我國(guó)大學(xué)生廉潔教育的理論框架與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

任建明

（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100083）

·馬克思主義研究·

我國(guó)大學(xué)生廉潔教育的理論框架與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

任建明

（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100083）

大學(xué)生廉潔教育對(duì)國(guó)家和社會(huì)的廉潔建設(shè)具有極為重要的戰(zhàn)略性意義。在過去十年時(shí)間里，廉政學(xué)會(huì)面向全國(guó)的大學(xué)生開展了豐富的廉潔教育實(shí)踐。從理論角度探討廉潔教育的功能定位和理想目標(biāo)，梳理我國(guó)大學(xué)生廉潔教育的發(fā)展歷程、體系建設(shè)和主要項(xiàng)目，總結(jié)已經(jīng)取得的階段性進(jìn)展，分析依然面臨的挑戰(zhàn)，尤為必要?；诖耍七M(jìn)大學(xué)生廉潔教育的出路在于政府的廉潔教育政策亟待細(xì)化，政府應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生廉潔教育提供主要的預(yù)算支持。

廉潔教育，大學(xué)生，廉政文化建設(shè)，腐敗，反腐敗

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.05.001

青少年的廉潔教育對(duì)于反腐敗的戰(zhàn)略重要性已經(jīng)獲得了理論研究和實(shí)際個(gè)案的支持，并被明確納入到國(guó)際和一些國(guó)家的反腐敗政策。但是，廉潔教育工作并未落地生根和普遍開花結(jié)果，真正做得好的地方仍然屈指可數(shù)。從全球來看，青少年廉潔教育依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。有鑒于此，加強(qiáng)理論和案例研究，對(duì)于推動(dòng)和提升青少年廉潔教育具有重要意義。

過去十年間，廉政學(xué)會(huì)①廉政學(xué)會(huì)是“中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會(huì)”的簡(jiǎn)稱，該學(xué)會(huì)的主要成員是70多所高校廉政研究機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)大學(xué)生廉潔教育工作，進(jìn)行了大量的探索，所開展的課內(nèi)和課外教育項(xiàng)目取得了一定的成效。透過這些過程與經(jīng)驗(yàn)的分析，可以更深入地審視青少年廉潔教育的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)，為梳理核心理念、設(shè)計(jì)政策工具提供理論支持。

一、基礎(chǔ)：大學(xué)生廉潔教育的理論框架與政策目標(biāo)

廉潔教育具有獨(dú)特的重要作用。大學(xué)生廉潔教育對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的廉潔建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略性意義?；趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)理論研究工作集中關(guān)注了理論框架、政策體系以及教育目標(biāo)等基本問題。

1．理論框架

廉潔教育在反腐敗戰(zhàn)略體系中具有獨(dú)特的功能和重要的作用。已有的研究對(duì)教育在防治腐敗上的功能定位和作用情況進(jìn)行了一定的探討，認(rèn)為主要作用于人的腐敗動(dòng)機(jī)，會(huì)對(duì)人的腐敗或廉潔動(dòng)機(jī)產(chǎn)生重要的影響［1］(P108-113）。這些看法雖然比較準(zhǔn)確，但還不夠精細(xì)。

腐敗或廉潔是人的行為選擇。在該行為選擇背后，其實(shí)存在著遠(yuǎn)比需要和動(dòng)機(jī)更為復(fù)雜的因素。人們?cè)诓煌袨橹g做出選擇，不僅受動(dòng)機(jī)的支配，還有技能（包括知識(shí)、技能、策略與方法等）方面的因素。與腐敗有關(guān)的動(dòng)機(jī)如何，跟人們對(duì)于腐敗還是廉潔的價(jià)值、態(tài)度有關(guān)，而人們對(duì)于腐敗還是廉潔的態(tài)度，又和他們對(duì)于腐敗或廉潔的認(rèn)知②認(rèn)知主要是指人們對(duì)于腐敗和廉潔相關(guān)問題的理解和認(rèn)識(shí)，例如什么是腐敗，腐敗的后果和危害有哪些，腐敗只是官員的事情還還是會(huì)和每一個(gè)人有關(guān)，腐敗到底有沒有好處，廉潔為什么重要，為什么每個(gè)人都應(yīng)該負(fù)起廉潔的責(zé)任并可以有所作為等等。有關(guān)。技能具有中性的特點(diǎn)，也就是說，技能既可以用來實(shí)施腐敗，也可以用來實(shí)現(xiàn)廉潔、反對(duì)腐敗。因此，技能到底如何被使用，和與腐敗有關(guān)的動(dòng)機(jī)，或者說與人們對(duì)于腐敗或廉潔的態(tài)度和認(rèn)知有關(guān)。由此，可推出廉潔教育作用機(jī)制的框架模型，如下圖1所示：

