新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀與對(duì)策的幾點(diǎn)思考

◇ 文/ 烏蘭察布市委統(tǒng)戰(zhàn)部 曹騫

新形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出日益社會(huì)化的趨勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域不斷向基層延伸和拓展，統(tǒng)戰(zhàn)工作愈來愈顯得重要，且任務(wù)更加艱巨，要求和標(biāo)準(zhǔn)更高。如何加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，是我們研究的重要課題。從烏蘭察布市基層工作的實(shí)際來看，雖然統(tǒng)戰(zhàn)工作有了一定的發(fā)展并取得了一些成績(jī)，但是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作由于某些因素的制約而顯得不平衡且面臨著不少的困難，統(tǒng)戰(zhàn)工作開展較難。對(duì)此，我們結(jié)合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出一些粗淺見解。

一、新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)細(xì)致入微的群眾工作，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，人情味很濃，藝術(shù)性很高的群眾性政治工作。我們黨在長(zhǎng)期的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作放在宣傳群眾、教育群眾、爭(zhēng)取群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重要地位，把匯集力量，凝聚人心作為重要任務(wù)，把平等相待、民主協(xié)商、求同存異、體諒包容、廣交朋友、真誠服務(wù)作為重要的工作方法，推動(dòng)了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作健康順利開展。新形勢(shì)下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍進(jìn)一步拓展，呈現(xiàn)出空前的廣泛性、鮮明的多樣性、顯著的社會(huì)性。主要表現(xiàn)在：

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)成員人數(shù)和范圍不斷增加拓展。新形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)階層人士由上層逐步延伸到基層，統(tǒng)戰(zhàn)成員由社會(huì)賢達(dá)逐步擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)階層的成功人士。以烏蘭察布市為例：全市現(xiàn)有民主黨派和無黨派代表人士905人，副高以上職稱的黨外知識(shí)分子1500多人，非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體93362戶，少數(shù)民族群眾11.2萬人，宗教界人士和信教群眾27.5萬人，基督教、伊斯蘭教、佛教、道教、天主教五大宗教俱全，歸僑、僑眷和海外僑胞700多人，統(tǒng)戰(zhàn)成員人數(shù)比過去有了大幅度增加。統(tǒng)戰(zhàn)成員的范圍也由原來的8個(gè)，增加到13個(gè)，新增5個(gè)。

（二）思想領(lǐng)域呈現(xiàn)出多樣性給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來影響。經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速改變著人們的思想觀念，西方意識(shí)形態(tài)的滲透日益加劇，不可避免地為統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了消極影響，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的部分黨派成員在政治理念、價(jià)值觀念和思維方式的影響，導(dǎo)致思想領(lǐng)域呈現(xiàn)出多樣性特征，對(duì)我國政黨制度產(chǎn)生了廣泛而又深刻的影響，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體自身的基層基礎(chǔ)正發(fā)生新的深度變化。在我國現(xiàn)階段，正在走向成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和變革的社會(huì)秩序催生出一些新的社會(huì)階層，隨著新的社會(huì)階層的加入，統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體自身的基層基礎(chǔ)也正發(fā)生新的深度變化，他們對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體社會(huì)基礎(chǔ)的改變也更加明顯。一方面民主黨派組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，并且呈上升增長(zhǎng)趨勢(shì)。民主黨派成員由教育界、衛(wèi)生界向黨政、企、事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，民主黨派成員的思想建設(shè)和組織管理難度增加。

另一方面，越來越多的民主黨派和無黨派知識(shí)分子、科技人員、機(jī)關(guān)干部、教育界人士離開原有工作崗位，下海經(jīng)商轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，直接從事或服務(wù)于個(gè)體私營(yíng)、外企等非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體；三是非公經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大，非公經(jīng)濟(jì)人士不斷加入民主黨派，使基層民主黨派組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化變化的趨勢(shì)。

