落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任路徑研究

摘 要：全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保障，是《黨章》對(duì)各級(jí)黨組織的基本要求。但是，一些黨委（黨組）在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的過程中，存在著嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)偏差和行動(dòng)障礙，導(dǎo)致各級(jí)黨委（黨組）忽視或輕視了管黨治黨工作。本文通過對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者及普通黨員的廣泛調(diào)研和深入訪談，通過對(duì)各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主要情況的梳理，發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)是最大的瓶頸，考核上難以量化是最大的絆腳石，形象上危及自身是最大的中梗阻。為此，要加強(qiáng)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任必須補(bǔ)好思想認(rèn)識(shí)的課、結(jié)好責(zé)任體系的網(wǎng)、組好黨務(wù)人才的隊(duì)、樹好帶動(dòng)示范的旗。

關(guān)鍵詞：主體責(zé)任；黨委；黨組；路徑

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了八個(gè)方面的具體要求，管黨治黨進(jìn)入了全面從嚴(yán)的新階段。一年后，中共中央修訂和出臺(tái)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)通知中明確提出“各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”。十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“八項(xiàng)規(guī)定”起步，以“打虎拍蠅”起局，以政治局率先垂范起頭，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以上率下，推動(dòng)了各級(jí)黨委（黨組）積極落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

一、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的主要情況

（一）“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)獲得了深入共識(shí)

過去一段時(shí)間，各級(jí)黨委（黨組）普遍存在著管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，教育不經(jīng)常、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致一些黨員干部身上各種各樣的跑冒滴漏、跑風(fēng)漏氣，脫軌越界、脫綱離譜的現(xiàn)象比較普遍，并且進(jìn)一步突破了自身思想防線、組織紀(jì)律底線、國(guó)家法律紅線，滑向了違法亂紀(jì)、貪污腐敗的深淵。所以，黨的十八大以來，黨中央全面從嚴(yán)治黨，以更加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)提出了更加高的要求，獲得了更加深的共識(shí)。

一是以微腐敗受到大整治來樹立嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。過去，有許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大問題沒有，但小問題不少。公車私用、公款宴請(qǐng)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在下基層時(shí)捎帶一點(diǎn)土特產(chǎn)回家，幫人辦事后收受一點(diǎn)不是很貴重的禮品，督促檢查工作時(shí)笑納幾包香煙等等問題比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織召開組織生活會(huì)就必須要“組織生活”，就要吃飯發(fā)煙。這些小問題、微腐敗在過去一段時(shí)間里，沒有引起各級(jí)黨委（黨組）的重視，這種“白蟻筑地巢”、“溫水煮青蛙”般的微腐敗嚴(yán)重影響了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的良好形象，使黨的宗旨大打折扣，使黨的地位日漸侵蝕，甚至釀成了大難題、造成了大影響。但是，全面從嚴(yán)治黨的新背景下，大量的微腐敗得到了大整治，全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)得到了重新確立。

二是以講規(guī)矩成為新常態(tài)來樹立嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。自古以來，我們就強(qiáng)調(diào)“無規(guī)矩不成方圓”，但是我們的一些黨員干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗刷中，逐漸淡忘了我們黨的一些規(guī)矩，喪失了規(guī)矩意識(shí)。在加強(qiáng)道德修養(yǎng)時(shí)有“松綁”念頭，在遵規(guī)守紀(jì)時(shí)有“僥幸”心理，不按規(guī)則制度辦事的行為比較多，在黨面前陽(yáng)奉陰非，做“兩面人”，口無遮攔地妄議中央大政方針，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不與黨中央保持一致的現(xiàn)象比較多，最終導(dǎo)致一些官員落得“玩火自焚”、“玩水自溺”的下場(chǎng)，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和習(xí)慣沒有得到保持，使黨的光輝形象和作風(fēng)沒有得到發(fā)揚(yáng)，影響了黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)。但是，近段時(shí)間以來，黨中央高度重視“規(guī)矩意識(shí)”，通過講規(guī)矩使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定了政治信仰，找準(zhǔn)了政治方向，明確了政治立場(chǎng)，以首要的政治標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)了其他全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)的確立。