圖1 廉潔教育功能模型

教育可以改變?nèi)藗儗?duì)于腐敗行為本質(zhì)的認(rèn)知，由此改變?nèi)藗儗?duì)于腐敗行為的態(tài)度，并由此影響人的行為選擇；此外，教育還可以傳授給人抵制、治理、防范腐敗的策略、方法、知識(shí)和技能，也就是可以在反腐敗或?qū)崿F(xiàn)廉潔的知識(shí)和技能的普及與推廣方面發(fā)揮重要的作用。技能肯定也可以在人們的行為選擇，特別是在選擇或?qū)崿F(xiàn)廉潔上發(fā)揮重要的作用。這些作用是預(yù)防和懲處對(duì)策所沒有的，或者是不能直接發(fā)揮的，或者雖有發(fā)揮但存有一定局限性。

由于廉潔教育專門作用于人的動(dòng)機(jī)，且發(fā)揮著懲處和預(yù)防對(duì)策所難以起到的獨(dú)特作用，使教育成為決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否取得反腐敗成功的一個(gè)必要條件①任建明認(rèn)為，國(guó)家或地區(qū)是否取得反腐敗成功有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：低水平、可持續(xù)、零容忍。其中，零容忍是指人們的價(jià)值觀和態(tài)度，是一個(gè)軟性指標(biāo)。教育在該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)上發(fā)揮著重要的作用。參見：任建明，建設(shè)“廉潔城市”：意義、挑戰(zhàn)與路線圖，《理論探索》，2012年第4期，第45-47頁。。

廉潔教育應(yīng)該以全民為對(duì)象，但不同人群的重要性程度是不一樣的。已有的研究認(rèn)為廉潔教育有三大重點(diǎn)人群：政府官員、商界人士和青少年［1］(P186-187）。其中，對(duì)于青少年尤其是其中的大學(xué)生群體開展廉潔教育更具有戰(zhàn)略性的意義。眾所周知，大學(xué)生不僅是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的未來，其中的多數(shù)人終將成為各行各業(yè)的精英、領(lǐng)導(dǎo)者或管理者，他們持有怎樣的價(jià)值觀，將決定著該國(guó)家或社會(huì)的未來②透明國(guó)際也持有類似的觀點(diǎn)：Education is central to preventing corruption,and thus young people,as the potential leaders of tomorrow, are a particularly important target group for ethics education.引自透明國(guó)際網(wǎng)站：http://www.transparency.org/whatwedo/tools/corruption_ fighters_toolkit_special_edition_teaching_integrity_to_youth。因此，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家或社會(huì)來說，實(shí)施面向青少年特別是大學(xué)生的廉潔教育，都是一件具有前瞻性的、決定未來的、具有戰(zhàn)略性意義的事情。

2．政策與目標(biāo)

雖然早有香港的卓越個(gè)案，但從全球來看，青少年廉潔教育開始進(jìn)入國(guó)際和各國(guó)的政策仍是新千年以后的事情。

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（2005年12月14日生效）明確主張：“各締約國(guó)均應(yīng)……㈢開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動(dòng)，以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案；……?！雹邸豆s》第二章（預(yù)防措施）第十三條（社會(huì)參與）第一款規(guī)定。廉潔教育以及青少年廉潔教育首次寫入國(guó)際法，并由此使青少年廉潔教育成為一項(xiàng)正式的全球政策。

作為全球知名的民間反腐敗機(jī)構(gòu)，透明國(guó)際自2004年以來就把青少年廉潔教育作為一個(gè)重要項(xiàng)目來推動(dòng)。透明國(guó)際鼓勵(lì)各成員在本國(guó)或本地區(qū)開展針對(duì)青少年的廉潔教育。該組織還于2004年12月編輯出版了一個(gè)專輯：《青少年廉潔教育》，介紹了11個(gè)國(guó)家或地區(qū)的青少年廉潔教育經(jīng)驗(yàn)［2］。