二、新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況、新問題

近年來，特別是中央、自治區(qū)黨委、烏蘭察布市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開以來，由于各級(jí)黨委、政府的重視，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制逐步建立健全，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)和履職水平有了明顯提高。盡管如此，但各地基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況、新問題還很明顯。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)和工作力度還不夠到位。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)或職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)根深蒂固，會(huì)議精神貫徹歸貫徹，表面看起來也很重視，風(fēng)風(fēng)火火抓統(tǒng)戰(zhàn)，但內(nèi)心深處重視程度還是跟不上，存在重經(jīng)濟(jì)、輕統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去，搞不搞統(tǒng)戰(zhàn)無所謂。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)知之甚少，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是做特殊群眾工作的，是個(gè)軟任務(wù)，隨便應(yīng)付了事，根本不予重視。前幾年在某些旗縣甚至還出現(xiàn)了由黨外干部任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的笑話。由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在具體工作中，無疑會(huì)把統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)作一項(xiàng)副業(yè)來對(duì)待。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制不健全，工作缺乏合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門自身“權(quán)力”不大，要辦一點(diǎn)事，需要有權(quán)或有錢部門的支持，自然增加了工作難度。而且在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象工作過程中又只能采取協(xié)商、建議的方法，往往要多次協(xié)商才能一致。統(tǒng)戰(zhàn)工作許多不是單靠統(tǒng)戰(zhàn)部本身可以調(diào)節(jié)的，而是涉及方方面面的合作，在涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的不少工作中，常碰到一些棘手問題，統(tǒng)戰(zhàn)部想做好，卻心有余而力不足，特別是賦予統(tǒng)戰(zhàn)部哪些責(zé)與權(quán)不明確，辦成一件事，要付出很大的代價(jià)和努力，造成要辦的事多和能辦成的事少。三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確提出要構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，但在截至目前，大統(tǒng)戰(zhàn)格局大部分旗縣市區(qū)尚未形成，存在著統(tǒng)戰(zhàn)格局不統(tǒng)一的問題。造成了在貫徹執(zhí)行新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策和解決統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，推諉扯皮現(xiàn)象較多。

（三）責(zé)任不明，工作協(xié)調(diào)難度大。一是職責(zé)不明晰，到底哪些工作由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)，職責(zé)不明，范圍不清。同時(shí)，由于目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作量大面寬，一些同志對(duì)此既無信心又無耐心，抱著應(yīng)付差事的態(tài)度。二是工作關(guān)系難于協(xié)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)職能不能有效履行。如：統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門、政協(xié)黨組、政府相關(guān)部門都存在關(guān)系協(xié)調(diào)的問題，而實(shí)際上卻難于協(xié)調(diào)。盡管一些內(nèi)容在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中已有明確規(guī)定，但由于沒有配套細(xì)則，一些規(guī)定缺乏可操作性和有效抓手。如，組織部門在黨外干部的提拔任用上，一般不與統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)商，就提拔使用，致使部分黨外干部的任用缺乏擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)良莠不齊，上任不勝任的尷尬境況，以致使部分黨外干部的選拔任用受到社會(huì)的指責(zé)和非難；政協(xié)委員的推薦提名，政協(xié)組織也不與統(tǒng)戰(zhàn)部門商量，就確定人選，以致使政協(xié)委員的參政議政能力減弱，政協(xié)委員的社會(huì)誠信度受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑。

