對(duì)深入推進(jìn)“同心工程·示范點(diǎn)”建設(shè)的思考
——以云南省姚安縣為例

◇/文云南省楚雄州社會(huì)主義學(xué) 院施 敏李靜

深入推進(jìn)“同心工程·示范點(diǎn)”建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“同心”思想，整合統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各方力量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮自身作用，打造工作品牌的重要載體，特別是對(duì)當(dāng)前集中開展的“精準(zhǔn)脫貧”和“民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

由中共云南省楚雄州委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的“同心工程·示范點(diǎn)”建設(shè)，是由各民主黨派、州工商聯(lián)、州民委、州宗教局、州僑聯(lián)、州黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等13家單位共同參與的，以“同心·匯智聚才工程”、“同心·助推發(fā)展工程”、“同心·繁榮文化工程”、“同心·社會(huì)服務(wù)工程”和“同心·共促和諧工程”為主要內(nèi)容的統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺(tái)。

一、示范點(diǎn)建設(shè)的基本情況

姚安縣位于楚雄州西北部，和牟定、南華、大姚三縣相鄰，與大理州祥云縣隔江相望，國土面積1803平方公里，總?cè)丝?0.9萬人。全縣設(shè)6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)77個(gè)村（居）委會(huì)，1205個(gè)村民小組。2016年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.2億元，同比增長11.7%。2015年4月3日，“同心工程·示范點(diǎn)”建設(shè)在姚安縣正式啟動(dòng)，自啟動(dòng)以來，姚安縣成立了由縣委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了實(shí)施示范點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每個(gè)季度定期召開會(huì)議，通報(bào)示范點(diǎn)建設(shè)情況，對(duì)工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)、重要問題及時(shí)進(jìn)行研究和安排?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)具體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)過程中的重點(diǎn)工作進(jìn)行梳理，并及時(shí)向州委統(tǒng)戰(zhàn)部和各參加單位匯報(bào)和溝通，找準(zhǔn)示范點(diǎn)建設(shè)的著力點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)爭取資金、項(xiàng)目等方面的支持，以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)。至2016年8月，示范點(diǎn)的各項(xiàng)工作取得明顯成效，統(tǒng)一戰(zhàn)線也在示范點(diǎn)建設(shè)的過程中擴(kuò)大了影響力，提升了凝聚力。

（一）取得的成績

1.“同心”助推發(fā)展工程。共協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目資金17個(gè)，涉及資金1.73億元，到位資金1000萬元，重點(diǎn)實(shí)施了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、民族特色村、扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建

4.“同心”服務(wù)社會(huì)工程。州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州工商聯(lián)組織機(jī)關(guān)黨委所屬黨支部黨員到彌興鎮(zhèn)大苴村委會(huì)開展慰問走訪活動(dòng)，慰問困難老黨員35人，發(fā)放慰問金1萬余元，捐助黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)8000元。民建楚雄州委爭取了民建中央思源扶貧工程基金會(huì)“思源救護(hù)”項(xiàng)目落戶姚安，2015年為姚安縣人民醫(yī)院捐贈(zèng)救護(hù)車一輛，2016年為姚安縣婦幼保健院捐贈(zèng)了1萬余元的醫(yī)療器械。農(nóng)工黨楚雄州委在姚安縣城開展了以“農(nóng)村環(huán)境與健康”為主題的楚雄州2015（第八屆）中國環(huán)境與健康宣傳周系列活動(dòng)。致公黨楚雄市基層委員會(huì)于2015年8月向姚安縣人民醫(yī)院捐贈(zèng)價(jià)值20萬元的遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備一套，并于2015年和2016年兩次到光祿鎮(zhèn)開展議診活動(dòng)，現(xiàn)場免費(fèi)發(fā)放了價(jià)值1萬余元的藥品。九三學(xué)社楚雄州委為彌興鎮(zhèn)大苴村、上屯村二個(gè)村衛(wèi)生室配置3.5萬元的醫(yī)療器械設(shè)備，并對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)給予支持。州僑聯(lián)在春節(jié)前夕深入姚安對(duì)8戶困難歸僑僑眷進(jìn)行看望慰問，發(fā)放慰問金5000元。

5.“同心”促進(jìn)和諧工程。民革楚雄州委組織開展了法律培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)，于2015年12月在前場鎮(zhèn)舉辦了依法治國法律培訓(xùn)班，在前場中學(xué)舉辦了法治專題講座，發(fā)放了法治宣傳教育讀本。致公黨楚雄市基層委員會(huì)于2015年7月在光祿鎮(zhèn)組織開展了義務(wù)法律宣傳咨詢活動(dòng)。自實(shí)施示范點(diǎn)建設(shè)以來，共開展專題講座、報(bào)告、展覽、培訓(xùn)、義診等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)24場次，捐贈(zèng)物資100余萬元，在產(chǎn)業(yè)培植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。