同一時(shí)期，中國(guó)黨和政府把面向全社會(huì)的廉潔教育以及青少年廉潔教育列為政府的政策。在中共中央頒布的《懲防體系實(shí)施綱要》文件中，首次提出：要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容④中共中央：《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，2005年1月3日。。根據(jù)這個(gè)宏觀政策，國(guó)家教育部于2007年3月正式頒布《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》。在后來的另一個(gè)官方文件中，青少年廉潔教育政策內(nèi)容更為具體和完整：“把青少年廉潔教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，在中小學(xué)思想品德類課程和高校思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)中明確廉潔教育內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)廉潔教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。”⑤中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署：《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，2010年1月。

全民的廉潔教育以及青少年廉潔教育能進(jìn)入全球以及一些國(guó)家和地區(qū)的官方政策，表明廉潔教育已上升為政府行為，這是廉潔教育特別是青少年廉潔教育得以實(shí)施的最有利的因素。我們有理由相信，越來越多的國(guó)家和地區(qū)將會(huì)把青少年廉潔教育列入官方的政策。

透過這些具體的政策方案，可以總結(jié)出廉潔教育體系的目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)該是同時(shí)符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：廣覆蓋、可持續(xù)、有效果。針對(duì)青少年廉潔教育，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有更為具體的含義。

首先，作為廉潔教育的重點(diǎn)人群，而且是具有戰(zhàn)略性意義的目標(biāo)人群，廉潔教育應(yīng)該在青少年群體中做到廣覆蓋甚至是全覆蓋。其次，教育特別是廉潔教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不可能畢其功于一役，一定要做到可持續(xù)。青少年一定是一代接一代，針對(duì)青少年的廉潔教育也一定要持續(xù)地進(jìn)行下去。第三，任何教育包括青少年廉潔教育，其存在的價(jià)值基礎(chǔ)就是效果?；谇懊嫣岢龅牧疂嵔逃饔媚Ｐ?，青少年廉潔教育的效果就應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在：教育工作到底在多大程度上解決了青少年有關(guān)腐敗和廉潔問題上的認(rèn)知、態(tài)度、技能以及行為選擇上面。

政策體系以及目標(biāo)規(guī)劃反映了關(guān)于青少年廉潔教育方面達(dá)成的共識(shí)，但是在實(shí)踐層面推動(dòng)青少年廉潔教育并在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮積極作用，還有很長(zhǎng)的路要走。

二、實(shí)踐：大學(xué)生廉潔教育發(fā)展歷程與主要項(xiàng)目

雖然黨和政府多次強(qiáng)調(diào)青少年廉潔教育的重要性，并且制定了明確的宏觀政策，但是廉潔教育尚未得到普遍的落實(shí)。相比而言，廉政學(xué)會(huì)及其所依托的大學(xué)廉政研究機(jī)構(gòu)在推動(dòng)青少年廉潔教育方面更加積極和專業(yè)。在過去約十年中，這些研究機(jī)構(gòu)憑借專業(yè)的理論研究基礎(chǔ)以及與大學(xué)的密切聯(lián)系，不斷在大學(xué)校園內(nèi)外推動(dòng)大學(xué)生廉潔教育項(xiàng)目，一批課內(nèi)和課外教育活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開來，逐步產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)反腐倡廉建設(shè)不斷趨向深化的大背景下，廉政學(xué)會(huì)和廉政研究機(jī)構(gòu)推動(dòng)的大學(xué)生廉潔教育已經(jīng)形成了相對(duì)明確的目標(biāo)體系和行動(dòng)框架，構(gòu)成了“研究——教育——預(yù)防”一體化的廉潔教育模式。

1．背景及歷程

我國(guó)大學(xué)生廉潔教育實(shí)踐最早可以追溯到2000年，過去十余年的經(jīng)歷大體可以分為五個(gè)階段。

第一階段：2000年11月—2004年8月，為奠基階段。2000年，清華大學(xué)和北京大學(xué)在全國(guó)率先成立了各自的廉政研究機(jī)構(gòu)；此后，湖南大學(xué)、西安交通大學(xué)等幾所大學(xué)的廉政研究機(jī)構(gòu)相繼成立。這些廉政研究機(jī)構(gòu)成為大學(xué)生廉潔教育的母體或基石，其開展的理論研究為日后的廉潔教育實(shí)踐奠定了理論和知識(shí)基礎(chǔ)。