（四)部分統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象素質(zhì)亟待提高。從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體要求來看，基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的素質(zhì)還有待進(jìn)一步的提高，主要表現(xiàn)在:一是參政議政能力不強(qiáng)。大部分中高級(jí)黨外知識(shí)分子是某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)拔尖人才，平時(shí)注重潛心鉆研多，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府的工作重心、決策部署不甚了解，所提意見和建議層次不是很高。二是少數(shù)代表人士參政議政態(tài)度不夠端正。一些非公經(jīng)濟(jì)人士為能成為黨外代表人物，可以“不遺余力”，而進(jìn)入后，卻不能自覺履行職責(zé)，他們往往看重是黨和政府給予的社會(huì)名譽(yù)或政治身份。三是部分對(duì)象文化水平不高。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士大多是農(nóng)民白手起家，從個(gè)體工商戶中脫胎出來，帶有明顯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理的理念、知識(shí)和水平。農(nóng)村宗教界人士及信教群眾由于科學(xué)文化水平不高，對(duì)宗教缺乏理性認(rèn)識(shí)，對(duì)宗教的教規(guī)教義了解不深，知之甚少，一些宗教活動(dòng)有時(shí)帶有功利性和盲目性色彩。

（五）創(chuàng)新意識(shí)不夠，工作方法簡(jiǎn)單。具體表現(xiàn)在：一是對(duì)新形勢(shì)下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏深入了解，政策把握能力差。改革開放三十多年來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象越來越多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，新的社會(huì)階層日益壯大，民主黨派成員逐年增加，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，宗教界信教群眾迅猛增加，“三胞”及其親屬越聯(lián)越寬，少數(shù)民族人口逐年增長(zhǎng)，并且從農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)等等，這些已成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。同時(shí)，由于等靠思想嚴(yán)重，致使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展難度增大。二是基層統(tǒng)戰(zhàn)能力有待提高。部分基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員由于缺乏學(xué)習(xí)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)淺嘗輒止，不求甚解。三是缺乏創(chuàng)新意識(shí)。由于對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作上出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏分析研判，缺乏解剖麻雀的硬功夫，因而，在遇到敏感棘手問題時(shí)，缺乏具體的解決辦法和措施。

(六)統(tǒng)戰(zhàn)干部的配備、使用和交流重視不夠。一是基層統(tǒng)戰(zhàn)干部配備明顯不足。例如察右后旗委統(tǒng)戰(zhàn)部原有在編人員5人，其中50歲以上的有3人，40-50歲有1人，30歲以下的只有1人，平均年齡47歲；涼城縣委統(tǒng)戰(zhàn)部核定編制6個(gè)，其中50歲以上占到了4人，平均年齡48歲。去年以來，全市各旗縣市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門編制由71個(gè)增加至92個(gè)。其中，豐鎮(zhèn)市由10個(gè)增加至15個(gè)，察右前旗由5個(gè)增加至10個(gè)，察右后旗由5個(gè)增加至6個(gè)，卓資縣由7個(gè)增加至8個(gè)，興和縣由4個(gè)增加至10個(gè)，商都縣由8個(gè)增加至9個(gè)，化德縣由5個(gè)增加至7個(gè)。盡管各地黨委不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，但人員配備力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。二是年輕統(tǒng)戰(zhàn)干部普遍不安心本職工作，認(rèn)為在統(tǒng)戰(zhàn)部工作無位無為，待遇低，工作難干。三是多年在統(tǒng)戰(zhàn)部門工作的干部得不到使用和交流。與黨委三大部相比較，組織部、宣傳部的干部提拔的機(jī)會(huì)多，而統(tǒng)戰(zhàn)干部卻很少得到重用，很大程度挫傷了統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性。

（七）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受編制所限，沒有配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員。如烏蘭察布市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中，所有的統(tǒng)戰(zhàn)委員基本都是由同級(jí)黨委副書記兼任，副書記身兼數(shù)職，無形中會(huì)削弱對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力。

（八）統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)投入不足?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不愿投入。許多地方，統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)的投入和爭(zhēng)取，更多的依靠于統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)利用個(gè)人的人脈資源爭(zhēng)取或者是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的照顧，缺少硬性的、經(jīng)常的經(jīng)費(fèi)保障措施。去年以來，全市各旗縣市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門經(jīng)費(fèi)由108.3萬元增加至143.3萬元，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)和任務(wù)的需要。