（二）“面”的廣度取得了可喜成績(jī)

十八大以后，通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題學(xué)習(xí)教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“八項(xiàng)規(guī)定”專項(xiàng)整治、反“四風(fēng)”活動(dòng)等，各級(jí)黨委（黨組）在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“面”廣度上取得了可喜的成績(jī)，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的縱向方面實(shí)現(xiàn)了不僅抓“關(guān)鍵少數(shù)”而且管“絕對(duì)多數(shù)”，在部門條塊的橫向方面實(shí)現(xiàn)了不僅管“油水部門”而且治“清水衙門”。

一是不僅抓“關(guān)鍵少數(shù)”而且管“絕對(duì)多數(shù)”。在黨員干部隊(duì)伍中，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然人數(shù)不多，但是作用關(guān)鍵，是一個(gè)地區(qū)或單位的領(lǐng)頭雁，是治國(guó)理政的骨干力量，是黨組織大廈的上梁。所以，我們黨在黨的建設(shè)過程中一直都高度重視“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。無論是過去，還是現(xiàn)在，無論是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，還是“三嚴(yán)三實(shí)”專題學(xué)習(xí)教育，其主要對(duì)象就是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。近年來，各級(jí)黨委（黨組）積極落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，通過“八項(xiàng)規(guī)定”專項(xiàng)整治和群眾路線教育實(shí)踐等活動(dòng)，在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”方面取得了一定成效，領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為、違法亂為、胡作為非的現(xiàn)象得到了大幅好轉(zhuǎn)，很好地促進(jìn)了黨的事業(yè)往前發(fā)展。而且，針對(duì)僅僅抓住“關(guān)鍵少數(shù)”有可能會(huì)出現(xiàn)失之于寬的情況，各級(jí)黨委（黨組）加快了管住“絕對(duì)多數(shù)”、管住全體黨員的步伐，不僅管好班子，還帶好隊(duì)伍，大幅扭轉(zhuǎn)了一些黨員過去在黨不言黨、在黨不憂黨、在黨不為黨的情況，使黨的意識(shí)和黨員意識(shí)得到了回歸，使黨員的第一身份是黨員得到了明確，使黨的組織生活步入了正軌。

二是不僅管“油水部門”而且治“清水衙門”。權(quán)力是一種支配資源的強(qiáng)制力，支配的資源越多說明其權(quán)力越大，說明其尋租腐敗的可能性越大。所以，在日常生活中，我們往往會(huì)把一些支配資源比較多的部門稱為“油水部門”，在管黨治黨的過程中會(huì)給予更多的關(guān)注。近年來，我們各級(jí)黨委（黨組）集中主要精力嚴(yán)查“油水部門”的“油水”，如交通部門、國(guó)土部門、業(yè)務(wù)處室等就是我們管黨治黨的重點(diǎn)，把一些“油水部門”的權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，加強(qiáng)了制度建設(shè)；大力開展宗旨意識(shí)和為民意識(shí)宣傳教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨；切實(shí)強(qiáng)化巡視巡察力度，查處了違法違紀(jì)行為。同時(shí)，我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨的背景下，加大了對(duì)“清水衙門”的“排污”工作，如對(duì)氣象局、科技局等單位的巡察整治，切實(shí)做到了全面從嚴(yán)治黨無例外、無死角、無縫隙。

（三）“治”的措施博得了普遍接受

鄧小平同志曾經(jīng)說過“過去的革命問題解決得好不好，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在的建設(shè)問題解決得好不好，關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)?！彼?，治國(guó)必先治黨。同時(shí)，他還說過“在中國(guó)來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨?！币虼?，治黨務(wù)必從嚴(yán)。十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)黨的現(xiàn)實(shí)問題，樹立鮮明的問題導(dǎo)向，提出了一些管黨治黨的有效措施，博得了人民群眾的普遍接受。