第二階段：2004年8月—2005年6月，為萌芽階段。2004年8月23-28日，致力于廉潔教育的國(guó)際民間組織Tiri①2012年9月起該組織更名為Integrity Action。在匈牙利布達(dá)佩斯的中歐大學(xué)召開第一屆廉潔教育咨詢會(huì)議。在這次會(huì)議上，Tiri邀請(qǐng)了來自全球20多個(gè)國(guó)家的廉政研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立了“廉潔教育國(guó)際網(wǎng)絡(luò)”，標(biāo)志著廉潔教育國(guó)際合作體系開始建立。清華大學(xué)廉政與治理研究中心受邀成為其創(chuàng)始成員。

第三階段：2005年6月-2007年5月，為起步階段。2005年6月，清華大學(xué)廉政與治理研究中心發(fā)起成立“中國(guó)廉潔教育網(wǎng)絡(luò)”，開始在國(guó)內(nèi)整合相關(guān)教育資源，探索大學(xué)生廉潔教育進(jìn)課堂的渠道。2005年秋，清華大學(xué)開設(shè)研究生選修課《廉政理論與實(shí)踐》，逐步將案例教學(xué)、研討式教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方法引入廉潔教育課程，為后續(xù)的實(shí)踐探索積累了經(jīng)驗(yàn)。

第四階段：2007年5月-2012年7月，為體系化快速發(fā)展階段。在Tiri的支持下，中國(guó)廉潔教育網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)到福特基金項(xiàng)目，推動(dòng)并開發(fā)一系列重要活動(dòng)，包括組織廉潔教育研討會(huì)、培訓(xùn)師資、開發(fā)案例和教材、開發(fā)廉潔官員培訓(xùn)項(xiàng)目、創(chuàng)立大學(xué)生課外廉潔教育項(xiàng)目（包括大學(xué)生廉潔社團(tuán)、12·9全國(guó)大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)月、大學(xué)生廉潔領(lǐng)袖夏令營(yíng)、廉潔大使等），從而奠定了大學(xué)生廉潔教育實(shí)踐的基本框架，初步建立起了全國(guó)大學(xué)生廉潔教育體系。

第五階段：2012年7月至今，為規(guī)范與完善階段。廉政研究機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加，廉潔教育網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不斷積累。2013年11月，中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會(huì)（即廉政學(xué)會(huì)）正式成立，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)大學(xué)廉政研究機(jī)構(gòu)建立了正式的組織平臺(tái)。此后，廉政學(xué)會(huì)進(jìn)一步整合全國(guó)高校廉政研究資源，不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)大學(xué)生廉潔教育走向規(guī)范化。

2．體系框架與主要項(xiàng)目

經(jīng)過十年的探索，國(guó)內(nèi)大學(xué)生廉潔教育的目標(biāo)與體系日漸明確。有鑒于青少年廉潔教育任務(wù)的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，旨在建立一個(gè)可持續(xù)的大學(xué)生廉潔教育體系,就是中國(guó)大學(xué)生廉潔教育發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)。該體系的目標(biāo)只有一個(gè)，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的廉潔。青少年是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的未來，大學(xué)生又是青少年中最重要的一部分人，他們對(duì)國(guó)家和社會(huì)的未來會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。從這個(gè)意義上說，大學(xué)生廉潔教育對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的廉潔將產(chǎn)生重大的影響。因此，把大學(xué)生廉潔教育體系的目標(biāo)設(shè)定為國(guó)家和社會(huì)的廉潔目標(biāo)，并非不切實(shí)際，而是有直接關(guān)系的。

