我國仲裁公信力建設(shè)的相關(guān)問題探究

鄧華光

摘 要：仲裁公信力是社會公眾對仲裁法律制度、仲裁工作和運(yùn)行機(jī)制及其結(jié)果的信服力。仲裁公信力建設(shè)關(guān)系到仲裁工作和仲裁事業(yè)的生存和發(fā)展，是仲裁的生命力建設(shè)。仲裁公信力建設(shè)研究主要從兩大方面展開：一是仲裁公信力長期建設(shè)的基本問題，二是仲裁公信力建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：仲裁公信力；本質(zhì)屬性；生命力

中圖分類號：DF75 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的任務(wù)。全會的決定，為新時(shí)期推動(dòng)我國仲裁事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，并為仲裁工作的深入發(fā)展指明了方向。全國仲裁界的工作人員肩負(fù)著“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的重要職責(zé)和重要任務(wù)。

一、仲裁公信力概念的科學(xué)界定

一般認(rèn)為：仲裁的起源可以追溯到古希臘和古羅馬時(shí)代，而公信力的建設(shè)最早是從商鞅變法的“建木立信”開始的?？梢哉f“公信力建設(shè)”是法律界永恒的主題。

關(guān)于仲裁公信力的概念，專家和學(xué)者有不同的說法：

《西安仲裁社會公信力建設(shè)報(bào)告》提出：“在漢字世界里，“公”意味著一種善的秩序，“信”是在表明對其善規(guī)、善序的推崇、信服與遵從，“力”則體現(xiàn)二者的影響及效用。仲裁不僅是一種善序，更是實(shí)現(xiàn)善序、維護(hù)善序、保障善序的工具與手段。因而仲裁性“公”，為公而立，依公而存，因信而興，恃信而強(qiáng)。”

陶磊、徐龍認(rèn)為：“仲裁公信力是指仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人之間的仲裁協(xié)議行使仲裁的權(quán)力，仲裁程序和仲裁裁決得到當(dāng)事人的充分信賴、尊重與認(rèn)同的反映。主要包括兩方面的內(nèi)容：一是當(dāng)事人對仲裁的充分信任和尊重，包括對仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的尊重，對仲裁過程的認(rèn)可，對仲裁裁決的認(rèn)同：二是仲裁在各種糾紛解決方式體系中形成的自身權(quán)威，得到當(dāng)事人充分的信服，當(dāng)事人對仲裁抱有充分的信心?！?/p>

其他專家和學(xué)者的說法這里不一一列舉。

我們認(rèn)為：公信力簡言之是指使公眾信任、認(rèn)同和服從的力量。公、信、力有三層含義：公指社會公眾。對仲裁而言，就是各類選擇或準(zhǔn)備選擇仲裁、參與仲裁的社會行為主體；信指目標(biāo)。一方面是指仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁工作人員對社會公眾提供仲裁服務(wù)產(chǎn)品時(shí)做出的公正性仲裁和高質(zhì)量服務(wù)的公開承諾，另一方面也是指社會大眾相信仲裁、信任仲裁，選擇仲裁作為法律救濟(jì)途徑的行為；力是指結(jié)果、作用和影響力，是仲裁服務(wù)讓社會大眾相信到什么程度。社會大眾對仲裁過程和仲裁結(jié)果的認(rèn)同、接受和服從，是仲裁服務(wù)的內(nèi)在說服力和外在影響力融合后的作用力，是基于公正、公平和權(quán)威多重屬性而得到民眾內(nèi)心認(rèn)同、自愿服從的力量。一方面以法律制度，法律授權(quán)為基礎(chǔ)，涉及到仲裁體制、機(jī)制；另一方面需要得到公眾理念上和心理上認(rèn)同和接受。所以說公信力是一個(gè)法律制度、體制問題，也是一個(gè)公眾法律信仰和選擇問題，更是一個(gè)公眾心理狀態(tài)問題。