一是以“八項(xiàng)規(guī)定”等整治作風(fēng)贏得了黨心民心。2012年12月4日，中共中央出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，承諾從政治局做起，下大決心改進(jìn)工作作風(fēng)。隨后，各級(jí)黨委（黨組）上行下效，大力開展整治違反“八項(xiàng)規(guī)定”活動(dòng)，陸續(xù)出臺(tái)了類似“八項(xiàng)規(guī)定”的反對(duì)“四風(fēng)”的文件，并成立各級(jí)巡視（察）專門領(lǐng)導(dǎo)小組，開展明察暗訪活動(dòng)，既打影響惡劣的“大老虎”，又拍群眾身邊的“小蒼蠅”，推動(dòng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象和黨的作風(fēng)的重大好轉(zhuǎn)，把握住了反腐敗的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。

二是以規(guī)范權(quán)力等完善制度樹立了規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)。2012年6月，中共中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作。通過對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。并且完善和修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。而且，進(jìn)一步要求各地區(qū)各有關(guān)部門按照中央要求開展本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，目前已經(jīng)初步完成。通過制度性文件的清理工作，規(guī)范了各級(jí)黨委（黨組）的權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，重新樹起了黨內(nèi)的規(guī)矩和紀(jì)律，使黨的治理進(jìn)入了全面依規(guī)治黨的新時(shí)代。

二、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主要挑戰(zhàn)

（一）認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)是最大瓶頸

一段時(shí)間以來，我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是由紀(jì)委在唱主角，這既推動(dòng)了我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了重大成就，也導(dǎo)致了我們對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)上的存在的誤區(qū)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的最大瓶頸。

一是把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任簡(jiǎn)化為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，甚至弱化為反腐敗責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的繼承和發(fā)展，它的內(nèi)涵和外延比黨風(fēng)廉政建設(shè)更加豐富，強(qiáng)調(diào)的是黨要管黨、從嚴(yán)治黨，它把黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢）監(jiān)督責(zé)任很好地融合地起來了，不僅包括“治”，還蘊(yùn)含著“管”，“管”才是本質(zhì)、才是常態(tài)。所以，我們各級(jí)黨委（黨組）不僅要重視作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，還要重視思想建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)，真正把黨組織的每一個(gè)黨員都鍛造為一塊“鋼”，而不是簡(jiǎn)單地把黨員往外“裝”。

二是把黨委（黨組）的主體責(zé)任內(nèi)化為紀(jì)委（紀(jì)檢）或機(jī)關(guān)黨委的專門責(zé)任。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任的氛圍已經(jīng)初步形成，但在實(shí)際工作中，有的黨委（黨組）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有親自做執(zhí)行和推動(dòng)的工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的絕大部分工作依舊由紀(jì)委或機(jī)關(guān)黨委在承擔(dān)，把主體責(zé)任內(nèi)化為紀(jì)委（紀(jì)檢）或機(jī)關(guān)黨委的專門責(zé)任，有些黨員同志甚至認(rèn)為巡視（巡察）是紀(jì)委的工作，而非黨委的工作，弱化了全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任地位，影響了全面從嚴(yán)治黨工作的順利開展。

三是把黨委（黨組）的主體責(zé)任同化為黨委（黨組）書記責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）書記是本單位全面從嚴(yán)治黨的“第一責(zé)任人”或者說是“首要責(zé)任人”，但不是“全部責(zé)任人”，各級(jí)黨委（黨組）的班子成員都要根據(jù)各自的工作分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？墒牵趯?shí)踐中，部分黨委（黨組）的班子成員卻忽視了自己的管黨治黨責(zé)任，沒有把黨建工作和業(yè)務(wù)工作很好地進(jìn)行融合，導(dǎo)致自己分管領(lǐng)域的管黨治黨工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題，導(dǎo)致部分黨員干部偏離了黨的路線、方針、政策。