三、新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新

烏蘭察布市委認(rèn)真落實(shí)三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議關(guān)于“統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)進(jìn)常委”精神，不斷加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。2015年8月16日，市委召開常委會(huì)議專題研究統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)工作。會(huì)議決定，市府所在地集寧區(qū)與人口密度高、統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)相對(duì)重的豐鎮(zhèn)市統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由黨委常委專任，其余9個(gè)旗縣統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委副書記兼任，原旗縣政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)。這對(duì)于充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部職能，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局具有重要意義。同時(shí)，由熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作的政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)，配強(qiáng)了“常務(wù)”，有利于更好地開展工作。

四、做好新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策與建議

新形勢(shì)下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出日益社會(huì)化趨勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象增加，工作范圍不斷擴(kuò)大，統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體自身結(jié)構(gòu)日益多元化，工作任務(wù)更加繁重，統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域不斷向基層延展，基層正逐漸成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。新形勢(shì)、新變化，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新課題、新挑戰(zhàn)。這就要求我們，高度重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，不折不扣貫徹落實(shí)三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》精神，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，立足整合，致力構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向縱深發(fā)展。

（一）全面強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)

面對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新挑戰(zhàn)、新趨勢(shì)，必須引起統(tǒng)戰(zhàn)部門、尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的高度重視，以往的工作思維、工作措施和發(fā)展策略已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)、新變化的需要了。形勢(shì)倒逼我們必須迅速轉(zhuǎn)變思維方式，更新工作理念，進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化新統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合主題，不斷校準(zhǔn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑和方向，不斷推升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。

（二）致力構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)新格局

當(dāng)前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)鮮明特征就是，統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的人員構(gòu)成日益多樣，他們的社會(huì)需求也日益變化，非公人士的社會(huì)組織基礎(chǔ)日益復(fù)雜，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域日益寬泛，統(tǒng)戰(zhàn)部門面臨的問題和困難日益增多，當(dāng)然基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的資源也由此更加豐富，統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位也顯著提升。這就使得我們的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作兼具挑戰(zhàn)性和機(jī)遇性。我們應(yīng)對(duì)這種局面的最佳策略，莫過于迎勢(shì)而動(dòng)，立足創(chuàng)新，著力整合，以大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的方針，來充分整合統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)資源，引領(lǐng)各種統(tǒng)戰(zhàn)力量形成一盤棋，全面推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作步入科學(xué)化發(fā)展軌道。

1、整合資源，致力彰顯獨(dú)特工作優(yōu)勢(shì)。旗縣市區(qū)級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基石。在這個(gè)層面里，活躍著大批民主黨派、無黨派、非公人士、僑臺(tái)及民族宗教人士。他們以高智商、高素質(zhì)、高能量廣泛滲透在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，并成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不可多得的優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源，成為我們黨開展民主監(jiān)督、參政議政以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重要依靠力量。在這種形勢(shì)下，我們要跳出統(tǒng)戰(zhàn)看統(tǒng)戰(zhàn)，由部門統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)轉(zhuǎn)向大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，注重資源共享、整合社會(huì)力量，著力把社會(huì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線的工作資本。運(yùn)用多種手段，充分拉近與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的距離、改善與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的關(guān)系、理順統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的情緒。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作的設(shè)計(jì)和謀劃，通過科學(xué)管理，盡可能使每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作都更有計(jì)劃、更加規(guī)范、更顯成效。

2、整合組織，致力打造一支精干隊(duì)伍。目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作組織、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，多為黨委干部兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作，那里的統(tǒng)戰(zhàn)組織機(jī)構(gòu)實(shí)際上是一種虛設(shè)。這種現(xiàn)象必須改變，要努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備上專職的統(tǒng)戰(zhàn)干部，使統(tǒng)戰(zhàn)干部有時(shí)間、有精力深入到統(tǒng)戰(zhàn)工作中去。要在各級(jí)組織中逐步擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)干部的比例，并確保統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，減少流動(dòng)性。要注重對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)、選拔和使用，使他們能夠精神飽滿地工作在基層一線統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位。