二、明確仲裁性質(zhì)對公信力建設(shè)的作用和意義

關(guān)于仲裁的性質(zhì)，國外的研究主要提出了以下幾種學(xué)說和理論：

一是司法權(quán)說。其主要觀點(diǎn)認(rèn)為，國家對于管轄區(qū)域內(nèi)的所有事項(xiàng)都具有控制和管理的權(quán)力，裁判權(quán)是一種國家主權(quán)，仲裁庭是國家司法組織的一部分。雖然說仲裁的提起源自當(dāng)事人訂立的仲裁協(xié)議，但是司法機(jī)關(guān)仍然可以對仲裁協(xié)議的效力、仲裁員的產(chǎn)生和權(quán)力以及仲裁裁決的效力和執(zhí)行等進(jìn)行審查。仲裁員與法官一樣必須根據(jù)法律和事實(shí)裁判，必須尊重和堅(jiān)持本國法的基本原則，如果國家法律和司法機(jī)關(guān)對仲裁不予認(rèn)可，則仲裁就沒有存在的空間和可能。

二是契約說。該學(xué)說認(rèn)為，仲裁權(quán)來自于當(dāng)事人的授權(quán)。從當(dāng)事人選擇仲裁開始，到仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁方式、地點(diǎn)、仲裁員的選擇、仲裁庭的組成等，都是在雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。仲裁的整個(gè)過程，自始至終、方方面面都體現(xiàn)了契約性。仲裁協(xié)議和仲裁裁決都是合同，約束力來源于“契約必守”原則，國內(nèi)法對仲裁不產(chǎn)生什么影響，仲裁法所起的作用，僅僅限于彌補(bǔ)仲裁協(xié)議中有關(guān)程序約定的缺漏。仲裁被視為自由企業(yè)的工具，屬于私法領(lǐng)域而非公法領(lǐng)域。

三是混合說。認(rèn)為司法權(quán)理論和契約理論都不能全面揭示仲裁的本質(zhì)，仲裁既要遵循作為私法的實(shí)體法，又要遵循作為公法的程序法，含有公法和私法兩種因素，具有契約和司法雙重屬性。仲裁的提起、仲裁員的選擇、仲裁庭的組成仲裁的程序、仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行都有賴于雙方當(dāng)事人的合意，體現(xiàn)了契約性，但與此同時(shí)仲裁協(xié)議的內(nèi)容、仲裁員的選擇、仲裁程序、仲裁裁決的效力和執(zhí)行等都受到國家法律的限制。雙方當(dāng)事人是在國家法律允許的范圍內(nèi)簽訂仲裁協(xié)議，因而仲裁是一種特殊的“混合司法制度”。這一學(xué)說得到了相當(dāng)多的研究者的支持。

四是自治說。認(rèn)為仲裁機(jī)構(gòu)是商人們?yōu)榱颂岣呓?jīng)商效率而用來解決商人內(nèi)部糾紛的自治機(jī)關(guān)，是在長期的商業(yè)實(shí)踐中逐步發(fā)展起來的。仲裁的發(fā)展，歸功于商人自己，因?yàn)樯倘苏J(rèn)為這是解決其相互之間糾紛最快捷和經(jīng)濟(jì)的途徑。仲裁是當(dāng)事人的一種絕對自治，當(dāng)事人可以自由地選擇適用于仲裁的程序法和實(shí)體法，尤其對于國際商法的直接選擇。仲裁的自治性，排除了國家對于雙方爭議糾紛的司法管轄，國家法律應(yīng)該充分尊重當(dāng)事人的意愿和目的，現(xiàn)行法律的作用僅在于幫助和促進(jìn)仲裁工作的順利進(jìn)行。

