檢驗檢疫監(jiān)管中證據(jù)誤區(qū)的幾點思考

謝先平

檢驗檢疫監(jiān)管中證據(jù)誤區(qū)的幾點思考

謝先平

正確認(rèn)識證據(jù)不僅是限于司法爭議的訴訟領(lǐng)域，也廣泛適用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。而且證據(jù)不僅是行政執(zhí)法爭議的核心，也是作出行政決定的事實基礎(chǔ)。檢驗檢疫作為涉外貿(mào)易中的一種行政執(zhí)法類型，涉及行政許可、處罰、強(qiáng)制等多種類別，同樣需要我們運用證據(jù)原理規(guī)范檢驗檢疫行政執(zhí)法行為。

檢驗檢疫 證據(jù) 執(zhí)法

凡事講證據(jù)是一句常用語，表達(dá)了一種需要對方對決定給予合理解釋的訴求。檢驗檢疫部門作為行政機(jī)關(guān)，在行使檢驗檢疫監(jiān)管中，會作出各種具體行政行為，這些行為用什么來支撐其合法性和正當(dāng)性？是否會運用到證據(jù)規(guī)則？本文將從幾點誤區(qū)說起，用證據(jù)的視角淺析檢驗檢疫監(jiān)管行為規(guī)范。

一、檢驗檢疫監(jiān)管中關(guān)于證據(jù)范疇的誤區(qū)

在檢驗檢疫行政執(zhí)法中，有一種觀點，認(rèn)為“證據(jù)僅限于檢驗檢疫行政處罰，只有法制部門的工作才會應(yīng)用到證據(jù)”。其實不然，所有的檢驗檢疫監(jiān)管行為都屬于行政執(zhí)法范疇，應(yīng)該受行政法調(diào)整，執(zhí)行行政程序證據(jù)規(guī)則的要求。理由有三：

一是檢驗檢疫監(jiān)管來源于法定的行政執(zhí)法權(quán)力，屬于具體行政行為。按照法律規(guī)定，檢驗檢疫部門的行政執(zhí)法包括進(jìn)出口商品檢驗、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫。檢驗檢疫部門實施的檢驗、檢疫、許可、抽樣、檢查、評估、驗證、合格保證、注冊、認(rèn)可、批準(zhǔn)等行為屬于具體行政行為。二是行政有證在先原則要求實施檢驗檢疫監(jiān)管應(yīng)收集、運用證據(jù)。行政訴訟法規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。依此規(guī)定，檢驗檢疫部門在作出檢驗檢疫監(jiān)管決定之前，應(yīng)當(dāng)收集到充足的證據(jù)，否則會面臨敗訴的風(fēng)險，且不符合法律的規(guī)定。三是檢驗檢疫法律規(guī)定了實施檢驗檢疫監(jiān)管的證據(jù)要求。如《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：“直屬檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起10日內(nèi)，對評審報告進(jìn)行審查，并做出是否備案的決定?！痹u審報告就是作為支撐是否予以備案一份證據(jù)材料，直屬檢驗檢疫機(jī)構(gòu)審查評審報告，就是審查證據(jù)材料是否合法、客觀、關(guān)聯(lián)，證明力是否達(dá)到證明申請對象客觀事實的過程。

二、檢驗檢疫監(jiān)管中關(guān)于收集證據(jù)方式的誤區(qū)

