從乞討兒童看未成年人權(quán)益保護(hù)情況

閆慧珍

摘 要：本人在研究生學(xué)習(xí)的三年時(shí)間，除了領(lǐng)略到秀美的風(fēng)景、淳樸的民風(fēng)之外，也在平時(shí)的生活中發(fā)現(xiàn)了一些不和諧的因素。在學(xué)校周邊吃飯時(shí)，經(jīng)常會(huì)有衣著襤褸、蓬頭垢面的未成年人來(lái)乞討，如果不施乞，這些未成年乞討者就會(huì)一直站著不走，更有一部分乞討者還會(huì)目露兇光，出口不遜。在憤怒的同時(shí)對(duì)他們也充滿了同情與憐憫，本該在校園讀書(shū)、家里撒嬌的年紀(jì)卻走向街頭、成為乞丐。身為法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，筆者在反思到底是什么原因造成了這種現(xiàn)狀，又該如何減少或避免這種現(xiàn)象，該如何更有效地保護(hù)乞討兒童的權(quán)益，帶著這些問(wèn)題與困惑選定該題目，希望通過(guò)研究提出方案，改善權(quán)益被侵害的未成年人的生活現(xiàn)狀，保護(hù)其合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：乞討兒童；發(fā)展權(quán)；生存權(quán)

引言

未成年人是國(guó)家的未來(lái)，但同時(shí)也是社會(huì)的弱勢(shì)群體。隨著1991年《未成年人保護(hù)法》的頒布，我國(guó)未成年人保護(hù)的狀況發(fā)生了很大的改善，但是由于部分地區(qū)監(jiān)護(hù)人文化程度較低、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差以及歷史原因造成的落后觀念，就有許多沿街乞討流浪的兒童。該論文就是針對(duì)乞討兒童這一特殊人群，提出對(duì)未成年人保護(hù)的方法及設(shè)想。從法律角度對(duì)未成年乞討兒童的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，從而保護(hù)乞討兒童的成長(zhǎng)和身心健康，就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看同樣對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)法治發(fā)展起著重要的作用。

一、乞討兒童的現(xiàn)狀

（一）乞討兒童的基本情況

根據(jù)筆者調(diào)研獲知，就地域分布而言，乞討兒童主要集中于繁華地帶，是游客和市民旅游、購(gòu)物的最佳場(chǎng)所。在乞討地點(diǎn)上主要分為沿街乞討和進(jìn)入街邊飯店乞討兩種。

在季節(jié)分布上，乞討高峰期一般在每年的3月到5月較多，11月到次年一月次之，6到10月為最少。

就乞討兒童年齡分布而言，多為8歲以下，其中4—8歲兒童最多，也就是說(shuō)，在乞討兒童當(dāng)中，學(xué)齡前兒童的人數(shù)最多，且這一年齡段的乞討兒童多為單獨(dú)或結(jié)伴乞討，但一般都和父母分離。與此相反0—3歲的兒童跟隨父母乞討者占多數(shù)，單獨(dú)或結(jié)伴者為少。

就乞討兒童乞討方式而言，一般采用跟隨方式較多，有一部分兒童采用進(jìn)入飯店挨桌乞討的方式，另外也有極個(gè)別兒童采用賣(mài)唱方式乞討。而乞討的物品多以金錢(qián)為主，如果被乞討者明確表示沒(méi)有零錢(qián)，那么也會(huì)索要隨身所帶的食品。

（二）乞討兒童進(jìn)行乞討的原因分析

根據(jù)筆者對(duì)乞討兒童的詢(xún)問(wèn)、調(diào)研得知，乞討兒童進(jìn)行乞討的原因主要有以下幾個(gè)：

第一，經(jīng)濟(jì)原因。經(jīng)濟(jì)的貧困，一部分家庭生活潦倒的兒童被迫走上街頭進(jìn)行乞討，滿足基本的溫飽需求。

第二，宗教因素。在佛教中，講究?；垭p修，轉(zhuǎn)經(jīng)是獲得“?！钡闹饕緩?，而“慧”則需要通過(guò)布施來(lái)得到。如此觀之，乞討則是給了眾生一個(gè)布施的機(jī)會(huì)，因此乞討并不是一種可恥的行為，相反同樣是一種修功德的方式。由此觀之這亦是乞討的一個(gè)原因之一。

第三，教育觀念因素。根據(jù)調(diào)研得知，乞討兒童主要來(lái)源于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，而在這些區(qū)域大多以農(nóng)業(yè)種植或放牧業(yè)為主，雖然政府已經(jīng)制定了一些列優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)學(xué)齡前兒童入學(xué)進(jìn)行教育，但由于這些地區(qū)仍然以主要人力勞動(dòng)為主，因此勞動(dòng)力對(duì)于一些家庭而言相當(dāng)重要，片面重視勞動(dòng)力的使用忽視教育，也成為兒童乞討的一個(gè)重要原因。