四是把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任虛化為非政績(jī)考核責(zé)任。說起來重要，做起來不要。主體責(zé)任就是責(zé)任體系，就是剛性責(zé)任，就應(yīng)該列入目標(biāo)考核范圍。但是，各地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任的主要模式仍是開開會(huì)、簽簽字、講講課、表表態(tài)，工作方法單一。而且，習(xí)慣等上級(jí)文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實(shí)責(zé)任”，在抓落實(shí)方面存在缺位現(xiàn)象，責(zé)任意識(shí)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，尤其是市以下，落實(shí)主體責(zé)任主動(dòng)性和自覺性還不強(qiáng)，具體行動(dòng)和措施還不多，光說不練，沒有抓出實(shí)效，看到成效。

（二）考核上難以量化是最大的絆腳石

當(dāng)前，要使全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任落實(shí)到位，別無他法，主要靠考核，考核是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地生根的第一推動(dòng)力。但是，全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任的考核不像過去的政績(jī)考核或目標(biāo)考核，其最大的困難就是量化考核難，成為了加強(qiáng)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任最大的絆腳石。

一是考核內(nèi)容具有定性的特點(diǎn)，本身就難以量化。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不同于單純的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，不能簡(jiǎn)單地以查辦多少案件，處置多少黨員等為依據(jù)進(jìn)行考核。因?yàn)?，這種考核是一種偏否定性的考核，大多數(shù)時(shí)候是用來判定考核的不合格。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的考核本身應(yīng)該是一種偏肯定性的考核，要以教育管理監(jiān)督黨員干部的行為不出事為依據(jù)進(jìn)行考核。所以，我們有些地區(qū)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)考核就異化為“掛牌子、做資料、迎檢查”，但是這卻與實(shí)際工作相脫離，內(nèi)容也相對(duì)泛化，缺乏針對(duì)性和有效性，進(jìn)而導(dǎo)致難以推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任的落實(shí)。

二是考核對(duì)象具有個(gè)體化特征，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。抓好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，考核辦法是關(guān)鍵。但是，我們的考核卻存在著“一鍋煮”的現(xiàn)狀，沒有貼近各個(gè)地區(qū)或部門的工作實(shí)際，比如，有些地方的流動(dòng)黨員、離退休黨員或低文化水平的黨員較多，就難以像機(jī)關(guān)黨員一樣去提交學(xué)習(xí)心得、學(xué)習(xí)筆記等；有些農(nóng)村老黨員較多，就難以按照考核的要求去經(jīng)常性地開展黨務(wù)活動(dòng)。沒有分門別類地進(jìn)行有針對(duì)性的考核，一把尺子不能量到底，難以做到“一把鑰匙開一扇門”，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況。

三是考核方式缺乏創(chuàng)新，倚重指標(biāo)體系。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門的黨委（黨組）不僅沉浸于考核，而且沉迷于簡(jiǎn)單的量化考核。所以，一些地區(qū)和部門的黨委（黨組）在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的時(shí)候也就習(xí)慣性地走向了落實(shí)“硬件設(shè)施”的方向，這在很大程度上改善了黨員和黨組織的活動(dòng)陣地。但是，也陷于了對(duì)黨員或黨組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化體系化建設(shè)，忽視了對(duì)黨員干部的思想意識(shí)、作風(fēng)形象、政治規(guī)矩管控。黨員的自豪感和存在感正在嚴(yán)重弱化，存在感僅體現(xiàn)在“七一”表彰、評(píng)先評(píng)優(yōu)、繳納黨費(fèi)等環(huán)節(jié)，普通黨員難以發(fā)揮作用。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化也主要體現(xiàn)在硬件的標(biāo)準(zhǔn)化，是看得見的標(biāo)準(zhǔn)化，但真正需要加強(qiáng)的卻是看不見的標(biāo)準(zhǔn)化，軟件的標(biāo)準(zhǔn)化，虛功實(shí)做比較難。