對于證據(jù)收集的主體、范圍、方法，本文認(rèn)為：一是按照“誰主張、誰舉證”舉證責(zé)任分配原則，檢驗檢疫部門應(yīng)先取證，后作出行政決定。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，被告對被訴具行政行為合法性的舉證責(zé)任。檢驗檢疫部門作出了行政決定，當(dāng)然要對決定的合法性舉證。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》明確，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之后不能為證明行政行為的合法性而再行收集證據(jù)，此規(guī)定明確要求檢驗檢疫部門作出行政決定是以行政執(zhí)法中的取證為基礎(chǔ)的。二是行政決定的生效要件決定檢驗檢疫部門收集、運用證據(jù)的證明對象。行政決定的合法要件包括行政主體適格、行政行為符合權(quán)限范圍、具備事實依據(jù)、以法定形式按法定程序?qū)嵤?，證明對象因此對應(yīng)地包括行政行為的主體、內(nèi)容和程序三個方面。三是不同的證據(jù)種類決定采取不同的法定方式收集證據(jù)。在檢驗檢疫執(zhí)法中，常見的證據(jù)有物證、書證、當(dāng)事人陳述。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，書證需提供原件；確有困難的，可核對無誤的復(fù)印件。檢驗檢疫部門作出是否放行、準(zhǔn)予許可、備案等決定時，其采納的報檢單、外貿(mào)合同、裝箱單、廠檢單、原始記錄、檢測報告等書證應(yīng)為原件，或者核對無誤的復(fù)印件。在檢驗檢疫工作中出現(xiàn)的原始記錄涂改、填寫不完整、影響產(chǎn)品是否合格的主要信息缺失等情況，則會導(dǎo)致原始記錄不具有法律效力。當(dāng)事人陳述經(jīng)常表現(xiàn)為調(diào)查筆錄、情況說明書。因其直觀、內(nèi)容全面，較為容易獲取，是檢驗檢疫行政執(zhí)法中常用的證據(jù)，但是執(zhí)法人員主觀擅斷、誘導(dǎo)當(dāng)事人詢問不符合證據(jù)要求，尤其是僅憑當(dāng)事人陳述不能作出行政決定。

三、檢驗檢疫監(jiān)管中關(guān)于證據(jù)運用的誤區(qū)

一是區(qū)分證據(jù)材料與證據(jù)的差別，重視認(rèn)證。檢驗檢疫部門收集的資料是否能夠證明事實，需要審查資料的取得方式、程序、與事實之間的關(guān)系才能決定，在能夠證明事實之前屬于證據(jù)材料。對資料進(jìn)行去偽存真、排除無關(guān)、梳理補(bǔ)缺的過程是證明過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是采納證據(jù)材料作為證據(jù)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。如以企業(yè)廠檢信息的書面審核代替現(xiàn)場檢驗，應(yīng)以不合法予以排除；原始記錄中衡量檢驗結(jié)論的關(guān)鍵信息未顯示的，應(yīng)要求補(bǔ)充；對檢驗記錄填寫的時間與實際檢驗的時間不符的不予采納。二是考量單個證據(jù)與證據(jù)鏈的證明力，重視證明標(biāo)準(zhǔn)。不同的證據(jù)有不同的證明力，如原始證據(jù)較傳來證據(jù)證明力強(qiáng)，直接證據(jù)較間接證據(jù)全面，言詞證據(jù)直觀，但實物證據(jù)不易篡改。而檢驗檢疫執(zhí)法中，往往收集的證據(jù)不是一個，而是多個，且缺一不可。證據(jù)之間是否相互矛盾，能否相互關(guān)聯(lián)，形成一個完整的證據(jù)鏈，來與事實之間印證，得出我們的行政決定，是實務(wù)中經(jīng)常遇到的問題，即是否滿足證明標(biāo)準(zhǔn)的要求。三是把握證據(jù)的意義與作用，重視證據(jù)規(guī)則。檢驗檢疫部門的行政據(jù)頂建立在正確認(rèn)定的事實基礎(chǔ)之上，而事實需要證據(jù)支撐。證據(jù)是檢驗檢疫執(zhí)法正當(dāng)性的基礎(chǔ)，也是保護(hù)檢驗檢疫部門的重要保障。檢驗檢疫部門及其人員在行政執(zhí)法活動中收集、運用證據(jù)證明相關(guān)事實，以支撐其作出的具體行政行為合法合理，在整個執(zhí)法過程中，無論是事前、還是事中、收集完證據(jù)后，都要系統(tǒng)思考、評價證據(jù)鏈?zhǔn)欠裥纬?。同時，細(xì)致地核對，每個證據(jù)的手續(xù)是否辦好，確保證據(jù)的合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性，整個證據(jù)鏈滿足事實充分、證據(jù)確鑿的要求，這也構(gòu)成了檢驗檢疫行政執(zhí)法中必須遵守的證據(jù)規(guī)則。

（作者簡介：臺州檢驗檢疫局）