在執(zhí)行層面，大學(xué)生廉潔教育體系的基礎(chǔ)是政府的廉潔教育政策以及在財(cái)政預(yù)算等方面的實(shí)際支持。當(dāng)然，大學(xué)生廉潔教育體系的支持因素不只一個(gè)，例如，國(guó)際組織、公民社會(huì)甚至私營(yíng)部門也可提供重要的支持。但是鑒于廉潔教育公共物品特征，政府的財(cái)政支持是必不可少的。此外，根據(jù)國(guó)際與國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)生廉潔教育體系應(yīng)該包括六個(gè)組成部分：國(guó)際參與者、廉政研究與教育學(xué)會(huì)、大學(xué)廉政研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)生廉潔社團(tuán)、課程計(jì)劃和課外活動(dòng)計(jì)劃。這些要素組合在一起共同支撐起廉潔國(guó)家、廉潔社會(huì)的宏大愿景。借鑒透明國(guó)際提出的國(guó)家廉政體系［3］，可以將大學(xué)生廉潔教育體系歸納為如下框架，如圖2所示

圖2 大學(xué)生廉潔教育體系

在開展大學(xué)生廉潔教育的初期，國(guó)際合作可以為大學(xué)生廉潔教育提供理論指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)借鑒以及經(jīng)費(fèi)支持，是推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目啟動(dòng)的重要力量。

大學(xué)廉政研究機(jī)構(gòu)是大學(xué)生廉潔教育的關(guān)鍵實(shí)施者，而廉政學(xué)會(huì)有效整合了大學(xué)廉政研究機(jī)構(gòu)的資源，在推動(dòng)高校廉政研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，組織高校廉政研究機(jī)構(gòu)之間的交流，領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)生廉潔教育工作等方面發(fā)揮著廣泛而重要的作用。廉潔社團(tuán)是大學(xué)生課外廉潔教育的重要實(shí)施平臺(tái)。在廉潔課程尚未普及的條件下，通過廉潔社團(tuán)可以匯聚青年學(xué)生參與到廉潔教育活動(dòng)中來，在學(xué)生群體中開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。絕大多數(shù)的學(xué)生廉潔社團(tuán)都是在學(xué)校廉政研究機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持下運(yùn)行的，這樣形成了“學(xué)會(huì)——研究機(jī)構(gòu)——學(xué)生社團(tuán)”三位一體的組織架構(gòu)。

課程計(jì)劃和課外活動(dòng)是大學(xué)生廉潔教育的兩個(gè)基本載體。課程計(jì)劃是大學(xué)生廉潔教育最早開始的項(xiàng)目類型之一。從2005年清華大學(xué)率先開設(shè)廉潔教育課程，截至目前，國(guó)內(nèi)共有約20所大學(xué)開設(shè)了30多門廉潔教育課程。特別值得一提的是，南通大學(xué)率先在全國(guó)開設(shè)了必修課程，所有本科生都要學(xué)習(xí)廉潔教育課程；北京航空航天大學(xué)也已把廉潔教育課程納入到本科生的通識(shí)教育課程計(jì)劃之中。廉政學(xué)會(huì)和各校廉政研究機(jī)構(gòu)開發(fā)的案例很快應(yīng)用到課堂教學(xué)，加快了課程建設(shè)的步伐。