（三）形象上危及自身是最大的中梗阻

當(dāng)前，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正自己的位置，考慮問題不從大局出發(fā)，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至從部門或地區(qū)的局部利益出發(fā)，關(guān)注眼前利益。所以，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任過程中，有比較濃厚的地方保護(hù)主義傾向，捂住問題不張的意愿比較強(qiáng)烈，怕引火燒身，怕追究單位及自身責(zé)任，怕影響單位形象，所以，形象上危及自身是最大的中梗阻。

一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任拔出蘿卜帶出泥。十八大以來，黨中央敢于擔(dān)當(dāng)，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)在精神，對(duì)腐敗問題零容忍，實(shí)行有案必查、有腐必懲，堅(jiān)決一查到底、絕不手軟，甚至通過一些小問題的查處掀開了一些大蓋子，查處了一系列大案要案，有效遏制了腐敗易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)。所以，一些地區(qū)或部門的黨委（黨組）就在這場(chǎng)反腐敗的戰(zhàn)爭(zhēng)中有所退縮和害怕，擔(dān)心拔出蘿卜帶出泥，怕影響單位形象。所以，有的黨委（黨組）責(zé)任追究不癢不痛，責(zé)任追究手段常僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀(jì)處分，或者追究責(zé)任怕影響團(tuán)結(jié)，搞盲目的內(nèi)部“團(tuán)結(jié)”，擔(dān)任治病救人“醫(yī)生”少，感同深受的“好人”多。

二是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的牽一發(fā)而動(dòng)全身。無論是過去的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，還是現(xiàn)在的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任都對(duì)地方或部門黨委（黨組）的影響非常深刻，是各項(xiàng)考核的關(guān)鍵指標(biāo)，甚至經(jīng)常扮演著“一票否決”的角色，牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以，我們的一些黨委（黨組）就存在有對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)不支持、不配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索隱瞞不報(bào)、壓案不查，干擾、妨礙案件查處和責(zé)任追究工作的情況。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不是請(qǐng)客吃飯，必然會(huì)得罪人。不得罪腐敗分子，就必然有負(fù)于黨和人民。既然承擔(dān)主體責(zé)任，就要在干事上敢于擔(dān)當(dāng)，在管人上敢于擔(dān)當(dāng)。不能因?yàn)榕碌米锶?、丟選票、傷和氣，就當(dāng)老好人，對(duì)違紀(jì)行為、腐敗現(xiàn)象視而不見，愛惜自己的羽毛。關(guān)鍵時(shí)刻要敢于站出來、敢于亮劍，堅(jiān)決同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。謀一域而活全局。

三、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主要路徑

（一）補(bǔ)思想認(rèn)識(shí)的課，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，首次明確各級(jí)黨組織在全面從嚴(yán)治黨中負(fù)有主體責(zé)任。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是實(shí)踐的發(fā)展，更是認(rèn)識(shí)的深化；是中央的明確要求，也是制度的剛性規(guī)定。加強(qiáng)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)主體責(zé)任的內(nèi)涵和外延是關(guān)鍵和基礎(chǔ)，強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)是前提和保證。當(dāng)前，在落實(shí)主體責(zé)任上存在這樣那樣的問題，一個(gè)重要原因就是一些黨委（黨組）的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、觀念滯后。因此，必須補(bǔ)思想認(rèn)識(shí)的課，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任意識(shí)。