總之，各參加單位通過項(xiàng)目支持、智力幫扶、幫貧濟(jì)困等形式，示范點(diǎn)建設(shè)為姚安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力，增添了動(dòng)力；通過開展各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用；通過把示范點(diǎn)建設(shè)和參政議政的有機(jī)結(jié)合，有效促進(jìn)了各級(jí)黨委政府的科學(xué)決策和民主決策。2016年8月31日，全州“同心工程·示范點(diǎn)”建設(shè)推進(jìn)會(huì)在姚安召開，標(biāo)志著示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

(二)存在的困難和問題

1.工作力量的整合問題。統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部有不同的條和線，如擁有全國性組織體系的各民主黨派和工商聯(lián)，屬于政府體系的宗教局、民委，僑聯(lián)則屬于人民團(tuán)體。這些不同的組織在開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，往往要考慮各自的工作總體布局，不可避免地形成條塊分割。如民盟中央的“黃絲帶幫教活動(dòng)”和“燭光行動(dòng)”，民建中央的“思源行動(dòng)”，民進(jìn)中央的“同心·彩虹”行動(dòng)等，都屬于各民主黨派中央在全國各地開展的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。民主黨派地方組織對(duì)此就要作出相應(yīng)的活動(dòng)安排，以貫徹民主黨派中央的總體部署，這就使得地方統(tǒng)戰(zhàn)部門在與民主黨派進(jìn)行工作對(duì)接時(shí)，容易出現(xiàn)偏差，協(xié)作度不夠緊密。

2.工作成效的持續(xù)性問題。在推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)中，從縣級(jí)層面來說，一些部門結(jié)合實(shí)際不力，有針對(duì)性地開展具體項(xiàng)目的創(chuàng)新還做得不夠，無論是工作載體和工作內(nèi)容沒有大的突破。有的工作只注重“短平快”、持續(xù)設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等惠民工程。

2.“同心”繁榮文化工程。州民宗委幫助協(xié)調(diào)爭取編撰了“中國彝族梅葛史詩叢書”一套（共五冊(cè)），即將出版發(fā)行。民盟楚雄市總支攜手楚雄州博物館到光祿中學(xué)、大成中學(xué)及梅葛廣場開展“神奇彝州，魅力楚雄——流動(dòng)博物館展覽”。民進(jìn)楚雄州委建立了彝家公社馬游村彝族刺繡產(chǎn)業(yè)基地，促成了企業(yè)與刺繡群眾雙方在產(chǎn)品供求、市場價(jià)格和信息共享等方面的互通，促進(jìn)群眾增收。同時(shí)，民進(jìn)楚雄州委響應(yīng)民進(jìn)云南省委關(guān)于開展“書香彩虹”公益活動(dòng)的號(hào)召，組織會(huì)員為馬游村文化室捐贈(zèng)部分圖書，并在2015年春節(jié)來臨之際赴馬游村開展同心工程示范點(diǎn)“唱響梅葛”主題系列活動(dòng)。

3.“同心”匯智聚才工程。州工商聯(lián)多次深入姚安縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)研，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資等方面的實(shí)際困難。民革楚雄州委于2015年5月在前場中學(xué)組織開展了教育教學(xué)互動(dòng)交流活動(dòng)。民進(jìn)楚雄州委于2015年6月組織楚雄一中、楚雄東興中學(xué)、楚雄紫溪中學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的4名教師會(huì)員，精心編制了高考志愿填報(bào)的相關(guān)參考資料，到姚安一中開展高考志愿填報(bào)咨詢輔導(dǎo)活動(dòng)。九三學(xué)社楚雄州委聯(lián)合楚雄州農(nóng)廣校，于2015年8月在彌興鎮(zhèn)舉辦蔬菜種植培訓(xùn)班。楚雄州黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)組織專家于2015年11月到姚安一中就應(yīng)試方法和技巧、陌生環(huán)境下的化學(xué)方程式、高考政治的做題方法與技巧等方面做了高考備考系列講座。性不夠，有的工作只突出某個(gè)方面的閃光點(diǎn)，但后期工作沒有保障，虎頭蛇尾。

3.少數(shù)干部的思想認(rèn)識(shí)問題。少數(shù)縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)開展此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，結(jié)合各自職能主動(dòng)匯報(bào)對(duì)接和推進(jìn)落實(shí)力度不夠，有的職能部門還沒有很好地找到主動(dòng)融入示范點(diǎn)建設(shè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