中國國內(nèi)關(guān)于仲裁性質(zhì)的研究，基本上是以上述學(xué)說為基礎(chǔ)，衍生、變說、融合發(fā)展而來。

以上幾種學(xué)說，分別從不同角度揭示了仲裁的特質(zhì)，盡管存在很大的分歧，但都認(rèn)為從仲裁的發(fā)生機(jī)制來看，起源于當(dāng)事人的仲裁協(xié)議，仲裁協(xié)議是仲裁啟動(dòng)的動(dòng)力來源。所謂的仲裁協(xié)議是當(dāng)事人雙方同意將他們之間可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的爭議和糾紛提交仲裁解決的書面文書，它包含了三層涵義：第一，約束雙方當(dāng)事人只能將約定的爭議和糾紛提交仲裁解決，雙方必須遵守仲裁程序，接受仲裁調(diào)解，執(zhí)行仲裁裁決；第二，排除法院的司法管轄權(quán)；第三，仲裁機(jī)構(gòu)必須遵守仲裁協(xié)議和仲裁規(guī)則規(guī)定的仲裁程序，提供公正、公平的仲裁服務(wù)。這三層涵義從根本上反映了仲裁協(xié)議的本質(zhì)：雙方當(dāng)事人依據(jù)自己的獨(dú)立意志，行使處分權(quán)，自愿讓渡一部分權(quán)利給第三人形成仲裁權(quán)，并承諾服從此種仲裁權(quán)且排斥國家干預(yù)的一種合意。從仲裁程序運(yùn)行機(jī)制來看，當(dāng)事人也都享有極大的自主權(quán)，當(dāng)事人的意思自治始終貫穿于整個(gè)程序之中。無論是仲裁員、仲裁地點(diǎn)、仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁庭的組成，還是仲裁范圍、仲裁程序和規(guī)則的選擇，甚至仲裁實(shí)體問題的法律適用等，都取決于雙方當(dāng)事人的意思自治與合意，所以，我們認(rèn)為仲裁雙方當(dāng)事人的意思自治和合意是其靈魂所在，體現(xiàn)了仲裁的本質(zhì)屬性。

明確仲裁性質(zhì)對仲裁可以起到正本清源的作用，同時(shí)對仲裁公信力的建設(shè)具有重要意義。仲裁作為一種自治性、自主性、自愈性的糾紛解決機(jī)制，其運(yùn)用在很大程度上是以當(dāng)事人的自愿與合意為前提。而當(dāng)事人為什么會選擇仲裁，簽訂仲裁協(xié)議，起動(dòng)仲裁程序，必然與仲裁是否公正和公平、仲裁的功能優(yōu)勢、仲裁的社會評價(jià)和影響因素等仲裁的公信力因素密切相關(guān)。仲裁沒有公信力，當(dāng)事人不會相信仲裁機(jī)構(gòu)，也不會選擇仲裁，當(dāng)然也不會從心理層面和行動(dòng)層面上接受仲裁裁決的結(jié)果。所以可以這樣說，仲裁公信力建設(shè)是仲裁制度的基石，是仲裁事業(yè)生存和發(fā)展的生命線，是仲裁的生命力之所在，是仲裁人的“安身立命”之本。

與仲裁公信力建設(shè)一樣，政府公信力、司法公信力、社會組織公信力、慈善機(jī)構(gòu)公信力，企業(yè)公信力建設(shè)等等的提出和實(shí)踐，說明公信力建設(shè)是中國現(xiàn)代社會面臨的重大課題。但與它們不同的是：仲裁公信力建設(shè)對仲裁事業(yè)尤為重要，關(guān)系的仲裁工作和仲裁事業(yè)的生存和發(fā)展，實(shí)際上是仲裁的生命力建設(shè)，這與仲裁的性質(zhì)、特點(diǎn)和功能是分不開的。