一要補(bǔ)抓主體責(zé)任就是抓首要政績(jī)的課。一段時(shí)間以來，我們一些地區(qū)的政績(jī)考核存在著唯GDP論英雄的狀況，出現(xiàn)了“數(shù)字出官”或“官出數(shù)字”的狀況；一些地區(qū)的政績(jī)考核存在著唯穩(wěn)思維，出現(xiàn)了穩(wěn)定壓倒一切的怪胎。所以，各級(jí)黨委（黨組）就把主要精力都放在了謀發(fā)展、求穩(wěn)定上，用亂了黨的招數(shù)，忽視了黨的建設(shè)，放松了對(duì)黨員干部的要求，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律地片面地追求個(gè)人政績(jī)和形象工程，荒廢了自己的主責(zé)主業(yè)。因此，我們必須對(duì)各級(jí)黨委（黨組）書記、班子成員和黨務(wù)工作者進(jìn)行補(bǔ)課，要讓他們切實(shí)明白抓主體責(zé)任就是抓首要政績(jī)，主責(zé)就是首責(zé)。落實(shí)好主體責(zé)任，關(guān)鍵是要強(qiáng)化黨委（黨組）書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要切實(shí)幫助黨委（黨組）書記樹立“第一責(zé)任人”意識(shí)；只有堅(jiān)持抓書記、書記抓，才能使“一把手”真正把責(zé)任擔(dān)起來，把從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任履行好，才能一級(jí)帶一級(jí)。同時(shí)，還要讓黨委（黨組）班子成員認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。

二要補(bǔ)抓主體責(zé)任就是抓黨的領(lǐng)導(dǎo)的課。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)黨委（黨組）就是本單位本部門本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。一段時(shí)間以來，我們的各級(jí)黨委（黨組）都把主要精力放在了本單位本部門本地區(qū)的業(yè)務(wù)工作上，著重體現(xiàn)為抓“事”，而忽視了對(duì)黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)，忽視了抓“腦”的工作。如何鞏固和加強(qiáng)各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心主要就是通過抓“腦”來實(shí)現(xiàn)，而不是通過抓“事”來完成。所以，才會(huì)導(dǎo)致我們一些地區(qū)出現(xiàn)集體性塌方式的腐敗窩案和大案要案，才會(huì)導(dǎo)致我們的一些黨員干部對(duì)黨不負(fù)責(zé)，在黨不言黨、在黨不憂黨、在黨不護(hù)黨，才會(huì)出現(xiàn)局部地區(qū)政治生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，才會(huì)出現(xiàn)一些地方黨的形象和黨的地位受損的情況發(fā)生。因此，我們必須讓各級(jí)黨委（黨組）明確抓黨建就是抓業(yè)務(wù)，就是對(duì)本地區(qū)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)，就是對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，就是對(duì)黨負(fù)責(zé)，在工作方方面面都注重全面從嚴(yán)治黨，在工作的方方面面都體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三要補(bǔ)抓主體責(zé)任重在嚴(yán)實(shí)長(zhǎng)常的課。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，這是全面從嚴(yán)治黨的利器，既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，更是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求，這份主體責(zé)任中有領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督等職責(zé)，無論是黨內(nèi)關(guān)系正?；_展批評(píng)與自我批評(píng)，還是黨紀(jì)處分、組織調(diào)整，直至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級(jí)黨組織特別是黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實(shí)施。但是，目前，落實(shí)主體責(zé)任呈現(xiàn)出上冷下熱、層層遞減的趨勢(shì)，特別是對(duì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)和理解還不夠到位、理解不夠全面、行動(dòng)缺少自覺，有的甚至認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是對(duì)紀(jì)委提出的要求，與黨委無關(guān)，甚至有些人迷戀“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”的說法，忽視了對(duì)黨員干部的日常管理和長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)探索，坐看自己的同志在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)，因此，必須讓各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)負(fù)起日常管理和經(jīng)常教育廣大黨員干部的責(zé)任，防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。

（二）結(jié)責(zé)任體系的網(wǎng)，進(jìn)一步精準(zhǔn)定位責(zé)任考核

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任既包括各級(jí)黨委（黨組）書記的第一責(zé)任，也包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員的集體責(zé)任，還包括紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，它是一個(gè)責(zé)任體系，既包括各個(gè)責(zé)任主體的點(diǎn)，還包括了各級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)的線，只有精準(zhǔn)定位好各個(gè)責(zé)任的點(diǎn)和線，才能按照工作要求去傳導(dǎo)和壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，才能切實(shí)懸好監(jiān)督管理黨員干部的利劍，進(jìn)一步嚴(yán)肅落實(shí)責(zé)任追究。