二、對(duì)策

示范點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)要在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要進(jìn)一步創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)涵、注重精準(zhǔn)，力求實(shí)效、做出特色，打造品牌。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度和制度機(jī)制建設(shè)。示范點(diǎn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長期性工程，要在下一步工作中深入推進(jìn)，離不開上級(jí)部門的大力支持，離不開州委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也離不開各成員單位的積極配合。要建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障機(jī)制，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的溝通協(xié)作機(jī)制，科學(xué)全面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好示范點(diǎn)建設(shè)責(zé)任第一人的重任，重點(diǎn)項(xiàng)目要親自抓、親自督辦，要制定客觀全面的考核指標(biāo)體系，實(shí)行“月調(diào)度、季督導(dǎo)、年考評(píng)”，并與單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是主體的統(tǒng)籌。州、縣統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極爭取各民主黨派中央、省、全國工商聯(lián)、省內(nèi)政府部門、社會(huì)組織等單位的縱向支持和參與。二是內(nèi)容的統(tǒng)籌。比如項(xiàng)目內(nèi)容，有扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、文化教育項(xiàng)目等等，各個(gè)主體會(huì)根據(jù)自身的特色圍繞部分項(xiàng)目開展工作，這些項(xiàng)目既要符合“五大同心”的發(fā)展要求，又要與項(xiàng)目承擔(dān)者的工作職能、特長優(yōu)勢相銜接，這就需要大量的統(tǒng)籌對(duì)接工作。三是方法的統(tǒng)籌?？刹捎檬袌龌⑸鐣?huì)化等方式，吸引社會(huì)力量積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中去，以提高工作的實(shí)效性和持續(xù)性。

（三）把示范點(diǎn)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧進(jìn)一步結(jié)合起來。扎實(shí)推進(jìn)彌興鎮(zhèn)大苴村中古溪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、太平鎮(zhèn)各苴村河底特色村寨項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取實(shí)施好彌興鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鎮(zhèn)、光祿鎮(zhèn)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目和相關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、民族特色村項(xiàng)目。積極協(xié)調(diào)做好州級(jí)民族機(jī)動(dòng)金項(xiàng)目建設(shè)工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策和措施，加強(qiáng)支持引導(dǎo)非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照中央、省、州的有關(guān)部署和要求，開展好“萬企幫萬村”工作。州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州民宗委和相關(guān)部門要在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)項(xiàng)目列項(xiàng)、姚安工業(yè)園區(qū)建設(shè)、非公企業(yè)發(fā)展和“萬企幫萬村”方面給予更多的關(guān)注、傾斜和支持。

（四）把示范點(diǎn)建設(shè)與招商引資進(jìn)一步結(jié)合起來。緊緊圍繞姚安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極探索“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系面廣的人脈優(yōu)勢和智力密集、人才薈萃的人才優(yōu)勢，充分運(yùn)用各民主黨派黨員、海內(nèi)、海外“三個(gè)平臺(tái)”和財(cái)力、智力“兩大資源”，為姚安招商引資牽線搭橋，力求更多項(xiàng)目落戶姚安。積極爭取州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州工商聯(lián)、民革楚雄州委、民建楚雄州委等部門和民主黨派在姚安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目上給予更多幫助。

（五）把示范點(diǎn)建設(shè)與文化旅游進(jìn)一步結(jié)合起來。圍繞姚安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持引導(dǎo)非公企業(yè)通過獨(dú)資、合資、參股等方式參與文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深入挖掘整理姚安民族民間優(yōu)秀文化資源，推出一批能夠引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)文化發(fā)展的精品力作。需要州級(jí)相關(guān)部門和民主黨派在姚安文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作上給予更多支持和幫助。

（六）把示范點(diǎn)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)進(jìn)一步結(jié)合起來。同心工程不僅關(guān)注群眾的經(jīng)濟(jì)增收，也要關(guān)心群眾的心理健康。要深入開展送科技、送醫(yī)療、送文化、送教育、送法律、送溫暖等公益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。要深入推進(jìn)“彝州光彩情.溫暖進(jìn)萬家”——民營企業(yè)感恩行動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士積極投身姚安扶貧開發(fā)、捐資助學(xué)、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中。州級(jí)各部門、各民主黨派要在社會(huì)公益服務(wù)中給予更大支持和幫助。

（七）把示范點(diǎn)建設(shè)與統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步結(jié)合起來。要充分調(diào)動(dòng)黨外人士投身示范點(diǎn)建設(shè)的熱情，展示才華、提高能力、發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值，從而認(rèn)識(shí)國情、了解社會(huì)、提升境界、增強(qiáng)責(zé)任。要把創(chuàng)建活動(dòng)作為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀黨外干部的良好契機(jī)，注重以實(shí)際工作表現(xiàn)來分析把握黨外人士情況，把創(chuàng)建活動(dòng)的成效作為推薦選拔優(yōu)秀黨外干部的重要依據(jù)。