課外活動(dòng)自2010年開始引入。迄今為止，已經(jīng)形成了四大品牌項(xiàng)目。（1）廉潔大使項(xiàng)目。自2012年開始，廉政學(xué)會(huì)每年都會(huì)面向全國(guó)大學(xué)生評(píng)選一批廉潔大使。廉潔大使一經(jīng)當(dāng)選，就必須要承諾終身致力于推廣廉潔誠(chéng)信，除非退出該計(jì)劃。學(xué)會(huì)定期對(duì)已當(dāng)選廉潔大使進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)不能發(fā)揮作用者建立了退出機(jī)制。根據(jù)大學(xué)生廉潔教育發(fā)展的實(shí)際情況，在開始幾年暫定每年評(píng)選30人左右。至今已評(píng)選了5批，共評(píng)出147位廉潔大使。（2）大學(xué)生廉潔社團(tuán)項(xiàng)目。自2010年開始，學(xué)會(huì)及其各機(jī)構(gòu)會(huì)員大學(xué)在各大學(xué)推動(dòng)成立一類新型的大學(xué)生社團(tuán)，及大學(xué)生廉潔社團(tuán)。至今，已有40多所大學(xué)成立了廉潔社團(tuán)。廉潔社團(tuán)成為組織各大學(xué)學(xué)生日常開展課外廉潔教育活動(dòng)的主要載體。（3）大學(xué)生廉潔領(lǐng)袖夏令營(yíng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目自2011年開始，每年暑假舉辦一期，至今已成功舉辦了6屆。每年邀請(qǐng)各校大學(xué)生廉潔社團(tuán)骨干和當(dāng)年新當(dāng)選的廉潔大使參加，營(yíng)員人數(shù)規(guī)模在50人左右，2016年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的71人。（4）12·9全國(guó)大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)月項(xiàng)目。12·9不僅是我國(guó)的愛國(guó)民主運(yùn)動(dòng)紀(jì)念日，也是聯(lián)合國(guó)設(shè)立的國(guó)際反腐敗日（自2014年開始）。自2011年開始，學(xué)會(huì)每年都會(huì)在12·9前后舉辦為期一個(gè)月的全國(guó)大學(xué)生群眾性廉潔教育活動(dòng)?；顒?dòng)既包括全國(guó)性的統(tǒng)一活動(dòng)，也鼓勵(lì)各大學(xué)舉辦各自的特色活動(dòng)。至今已連續(xù)舉辦了5屆。每次都有分布于全國(guó)的30所左右的大學(xué)參加，參加大學(xué)生規(guī)模在5-10萬人?；顒?dòng)內(nèi)容包括：廉潔知識(shí)競(jìng)賽、廉潔主題講座、辯論會(huì)、廉潔宣誓、廉潔志愿者發(fā)展與招募、校外宣傳和推廣、總結(jié)和新聞發(fā)布會(huì)等。

分類來看，在上述四大品牌項(xiàng)目中，大學(xué)生廉潔社團(tuán)和12·9全國(guó)大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)月屬于群眾性教育項(xiàng)目，而廉潔大使和廉潔領(lǐng)袖夏令營(yíng)則屬于骨干項(xiàng)目。兩類項(xiàng)目互相配合，既促進(jìn)了活動(dòng)的規(guī)模，也確保了活動(dòng)的持續(xù)性和專業(yè)性。

綜合來看，在廉政研究機(jī)構(gòu)與教育科研人員的自發(fā)推動(dòng)下，大學(xué)生廉潔教育已經(jīng)明確了清晰的核心價(jià)值目標(biāo)，建立了組織交流平臺(tái)，形成了教育項(xiàng)目體系，樹立了教育項(xiàng)目品牌，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建起符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展條件與實(shí)際需求的大學(xué)生廉潔教育框架。

三、展望：大學(xué)生廉潔教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與未來挑戰(zhàn)

回顧我國(guó)過去10年的大學(xué)生廉潔教育工作，主要有以下一些經(jīng)驗(yàn)或做法值得分享：第一，重視構(gòu)建多主體合作的大學(xué)生廉潔教育體系。第二，積極培育和發(fā)展課內(nèi)與課外兩大教育載體。第三，重視發(fā)展和舉辦一系列的廉潔教育項(xiàng)目。第四，重視開展國(guó)際交流與合作。國(guó)際交流與合作既幫助廉潔教育在最短的時(shí)間內(nèi)獲得國(guó)際一流的經(jīng)驗(yàn)，也得到了國(guó)際項(xiàng)目資金的直接的支持。

展望大學(xué)生廉潔教育的未來發(fā)展，還需要理性面對(duì)一些現(xiàn)實(shí)困難。要達(dá)到“廣覆蓋、可持續(xù)、有效果”的政策目標(biāo)，大學(xué)生廉潔教育還面臨一系列具體的挑戰(zhàn)。以擴(kuò)大覆蓋面指標(biāo)為例，目前的廉潔教育項(xiàng)目在我國(guó)龐大的大學(xué)生基數(shù)面前顯得非常有限。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，到2013年全國(guó)共有普通高校2,491所，其中本科院校1,170所①普通高校是指屬于國(guó)民教育序列的全日制高等院校，不包括黨校或行政學(xué)院、軍事院校、成人高校、民辦高校等，教育部官網(wǎng)：http:// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/201412/ 181591.html，2015年2月訪問。。全國(guó)普通高校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)是32,738,824人，其中，研究生1,793,953人，普通本、專科生24,680,726人，成人本、專科生6,264,145②該數(shù)據(jù)中不包括在職人員攻讀碩士學(xué)位以及網(wǎng)絡(luò)教育本、專科學(xué)生人數(shù)，不包括各類非學(xué)歷教育（研究生課程進(jìn)修班、自考助學(xué)班、普通預(yù)科班、資格證書及崗位證書培訓(xùn)班等）學(xué)生人數(shù)，教育部官網(wǎng)：http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/201412/ 181593.html，2015年2月訪問。。即使僅面向大學(xué)生開展廉潔教育，如何使教育做到廣覆蓋，也是一件非常具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。此外，在可持續(xù)指標(biāo)方面，雖然有國(guó)家層面宏觀政策支持和執(zhí)行層面的大學(xué)廉政研究機(jī)構(gòu)推動(dòng)，前期大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)完成了良好的開局，但是由于缺乏可操作性的配套措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，使得大學(xué)生廉潔教育未來長(zhǎng)期發(fā)展充滿變數(shù)。