一要定好責(zé)任關(guān)鍵點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們的一些黨委（黨組）書記在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任時(shí)有“種別人的田荒自己的地”的現(xiàn)象，重業(yè)務(wù)輕黨建；也有一些黨委（黨組）書記在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任時(shí)成為了行政正職的副手，不能獨(dú)立自主地開展黨建工作。所以，要理順黨政關(guān)系，進(jìn)一步黨政分離、簡(jiǎn)政放權(quán)，理清黨委（黨組）書記和行政一把手的關(guān)系，建立完善黨政之間相互制約監(jiān)督機(jī)制，限制行政權(quán)力濫用，創(chuàng)作條件支持黨委（黨組）書記正確履職、積極履職，旗幟鮮明地明確黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止黨委（黨組）書記異化為行政正職或弱化為行政副職。此外，還要將黨建工作進(jìn)行責(zé)任分解，按照班子成員分工進(jìn)一步細(xì)化、量化，科學(xué)明確其他班子成員和紀(jì)委書記的職責(zé)，使他們擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)履行好“一崗雙責(zé)”。

二要連好責(zé)任傳導(dǎo)線。當(dāng)前，各級(jí)黨委（黨組）擰緊全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任螺絲，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，層層抓落實(shí)、一級(jí)抓一級(jí)，層層用力、級(jí)級(jí)下壓，確保了各級(jí)黨委（黨組）履好職、盡好責(zé)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，取得了全面從嚴(yán)治黨的顯著成效。但是，有些地區(qū)的黨委（黨組）也存在著“上面九級(jí)臺(tái)風(fēng)，下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象，存在著簡(jiǎn)單地“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的狀況，存在著以“詞匯創(chuàng)新冒充工作創(chuàng)新”的情況。因此，要連好責(zé)任傳導(dǎo)的線，建立健全各級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，將主體責(zé)任層層進(jìn)行分解，明確下級(jí)黨組織的主體責(zé)任及履責(zé)的相關(guān)要求，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善相關(guān)制度，通過約談、聽取匯報(bào)、個(gè)別指導(dǎo)、工作檢查等方式，將壓力層層傳導(dǎo)下去，把責(zé)任壓緊壓實(shí)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任要重在認(rèn)真落實(shí)，防在形式主義創(chuàng)新，以實(shí)際成效接受上級(jí)黨組織和黨員群眾的檢驗(yàn)。

（三）組黨務(wù)人才的隊(duì)，進(jìn)一步提升黨建工作能力

政治路線確定之后，干部就是決定因素。但是，目前各級(jí)黨委（黨組）的黨務(wù)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)呈“棒槌”形狀態(tài)，老“大”不“小”；知識(shí)結(jié)構(gòu)呈“傘骨”狀分布，散而不專；能力結(jié)構(gòu)呈“籬笆”式格局，參差不齊；機(jī)制結(jié)構(gòu)呈“胡同”樣命運(yùn)，“出”生“入”死。這些嚴(yán)重影響了各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的水平，因此，必須要注重黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升黨務(wù)干部管黨治黨水平。

一要切實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部配備的源頭。人才是第一資源，沒有好的人才就難以有好的黨務(wù)工作。要嚴(yán)格規(guī)范選拔任用程序，切實(shí)發(fā)揮工委在機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部選拔任用上的考察推薦作用，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨務(wù)干部特別是黨委專職書記、副書記產(chǎn)生的程序。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的配備黨務(wù)工作者。同時(shí)，要充分考慮機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識(shí)狀況，要配足配優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍，使他們能干事、好干事、干好事。

二要切實(shí)調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的干勁。黨務(wù)干部隊(duì)伍是我們黨的政策主張的組織者、宣傳者和實(shí)踐者，是廣大黨員的具體管理者，因此，我們必須充分地調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍工作的積極性和主動(dòng)性，必須在政治上、工作上和生活上關(guān)心黨務(wù)干部，切實(shí)幫助他們解決工作中遇到的各種困難和問題，為黨務(wù)干部的進(jìn)步成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境和發(fā)展的空間。要把黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部同等對(duì)待，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不同的平臺(tái)同樣的競(jìng)爭(zhēng)。要重視黨務(wù)干部的工作、尊重黨務(wù)干部的工作，不能把黨務(wù)干部的務(wù)“虛”工作虛化、淡化。