（三）乞討兒童被侵犯的權(quán)益分析

乞討兒童大多為4-12歲兒童，本該在父母懷中撒嬌、在校園接受教育的他們卻走上街頭，成了乞討大軍中的一員，這背后讓人反思的不僅僅是社會(huì)現(xiàn)象，更是他們?nèi)笔У臋?quán)益。長(zhǎng)期的乞討生活讓他們過(guò)早的接觸到了社會(huì)，不但影響他們的童年記憶，對(duì)習(xí)慣的養(yǎng)成同樣危害甚大，大大提高了其犯罪的可能性。

在民法當(dāng)中把人的基本權(quán)利分為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。所謂生存權(quán)，就是人的生存得到保障，能夠滿足最基本的生活要求，顯然乞討兒童的生存權(quán)部分被侵犯。而再說(shuō)發(fā)展權(quán)，發(fā)展權(quán)中非常重要的一個(gè)內(nèi)容就是受教育權(quán)，適齡兒童無(wú)法上學(xué)，致使其教育權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

二、針對(duì)乞討兒童法律保護(hù)的對(duì)比研究

在本部分我們主要與該對(duì)比的對(duì)象是澳大利亞，之所以與澳大利亞作對(duì)比是由于澳大利亞在兒童權(quán)益保護(hù)尚在世界上處于領(lǐng)先地位，故其許多方法與措施值得借鑒。

澳大利亞對(duì)兒童的治理措施及法律保護(hù)。澳大利亞于1990年12月加入聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，之后分別于1995年、1996年、2001年頒布、修改了《家庭法改革法》和《澳大利亞兒童法》。特別是在1995年頒布的《家庭法改革法》中明文規(guī)定“子女最大利益是父母和法院的首要考慮因素”，從而確立了“子女最大利益原則”。2001年《兒童法》重申了“子女最大利益原則”，并新增相關(guān)規(guī)定。此外，還頒布了以《兒童撫養(yǎng)（登記和收取）法》為首的一系列配套法律，方便兒童權(quán)益保護(hù)的切實(shí)履行。而早在1901年澳大利亞就建立了兒童法院，來(lái)處理涉及兒童的糾紛，更好地保護(hù)兒童權(quán)益。

與澳大利亞相對(duì)比，我國(guó)關(guān)于兒童權(quán)益的特殊保護(hù)則顯得很薄弱，目前為止，就該自治區(qū)而言涉及保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)僅有《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》《該城市生活無(wú)著落人員救助管理辦法》以上幾部規(guī)范性文件，而對(duì)于乞討兒童的救助也僅限于救助站、兒童福利站等方式，截至目前為止，以L市為例，全市有救助站1所，兒童福利站4所。

三、關(guān)于乞討兒童合法權(quán)益保護(hù)的建議

（一）完善兒童權(quán)益保護(hù)的立法

目前，現(xiàn)行關(guān)于兒童的立法只有《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，而關(guān)于乞討兒童的規(guī)范性文件只有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》，此外還有一些關(guān)于流浪乞討人員的管理辦法和通知，通過(guò)閱讀這些文件可知，這些文件只是規(guī)定了大的方針和原則，而具體操作性?xún)?nèi)容則規(guī)定得很少，無(wú)法真正有針對(duì)性、指向性的法律。因此想要解決乞討兒童的問(wèn)題，首先要從立法上有保障，頒布專(zhuān)門(mén)的，針對(duì)想乞討兒童的權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范，做到有法可依，才可以執(zhí)法必嚴(yán)。

（二）深入偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行普法教育雙語(yǔ)宣傳

“如果法律不被信仰，那么他將如同虛設(shè)”，信仰的前提則法治深入人心。只有讓人民具有法律意識(shí)才能更好的遵守法律，也才能更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益，保護(hù)兒童的合法權(quán)益。建立長(zhǎng)期的、固定的普法點(diǎn)，讓人民真正明白法律的涵義及要求。

（三）改進(jìn)對(duì)侵犯乞討兒童權(quán)益的對(duì)象的執(zhí)法方式

最后一個(gè)保障性環(huán)節(jié)則是執(zhí)法，過(guò)去對(duì)于乞討兒童監(jiān)護(hù)人的執(zhí)法措施只是進(jìn)行批評(píng)教育，而不能從根本上使其監(jiān)護(hù)人意識(shí)到乞討行為對(duì)兒童帶來(lái)的危害。只有加大執(zhí)法力度，對(duì)其進(jìn)行罰款或其他強(qiáng)制性措施，使之明白法律的強(qiáng)制性，從而減少兒童乞討的數(shù)量。

少年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，切莫讓爛漫兒童背負(fù)乞討之殤。（作者單位：西藏大學(xué)政法學(xué)院）

該論文由西藏大學(xué)研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)科研基金資助 項(xiàng)目編號(hào)2013240

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