論基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)建法制化

胡堅(jiān)華

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論基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)建法制化

胡堅(jiān)華

【摘 要】隨著人們的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，很多民間糾紛和爭(zhēng)端都選擇運(yùn)用法律途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)，也會(huì)根據(jù)不同的事件進(jìn)行調(diào)解還是訴訟，基層調(diào)解占問題解決的比重非常大。本文主要對(duì)基層機(jī)構(gòu)組織建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，然后在這樣的背景之下，對(duì)基層機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到其中的不足之處，以找到更加完善的調(diào)解方式，幫助民間糾紛的更好解決，加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織的法制化與制度化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】基層調(diào)解機(jī)構(gòu) 法制化 人民調(diào)解

法律面前人人平等，人們的維權(quán)意識(shí)也在不斷提升，在遇到問題時(shí)，人們開始運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。然而，并不是所有的糾紛都是需要走訴訟這樣的程序，給基層矛盾糾紛調(diào)解工作者帶來非常大的工作負(fù)擔(dān)，案件之多使正常的司法工作符合不斷，沒有得到很好的解決，不僅影響案件解決進(jìn)度，會(huì)影響到我國司法工作在人們心中的形象。

一、基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織形式單一

我國在調(diào)節(jié)組織的建立上，采取的是以人們居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)來劃分管理區(qū)域?；鶎诱{(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以發(fā)揮人們的調(diào)節(jié)制度特長(zhǎng)，以便捷的方式幫助人們解決生活、工作的糾紛。這種方式在于可以把組織建立在較為集中的熟人區(qū)域之內(nèi)，有利于人們調(diào)解員更好地了解發(fā)生的矛盾，在處理群眾矛盾的時(shí)候，更加細(xì)致、耐心的進(jìn)行工作，做到公平公正。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市居民居住環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，社會(huì)關(guān)系也變得復(fù)雜起來，尤其是在經(jīng)濟(jì)交往上，存在著非常多的方式，這就導(dǎo)致了糾紛可能在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生并且事件更加復(fù)雜，調(diào)節(jié)起來可能會(huì)有難度。這樣對(duì)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織作用的發(fā)揮造成了一定的限制，沒有辦法把效果發(fā)揮到最佳狀態(tài)。

（二）基層人民調(diào)解工作受重視的程度不夠

基層調(diào)解工作者一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有辦事處，以便更好的與人民群眾溝通，方便開展工作，但是，主持工作的司法所長(zhǎng)在正常的調(diào)解工作之外，還有許多其他的工作要做，屬于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的相關(guān)部門一樣，受到非常多的約束，并且，很多居民沒有分清社區(qū)居委會(huì)與基層調(diào)解組織之間的關(guān)系，以為是相同的部門，把所有的問題都反映到居委會(huì)，讓他們進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解的比較好，也是居委會(huì)的功勞，所以，受到了居民的擁戴，相反，在于居委會(huì)沒有調(diào)節(jié)好的問題才會(huì)找到調(diào)解機(jī)構(gòu)，這時(shí)居民的矛盾已經(jīng)激化，解決起來已經(jīng)非常麻煩。

（三）基層調(diào)解隊(duì)伍有待壯大

隨著社會(huì)矛盾不斷增多，很多問題都已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，是之前的調(diào)節(jié)人員沒有見過的，對(duì)于一些文化程度比較低、專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)的人來說，解決起來非常困難。而調(diào)解員很多都是基層調(diào)解工作的志愿者，或者是兼職，很多都是沒有報(bào)酬或者是報(bào)酬非常少，并且時(shí)間上也有限制，這樣就會(huì)影響人民調(diào)解員的工作效率以及工作質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于調(diào)解工作，也就是司法工作者服務(wù)人民的一個(gè)過程，為了能夠更加了解矛盾的細(xì)節(jié)，需要調(diào)解員與居民更加貼近，無私奉獻(xiàn)，這樣就會(huì)缺乏權(quán)威性，很多地方的工作都沒有辦法展開。種種原因?qū)е铝巳嗣裾{(diào)解員的隊(duì)伍已經(jīng)沒有辦法滿足社會(huì)的需求，需要不斷擴(kuò)大。

二、基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織建設(shè)的對(duì)策

（一）對(duì)基層調(diào)解組織進(jìn)行正確定位

基層調(diào)解其實(shí)是對(duì)人民群眾遇到的一些矛盾進(jìn)行化解的一種方式，是服務(wù)于民的機(jī)構(gòu)，但是，很多人對(duì)于調(diào)解機(jī)構(gòu)的定位不到位，認(rèn)為其具有政治性，這樣就忽視了調(diào)節(jié)過程中當(dāng)事人的自由意識(shí)，對(duì)調(diào)節(jié)制度的發(fā)展也造成了一定的影響。所以，在法治建設(shè)的今天，必須要正視基層調(diào)解組織的定位，不能僅僅限制于政治范疇，同時(shí)也要維護(hù)社會(huì)的安定，加強(qiáng)社會(huì)治安，而我國的立法就是為了在執(zhí)法上有一定的依據(jù)，讓全民遵守法律規(guī)則。同時(shí)，調(diào)解也是訴訟的“第一道防線”，只有保證在底線守住了社會(huì)正義，這樣才能保證基層調(diào)解訴訟的地位。我國的法律是需要全民遵守的規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解制度的正確宣傳，找準(zhǔn)組織定位，才能保證基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的位置無法取代。

（二）擴(kuò)大調(diào)解范圍

隨著城市化進(jìn)程不斷發(fā)展，很多城市外來人口日益增加，但是，他們卻沒有得到與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤膶?duì)待方式，沖突不斷。所以，農(nóng)民工與城市居民之間發(fā)生矛盾，而本身力量比較薄弱，就會(huì)出現(xiàn)一些暴力沖突現(xiàn)象。為了保證社會(huì)的安定，倡導(dǎo)人人平等，需要把城市外來人員也納入到人民調(diào)解中來，并且將他們視為弱勢(shì)群體，進(jìn)行保護(hù)。

對(duì)于城市外來人員的調(diào)解工作不能出現(xiàn)懈怠，并且責(zé)任非常重大，這就需要基層人民了解實(shí)際群眾情況，保證公正執(zhí)法。在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，原來的鄉(xiāng)村干部承擔(dān)的收費(fèi)工作得到取消，重心也能調(diào)整到對(duì)基層工作的調(diào)解以及矛盾的穩(wěn)定上。鄉(xiāng)村政府需要加強(qiáng)對(duì)基層工作的關(guān)心，并且加強(qiáng)宣傳工作，讓群眾了解到以后可以找哪個(gè)部門解決自己遇到的問題，同時(shí)還要提升基層調(diào)解工作的滿意度，加強(qiáng)調(diào)解員對(duì)于調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，改革調(diào)解機(jī)制，把調(diào)解工作進(jìn)行情況納入到考核鄉(xiāng)村干部的業(yè)績(jī)之中，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的重視程度。這樣才能提升基層調(diào)解機(jī)構(gòu)工作人員的工作積極性，優(yōu)化工作環(huán)境。

總之，我國要重視基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織的重要性，然后發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段組織機(jī)構(gòu)存在的問題和不足之處，進(jìn)行分析和改正，同時(shí)還要擴(kuò)大調(diào)解隊(duì)伍，保證調(diào)解人員的專業(yè)性，維護(hù)社會(huì)安定，使其更加法制化、制度化。

參考文獻(xiàn)：

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［2］尹偉民.人民調(diào)解制度面臨的問題及對(duì)策［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）.

作者單位：（諸暨市人民政府暨陽街道辦事處）