三要從制度上切實(shí)保障機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的權(quán)益。要不斷完善制度，著力提升機(jī)關(guān)黨組織的地位和作用，為黨務(wù)干部開展工作營(yíng)造良好環(huán)境。要逐一對(duì)照機(jī)關(guān)黨組織的基本職責(zé)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要建立機(jī)關(guān)黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部定期交流的長(zhǎng)效機(jī)制。要制定相應(yīng)的具體措施確保有組織、有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流，從而促進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的活力，推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部輪崗交流學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)干部既懂黨務(wù)，也懂業(yè)務(wù)。

四要從培訓(xùn)上切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的能力。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培養(yǎng)，努力提高機(jī)關(guān)黨務(wù)干部素質(zhì)，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨務(wù)干部培養(yǎng)成為綜合素質(zhì)優(yōu)秀的復(fù)合型人才。要突出政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中關(guān)于黨務(wù)干部定期輪訓(xùn)的要求。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，通過舉行知識(shí)講座、短期培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流、外出考察學(xué)習(xí)等多種形式，拓寬黨務(wù)干部的培養(yǎng)渠道，努力增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的實(shí)際工作能力。探索建立黨務(wù)干部培訓(xùn)檔案機(jī)制，把黨務(wù)干部培訓(xùn)和一般干部教育培訓(xùn)相區(qū)別，為黨務(wù)干部的選拔任用提供參考。

（四）樹帶動(dòng)示范的旗，進(jìn)一步營(yíng)造趕超責(zé)任氛圍

榜樣是最好的說服，示范是最好的引領(lǐng)。當(dāng)前，各級(jí)黨委（黨組）在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的過程中特別需要榜樣的說服和示范的引領(lǐng)，尤其是需要經(jīng)得起人民、實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)的榜樣，因此，必須樹立全面從嚴(yán)治黨的示范旗幟，帶動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）積極落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，營(yíng)造趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。

一是要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好用好人?！包h管干部”是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則，也是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的一項(xiàng)有力保障，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。我們自古以來就強(qiáng)調(diào)，“用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨”。當(dāng)前，我們黨出現(xiàn)的這樣那樣的問題就與我們的一些黨委（黨組）的用人標(biāo)準(zhǔn)失偏有關(guān)，片面地“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人，忽視了對(duì)干部的政治素養(yǎng)和思想道德的考察，在選人用人上出現(xiàn)了不正之風(fēng)和腐敗問題，吏治的腐敗是最大的腐敗。因此，我們一定要堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，按照黨章的要求，更加突出“德”的價(jià)值，尤其是政治標(biāo)準(zhǔn)的分量，樹立正確用人導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把“德”作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把“廉”作為基本條件，把“績(jī)”作為重要依據(jù)，真正發(fā)揮“用一賢人則群賢畢至”的引領(lǐng)作用，形成一個(gè)影響一批，營(yíng)造“山清水秀”政治生態(tài)。

二是要夯實(shí)基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)班子。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。當(dāng)前，我國(guó)有430多萬個(gè)基層黨組織，分別按照地區(qū)和生產(chǎn)單位管理著8700多萬名黨員。但是，在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了黨組織空殼化的現(xiàn)象，在一些城市非公經(jīng)濟(jì)或者地區(qū)出現(xiàn)了黨組織虛無化的問題。黨組織全覆蓋沒有得到很好的貫徹。而且一些黨組織重處分輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，黨務(wù)的活動(dòng)形式也比較單一，大部分以開會(huì)為主，但只能吸引50歲以上的黨員，很難吸引年輕黨員參與黨務(wù)活動(dòng)，更難讓黨的政策、路線、方針入腦入心。

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