在如何克服上述困難方面，我國(guó)香港地區(qū)有很好的經(jīng)驗(yàn)與做法值得借鑒。香港幾乎是全球唯一的廉潔教育方面的樣板。香港自20世紀(jì)70年代初提出打擊、預(yù)防和教育“三管齊下”的反腐敗新戰(zhàn)略，也是全球最早把教育正式納入反腐敗戰(zhàn)略的地區(qū)，并在廉政公署內(nèi)專門設(shè)立社區(qū)關(guān)系處以實(shí)施該戰(zhàn)略。首先，香港的廉潔教育是法律（《廉政公署條例》）的硬約束，廉政公署的社區(qū)關(guān)系處是廉潔教育的專責(zé)機(jī)構(gòu)，香港政府每年有較為充足的廉潔教育預(yù)算及其他相關(guān)政策的保障，因此，香港的廉潔教育包括青少年廉潔教育是可持續(xù)的。其次，從社區(qū)關(guān)系處所采取的教育手段、方式來看，主要是網(wǎng)絡(luò)載體（德育資源網(wǎng)：www.me.icac.hk/tc/ index.aspx）、卡通短片、影視制作節(jié)目、電視和廣播廣告以及在部分大學(xué)合作開設(shè)的課程，特別是從實(shí)際的調(diào)查評(píng)估來看，有約70%的市民能在一年中接觸到廉署的宣傳教育資料，可以說，他們的教育覆蓋面已經(jīng)屬于很高的了。第三，香港青少年廉潔教育的效果是很好的。青少年對(duì)于貪污的態(tài)度和年長(zhǎng)人員并無明顯差別，就是一個(gè)很好的證據(jù)。

為了解決內(nèi)地大學(xué)生廉潔教育中現(xiàn)存的實(shí)際困難，借鑒我國(guó)香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，除了廉政學(xué)會(huì)等社會(huì)力量的參與，黨和政府還必須盡快解決好兩個(gè)主要問題：一是廉潔教育政策的具體化，教育政策應(yīng)使政府的反腐敗機(jī)構(gòu)、教育行政部門和大學(xué)的行政系統(tǒng)擔(dān)負(fù)起實(shí)施大學(xué)生廉潔教育的主體責(zé)任；二是應(yīng)當(dāng)把廉潔教育支出正式編入政府預(yù)算，從而能夠提供達(dá)到一定規(guī)模、可持續(xù)的財(cái)力資源保障。此外，還可以借鑒香港地區(qū)的做法，制定支持性的財(cái)政政策，以吸納社會(huì)財(cái)力資源用于廉潔教育。

［1］任建明,杜治洲.腐敗與反腐?。豪碚摗⒛Ｐ秃头椒ǎ跰］.北京：清華大學(xué)出版社，2009.

［2］全球青少年廉潔教育概覽［M］.清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心.北京：中國(guó)方正出版社，2007.

［3］杰瑞米·波普.制約腐敗——建構(gòu)國(guó)家廉政體系［M］.清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室.北京:中國(guó)方正出版社，2003.

（責(zé)任編輯葉劍鋒）

任建明（1965—），山西鄉(xiāng)寧人，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北航廉潔研究與教育中心主任，中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會(huì)主任委員，主要研究政府管理與廉政建設(shè)。

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