公證的法律責任問題研究

王鳳林

山東省濟寧市誠信公證處 山東濟寧 272100

公證的法律責任問題研究

王鳳林

山東省濟寧市誠信公證處 山東濟寧 272100

公證制度歷史悠久，演變發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)形成了較為完善的體系，現(xiàn)代意義上的公證，是指公證機關(guān)對于當事人行為、事實或者文書的合法性、真實性給予證明的活動，該活動當事人一方需要提出申請，公證機關(guān)依照法定程序做出公證行為。經(jīng)過公證的法律行為、法律事實和文書，國家權(quán)威部門證明了他的真實性、合法性，具有法律上的證據(jù)效力，訴訟過程中，這些經(jīng)過公證的行為、事實和文書往往具有較高的證據(jù)能力。同時，經(jīng)過公證證明的債權(quán)文書具有強制執(zhí)行力，一些依照法律必須公證的行為，公證是行為生效的條件。公正制度對人們的生活作用日益明顯，加之人們之間交往增多，人們的維權(quán)意識高漲，公證現(xiàn)象正成為常態(tài)，因為公證是雙方行為，包括公正處和當事人，勢必二者之間會發(fā)生沖突，就會產(chǎn)生法律責任問題。廣義上公證的法律責任包括公證機關(guān)和當事人雙方的責任問題，狹義上公證的法律問題限于公證機關(guān)的責任，通常情況下研究該問題，主要是指狹義上的，這其中又包括公證機關(guān)和工作人員的責任劃分，責任的類型，承擔責任的方式等問題。

公證；責任劃分；賠償

一、公證機關(guān)責任和公證人員責任的劃分

公證是公證機關(guān)依當事人的申請，按照法定程序?qū)Ξ斒氯说男袨椤⑹聦嵒蛘呶臅M行公證，由國家權(quán)威認定其真實性與合法性。認定是公證機關(guān)的人員的主觀行為，雖按照法定程序進行，必定也包含了個人的主觀情緒在內(nèi)，這就勢必會影響到結(jié)果的公正性。當非法公證行為對當事人的權(quán)益產(chǎn)生損害時，該由誰來承擔責任，是公證機關(guān)還是公證人員，承擔哪種責任，承擔責任的方式是什么，只有厘清了這些關(guān)系，受損害的當事人才能知道如何主張權(quán)利，向誰主張權(quán)利我國法律對公證人和公證機關(guān)的責任劃分，主要集中在《公證法》。該法第四十八條規(guī)定，公證人有下列行為之一的，由司法行政部門視情節(jié)輕重，予以警告、罰款、記過、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；有違法所得的，予以沒收，可并處違法所得一倍以下的罰款……第四十九條規(guī)定，公證機關(guān)有下列行為之一的，由司法行政部門視情節(jié)輕重，予以警告、罰款、停辦部分業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、撤銷機構(gòu)的處罰，有違法所得的，予以沒收，可并處違法所得三倍以下的罰款……根據(jù)以上規(guī)定，對公證機關(guān)的責任界定主要是民事責任和行政責任，對公證人員，包括民事、行政和刑事責任。民事責任，對公證機關(guān)和公證人員來說，違法損害了當事人的合法權(quán)益都可能會承擔民事責任。首先要明確兩者承擔民事責任的基礎(chǔ)是兩者的行為的性質(zhì)是侵權(quán)行為，由于兩者的行為違反了法律的規(guī)定而對當事人的合法權(quán)益造成損害，這種行為的性質(zhì)并不嚴重，僅僅涉及到對當事人民事權(quán)益的侵犯，是性質(zhì)較輕的民事侵權(quán)。單位和個人都可能因為侵權(quán)而需要對當事人承擔侵權(quán)責任，只要他們的行為符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，在具體的公證程序中主觀上存在過錯，實施了侵權(quán)行為，對當事人產(chǎn)生了損害結(jié)果并且侵權(quán)行為和損害結(jié)果之間有因果關(guān)系，滿足這些要件，即構(gòu)成了民事侵權(quán)，機構(gòu)和個人都有能力實施這些行為，因此都有可能承擔民事責任。行政責任，行政責任是由于機構(gòu)或者公證人員的違法行為性質(zhì)較嚴重，但是還沒有達到犯罪的程度，不適用刑法，由國家行政機關(guān)給予行政處罰。由相關(guān)的法律規(guī)定看出，因公證機關(guān)或者公證人員侵害當事人權(quán)利，性質(zhì)較重，民事懲罰措施不足以彌補其行為造成的損害，但行為性質(zhì)又夠不上犯罪，故而由國家行政機關(guān)給予行政處罰，這其中主要包括資格限制，例如吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、停辦部分業(yè)務(wù)，這就從源頭上斷絕了加害方實施再次傷害的可能性，是比承擔民事責任更有效的保護方式。刑事責任，需要承擔刑事責任的是性質(zhì)重的行為，是犯罪行為，在這種情況下，民事責任、行政處罰力度都遠遠不足以與犯罪行為造成的損失對等。涉及到犯罪，必須根據(jù)我國的刑法來進行處罰，這既是罪刑法定原則的體現(xiàn)，也是保護被害方合法權(quán)益的有力武器。關(guān)于公證的刑事處罰，我國相關(guān)法律規(guī)定只涉及到處罰個人，這是與民事責任、行政責任既處罰單位又處罰個人的不同之處。刑罰是最嚴厲的保護手段，也是最后的保護手段，只有對于那些性質(zhì)及其嚴重，涉及到犯罪的才適用?？梢?，對于公證中法律責任的劃分其主體包括公證機關(guān)和公證人員，其責任形式包括民事責任、行政責任和刑事責任，這三等責任刑事從輕到重，適用于與之程度相對應(yīng)的行為，形成了合理的責任梯度。

二、賠償責任

有責任則必有賠償。國家公證機關(guān)及其工作人員代表的是國家公權(quán)力，當事人之所以進行公證行為是因為相信國家權(quán)威，認可經(jīng)過國家公證機關(guān)公證的事項的公信力。此時，當事人對公證機關(guān)及其工作人員有著較高的信賴利益，如果代表國家權(quán)威的公證一方?jīng)]有按照法律規(guī)定的流程進行公證，而是徇私枉法，不單單損害當事人的利益，國家公信力也會因此受到損失。在損害事實已經(jīng)發(fā)生的情況下，必定要有相應(yīng)的救濟，即賠償，這是公平正義的要求，也是符合法律精神的表現(xiàn)。公證賠償是由于公證機關(guān)或者其工作人員由于過錯而導(dǎo)致當事人的利益受到損害，因此要符合公證賠償?shù)臉?gòu)成要件，公證一方主觀上有過錯，實施了加害行為，造成了損害結(jié)果，行為和結(jié)果之間有因果關(guān)系，具備了這些條件，當事人可以申請國家給予賠償。我國的公證賠償制度實施的時不長，相關(guān)立法也有不足之處，這就要求公證機關(guān)及其工作人員提高自律性，自覺維護當事人的利益。立法部門應(yīng)該加緊出臺相關(guān)法律，對已有法律相應(yīng)修改，填補法律漏洞，使公證賠償制度更加完善。

結(jié)語

公證是現(xiàn)代社會中重要的制度，代表國家公權(quán)力的公證機關(guān)和工作人員必須謹慎的運用國家賦予的權(quán)力，為當事人的利益服務(wù)，如果濫用權(quán)力，會損害國家權(quán)威，影響當事人利益的實現(xiàn)，故而規(guī)定了相應(yīng)的責任，以此約束行權(quán)者，更好的保護了當事人的利益。

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