(xué)科知識(shí)，采用定性、定量的方法、實(shí)地調(diào)查法、文獻(xiàn)法、多學(xué)科交叉等方法展開(kāi)研究；深入挖掘四國(guó)人文交流合作可持續(xù)發(fā)展的資源，為發(fā)展孟中印緬人文交流事業(yè)提供具有參考價(jià)值的建議和對(duì)策。

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◇責(zé)任編輯 張 瑩◇