漸進(jìn)式延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)的影響

姚 遠(yuǎn)

漸進(jìn)式延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)的影響

姚 遠(yuǎn)

隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)加快，養(yǎng)老壓力加大，我國(guó)開(kāi)始推行社保新政漸進(jìn)式延遲退休來(lái)緩減我國(guó)養(yǎng)老狀況，但對(duì)于該政策存在很多爭(zhēng)議，尤其是對(duì)年輕人就業(yè)的影響有很多看法。本文針對(duì)漸進(jìn)式延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)的影響進(jìn)行研究，提出相關(guān)建議。

老齡化 延遲退休 年輕人就業(yè)

一、研究背景

（一）現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和退休政策

自我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)的人口出生率降低，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平提高，人們?nèi)司鶋勖娱L(zhǎng)，所以我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，逐漸發(fā)展為老齡化社會(huì)。

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的退休政策是：國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。

（二）人事部建議從2016年推行漸進(jìn)式延遲退休年齡

政策內(nèi)容為每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲，提高退休年齡的目的主要是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，緩解勞動(dòng)力總量減少的速度。

二、我國(guó)推行漸進(jìn)式延遲退休年齡的原因和實(shí)際意義

（一）國(guó)內(nèi)原因

（1）社保養(yǎng)老金形勢(shì)嚴(yán)峻。2014年以來(lái)，養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份不斷增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)的增長(zhǎng)率高于繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)出現(xiàn)撫養(yǎng)比較高。

（2）技術(shù)崗位較早退休不利于社會(huì)發(fā)展。由于教育事業(yè)的發(fā)展，人們工作的時(shí)間退后，如果退休年齡維持現(xiàn)狀，將會(huì)限制人們的人力資源，造成他們的工作年限減少，這樣不利于社會(huì)的發(fā)展，而且他們處于經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)成熟的階段，如果早退休，就是人力資源浪費(fèi)。

（二）國(guó)外原因

目前世界上已有170個(gè)國(guó)家和地區(qū)面臨養(yǎng)老壓力，正常退休年齡為，男性主要為60歲和65歲，女性主要為60歲。1989年至2009年的20年間，有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡；男性平均退休年齡由60歲提高到61歲；女性由57歲提高到59歲。所有進(jìn)入老齡化的國(guó)家，都實(shí)施延遲退休年齡。

（三）漸進(jìn)式延遲退休年齡的實(shí)際意義

漸進(jìn)式延遲退休確實(shí)會(huì)加劇就業(yè)壓力，但從上述原因說(shuō)明漸進(jìn)式延遲退休政策勢(shì)在必行。人社部提出，經(jīng)過(guò)綜合分析勞動(dòng)力供求和老齡化程度，考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀，采取漸進(jìn)式延遲退休政策，實(shí)際意義是既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過(guò)渡，又不會(huì)對(duì)就業(yè)狀況造成大影響。國(guó)家也制定了青年就業(yè)的計(jì)劃，比如老齡化帶來(lái)2億多老年人，本身就產(chǎn)生崗位需求。

三、漸進(jìn)式延遲退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生影響的爭(zhēng)議

（一）一方面漸進(jìn)式延遲退休會(huì)擠壓年輕人就業(yè)

就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)近幾年重點(diǎn)解決的問(wèn)題，最近全國(guó)高校都在擴(kuò)招，隨著漸進(jìn)式延遲退休政策的推行，大學(xué)生就業(yè)面臨壓力，現(xiàn)在我國(guó)每年安排的從業(yè)人員在2400萬(wàn)人左右，而每年真正就業(yè)的僅1000萬(wàn)人左右，每年有1400萬(wàn)人找不到工作。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已回落到7％，如果再推行延遲退休年齡政策，就會(huì)出現(xiàn)老年人占據(jù)工作崗位，加大年輕人就業(yè)壓力，從而就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年退休人員在600萬(wàn)至700萬(wàn)人，延遲退休使得600萬(wàn)至700萬(wàn)就業(yè)人員面臨失業(yè)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下滑加上延遲退休減少大量的就業(yè)崗位。所以延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)影響很大。

（二）另一方面漸進(jìn)式延遲退休不會(huì)加劇就業(yè)壓力

部分學(xué)者認(rèn)為漸進(jìn)式延遲退休不會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，他們指出就業(yè)問(wèn)題的原因不是延遲退休年齡，而是我國(guó)相關(guān)制度的阻礙，認(rèn)為低齡退休對(duì)中國(guó)的發(fā)展是不利的，由于制度規(guī)定的退休年齡偏低，加上人為提前退休，導(dǎo)致一些人過(guò)早退休，又由于他們年輕，所以退而不休，繼續(xù)工作。

部分學(xué)者認(rèn)為老年人與年輕人在教育程度等方面有差異，所以兩類(lèi)勞動(dòng)力并無(wú)替代關(guān)系，反而可能是互補(bǔ)關(guān)系。同時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)崗位也不是不變的，一類(lèi)勞動(dòng)力增加不一定引起另一類(lèi)勞動(dòng)力的減少。

部分學(xué)者認(rèn)為如果在政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位就職，延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)有影響；但從企業(yè)角度就不一定存在，很多企業(yè)會(huì)讓老員工返聘回去，不管畢業(yè)生的入職情況如何。

四、關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)影響的建議

（一）正確對(duì)待漸進(jìn)式延遲退休

首先我們要擺脫漸進(jìn)式延遲退休加劇年輕人就業(yè)壓力的誤區(qū)，目前還沒(méi)有研究表明這觀點(diǎn)，其次，老年人退休留下的工作崗位，年輕人不一定有能力去補(bǔ)充；最后，提前退休工作崗位的職工也不一定離開(kāi)，有可能被原單位返聘或其他單位聘用。

（二）推行漸進(jìn)式延遲退休政策同時(shí)給予年輕人就業(yè)輔助

第一，社會(huì)要增加年輕人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金，減少資金壓力，因?yàn)楫?dāng)今年輕人想創(chuàng)業(yè)，資金是攔路虎。

第二，社會(huì)應(yīng)該給大學(xué)生服務(wù)補(bǔ)貼，提供實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)，使他們學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐中，在入社會(huì)前擁有實(shí)踐能力。

（三）關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休政策的改進(jìn)

首先，該政策要考慮不同工作，比如從事科教文衛(wèi)可延遲退休，而從事體力勞動(dòng)可早退休。其次該政策要尊重個(gè)人意愿，勞動(dòng)者根據(jù)自身安排退休時(shí)間。另外，修改政策需要過(guò)程，政府應(yīng)早作打算，考慮各鐘原因進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，通過(guò)討論達(dá)成共識(shí)。

［1］范琦，馮經(jīng)綸.延遲退休對(duì)青年群體就業(yè)的擠出效應(yīng)研究［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2015（08）.

［2］金剛.中國(guó)退休年齡的現(xiàn)狀、問(wèn)題及實(shí)施延遲退休的必要性分析［J］.社會(huì)保障研究，2010（02）.

（作者單位：沈陽(yáng)化工大學(xué)）