打破紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督“瓶頸” 提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力水平

張 潔

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打破紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督“瓶頸” 提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力水平

張 潔

【摘 要】黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三轉(zhuǎn)”，取得突出成績(jī)，但是一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)卻有待提高。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察 執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力

一、監(jiān)督方面存在的不足

一是紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督意識(shí)淡薄。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自己是監(jiān)督干部的，自身素質(zhì)比較過硬，不愿意接受別人監(jiān)督，也不好意思去監(jiān)督“自己人”。用信任代替了組織監(jiān)督，代替了同志之間的相互監(jiān)督。

二是監(jiān)督職責(zé)的確定和監(jiān)督職能的保障還不到位。從全系統(tǒng)看，還沒有一部系統(tǒng)性規(guī)范性的紀(jì)檢監(jiān)察方面的制度。在日常工作當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門正常開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的制度保障不到位，沒有形成以紀(jì)檢監(jiān)察部門為監(jiān)督主體，各職能部門積極協(xié)助的監(jiān)督閉合系統(tǒng)。

三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督缺乏。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)受到上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重管理。但是，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般比較信任，容易忽視對(duì)其監(jiān)督；上級(jí)紀(jì)委一般離得比較遠(yuǎn)，不容易形成經(jīng)常性監(jiān)督，監(jiān)督效果不夠明顯。

二、存在薄弱環(huán)節(jié)的原因

一是個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，沒有引起足夠的思想重視。二是個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部主觀上存在“紀(jì)檢干部不用監(jiān)督”的思想，對(duì)組織內(nèi)和組織外的監(jiān)督存在抵觸心理。三是紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)特殊，監(jiān)督別人多，形成了比較完善的對(duì)外監(jiān)督體制機(jī)制，但對(duì)內(nèi)監(jiān)督少，沒有形成一套完整的內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制。

三、加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理監(jiān)督，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平

（一）提高自覺接受監(jiān)督的意識(shí)

要按照“打鐵還需自身硬”“信任不能代替監(jiān)督”的要求，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。要教育先行，通過有計(jì)劃的教育，推動(dòng)被教育者思想上的凈化，從被動(dòng)接受到主動(dòng)接受。要把紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)權(quán)力通過公開欄公示、網(wǎng)絡(luò)媒體公開等形式向群眾公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。要明確上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)班子成員、班子成員對(duì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)。

（二）健全完善干部管理監(jiān)督體制機(jī)制

科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督檢查要指定一個(gè)部門來管；要有主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部議事要堅(jiān)持會(huì)議議事制度；要把查、處、審的職能分開，形成查、處、審三權(quán)相互制約的權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)。就我系統(tǒng)的現(xiàn)狀來說，可以上級(jí)紀(jì)委授權(quán)下級(jí)紀(jì)委（與被調(diào)查單位異地同級(jí)紀(jì)委）對(duì)案件開展調(diào)查，被調(diào)查單位紀(jì)委積極協(xié)助，上級(jí)紀(jì)委審查把關(guān)的案件查處機(jī)制。這樣，紀(jì)檢監(jiān)察崗位編制在一定范圍內(nèi)實(shí)行了統(tǒng)一調(diào)配，做到了總體上沒有增加，同時(shí)充實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察力量，也實(shí)現(xiàn)了“查、處、審”的三權(quán)分立。

以“選訓(xùn)用管教考”為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)?！斑x”就是嚴(yán)把紀(jì)檢干部入口關(guān)，堅(jiān)持“德為先，才為主，技為輔”的選人導(dǎo)向，公開公正透明的選拔任用紀(jì)檢監(jiān)察干部。“訓(xùn)”就是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部有針對(duì)性、有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和自律意識(shí)?！坝谩?，就是堅(jiān)持唯德是用、唯才是用，做到量德、量才而用?！肮堋?，就是加強(qiáng)管理，本質(zhì)就是劃定紅線，圈定范圍，從制度上明確什么不能干，由誰(shuí)來監(jiān)管，怎么監(jiān)管?！敖獭本褪羌訌?qiáng)教育，每年要把對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)納入全年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)之中，緊貼紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)際工作及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！翱肌本褪菄?yán)格考核，建立健全嚴(yán)格科學(xué)的考核考評(píng)體系，保證企業(yè)內(nèi)部廉潔水平和廉政建設(shè)階梯發(fā)展。

（三）拓展對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的途徑和方法

一是明確紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)主要職能，并對(duì)職能的履行進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)職能進(jìn)行劃分，分別明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢監(jiān)察部門、紀(jì)檢監(jiān)察干部的職能范圍，并制定防范措施。通過實(shí)現(xiàn)“調(diào)查權(quán)”“處分權(quán)”“決策權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”的相互分離，防止權(quán)力集中發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)企業(yè)容易發(fā)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方案，形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控大表，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，抓好前期預(yù)防。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督規(guī)章制度，把紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)職能的各個(gè)環(huán)節(jié)制度化，形成覆蓋全面監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的監(jiān)督體制，鞏固監(jiān)督防線。堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)民主集中制，完善紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則，凡是重要事項(xiàng)都要召開紀(jì)委會(huì)研究，保證民主決策、科學(xué)決策。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗制度，對(duì)信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、效能監(jiān)察等重點(diǎn)工作進(jìn)行定期輪崗，提拔新晉領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有相關(guān)工作經(jīng)歷。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅落實(shí)分級(jí)責(zé)任追究制度。對(duì)有問題的干部，及時(shí)給予處理；對(duì)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部要堅(jiān)決予以調(diào)離。同時(shí)，建立談心談話制度、保障制度等，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中、生活中，不分心、不離心。

三是拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督渠道，強(qiáng)化立體監(jiān)督。堅(jiān)持上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要經(jīng)常向上級(jí)匯報(bào)工作，接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。聘請(qǐng)離退休黨委成員建立監(jiān)督員隊(duì)伍，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部接受監(jiān)督員老同志的“把脈問診”。有條件的單位，可以設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使。

作者單位：（中國(guó)石化天然氣分公司）