三、仲裁公信力建設(shè)研究的主要問題

中國改革開放30多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，利益主體多元化、利益分配格局復(fù)雜化、利益沖突多發(fā)性與擴(kuò)大化等等。這些狀況導(dǎo)致民商案件處理的復(fù)雜性、敏感性、關(guān)聯(lián)性、影響性增強(qiáng)，即使很小的案件，如果處理不當(dāng)、不及時(shí)也會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。仲裁作為一種非訴訟糾紛解決方式，是法律服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會多元化糾紛解決機(jī)制中的一種重要方式，在民商事糾紛解決領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。在市場經(jīng)濟(jì)的各類糾紛中，民商事糾紛占據(jù)著絕大多數(shù)，我們應(yīng)該從這個(gè)前提下來認(rèn)識仲裁公信力的建設(shè)。

仲裁公信力建設(shè)研究是一個(gè)理論課題，也是一個(gè)實(shí)踐課題，更是一個(gè)長期的課題。所以研究應(yīng)從兩大方面展開：一是仲裁公信力建設(shè)長期建設(shè)的基本問題，二是仲裁公信力建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）仲裁公信力長期建設(shè)的基本問題

一是仲裁公信力概念的科學(xué)界定。包括仲裁性質(zhì)和仲裁公信力建設(shè)意義和作用的分析，這是仲裁公信力建設(shè)研究的前提。

二是仲裁公信力與仲裁公正、仲裁權(quán)威間三者的關(guān)系以及仲裁功能優(yōu)勢的分析，這是仲裁公信力建設(shè)研究的基礎(chǔ)。

三是仲裁公信力建設(shè)的制約因素和構(gòu)成要素。包括外生因素、內(nèi)生因素、仲裁法律制度、仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁工作、仲裁服務(wù)等要素對仲裁公信力建設(shè)的影響和作用。這也是仲裁公信力建設(shè)研究的重要基礎(chǔ)。

四是當(dāng)前中國社會仲裁公信力缺失的主要原因，包括歷史原因、體制原因、法律法規(guī)方面的原因、仲裁工作人員素質(zhì)、微觀操作方面的原因等，這是仲裁公信力建設(shè)研究的重點(diǎn)。

五是如何確立仲裁公信力建設(shè)的目標(biāo)與指標(biāo)評估體系問題。這是仲裁公信力建設(shè)重要環(huán)節(jié)。

六是仲裁公信力建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑依賴、路徑選擇問題。這是仲裁公信力建設(shè)研究的關(guān)鍵和核心。

（二）仲裁公信力建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

如何在認(rèn)識我國當(dāng)前仲裁工作和仲裁公信力建設(shè)的基本矛盾和主要矛盾的基礎(chǔ)上，清醒認(rèn)識仲裁公信力建設(shè)面臨的困難和問題，如何順應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，抓住仲裁工作發(fā)展的機(jī)遇，以當(dāng)前迫切急需解決的基本問題和主要問題為抓手，采取多種措施推進(jìn)仲裁公信力建設(shè)，包括：

第一，修改和完善現(xiàn)行的仲裁法律制度， 為仲裁公信力的建設(shè)提供制度基礎(chǔ)和法律保障。

第二，加強(qiáng)仲裁法律制度和理念的宣傳，使社會公眾更多的了解并認(rèn)知仲裁。

第三，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，去行政化管理和和監(jiān)護(hù)，仲裁機(jī)構(gòu)如何堅(jiān)持獨(dú)立發(fā)展的道路。

第四，在確立仲裁機(jī)構(gòu)與法院的平等關(guān)系的前提下，相互之間如何形成良性互動(dòng)。

第五，仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁業(yè)人員應(yīng)更新仲裁理念， 創(chuàng)新仲裁工作方法。

第六，積極推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的仲裁員隊(duì)伍。

第七，充分發(fā)揮專家委員會的作用。嚴(yán)把仲裁質(zhì)量關(guān)。

第八，創(chuàng)新監(jiān)管方式，盡快成立中國仲裁協(xié)會，推行行業(yè)自律。

第九，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)仲裁”新模式。

第十，培育仲裁文化、建樹仲裁形象、創(chuàng)立仲裁品牌等方面的措施。

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