3、整合機(jī)制，致力推動(dòng)制度創(chuàng)新。面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，統(tǒng)戰(zhàn)工作不能總是說老詞、講老話、走老路、干老套路，要以主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的姿態(tài)，積極投身到制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新之中，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有規(guī)范、有章法，可持續(xù)發(fā)展。要致力創(chuàng)新制度化管理體系，用制度的高效運(yùn)行來整合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。要進(jìn)一步健全統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過健全完善民主黨派、非公人士、民族宗教界、港澳臺(tái)及海外僑胞、華僑僑眷、新社會(huì)階層等一系列代表人士與黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席聯(lián)誼，來強(qiáng)化成員單位的聯(lián)系、溝通和重大問題的協(xié)商。不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼交友制度，創(chuàng)新聯(lián)誼交友的形式與內(nèi)容，要經(jīng)常同他們溝通思想，從政治上、生活上給予關(guān)心幫助。要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作例會(huì)制度、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象定期走訪制度、協(xié)商制度、座談制度、領(lǐng)導(dǎo)干部與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象聯(lián)誼交友制度等，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與其它黨的工作一起安排布置、一起督辦檢查，使統(tǒng)戰(zhàn)工作由“軟”任務(wù)變成“硬”指標(biāo)。克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的隨意性、盲目性，使統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展有計(jì)劃、有安排、有章可循。要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)作的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制。通過實(shí)踐不斷總結(jié)、制定具體的配套政策，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，理順統(tǒng)戰(zhàn)部與各有關(guān)部門的關(guān)系，形成合理的工作布局，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。在具體工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部要與各有關(guān)部門多溝通形成共識(shí)、多協(xié)調(diào)形成合力、多支持推進(jìn)工作。

4、整合系統(tǒng)，致力架構(gòu)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)今世界，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化管理已經(jīng)成為一種活生生的現(xiàn)實(shí)。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個(gè)社會(huì)大勢(shì)而動(dòng)，迅速架構(gòu)起屬于我們自己的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、操作體系。一方面，要健全統(tǒng)戰(zhàn)工作者的網(wǎng)絡(luò)。要致力形成一套縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格，不搞虛位，做到統(tǒng)戰(zhàn)工作處處有崗、有人、有責(zé)，層層有人管、有人干；另一方面，要健全統(tǒng)戰(zhàn)信息網(wǎng)絡(luò)。要架構(gòu)起一套縱向到底、橫向到邊的全域化、廣覆蓋的縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)通的信息網(wǎng)。旗縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部是統(tǒng)戰(zhàn)信息總站，負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)信息的匯總、存儲(chǔ)、派發(fā)、使用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委辦局統(tǒng)戰(zhàn)工作站是統(tǒng)戰(zhàn)信息點(diǎn)，各村（居）委是統(tǒng)戰(zhàn)信息源。從統(tǒng)戰(zhàn)信息源匯集到信息點(diǎn)，再匯聚到信息中心，必須有一條順暢的渠道，上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示、文件、精神的傳達(dá)，下面統(tǒng)戰(zhàn)工作的上報(bào)上送，都離不開也必須依靠“性能”穩(wěn)定的統(tǒng)戰(zhàn)信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化。各地各部門要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，明確和制定相應(yīng)的配套政策。要配合統(tǒng)戰(zhàn)部門做好人大代表、政協(xié)委員、政府司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中非中共人士的培養(yǎng)、選拔、安排和配備工作；加強(qiáng)宣傳工作，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳手段；要結(jié)合各部門自身的特點(diǎn)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。要建立和健全由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化協(xié)調(diào)機(jī)制。由于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣，會(huì)有許多新情況、新問題出現(xiàn)，因此，要抓好機(jī)制建設(shè)，建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)部門與各有關(guān)單位和團(tuán)體的有效溝通渠道。各單位和團(tuán)體要共同參與、協(xié)力推進(jìn)，牢固樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)、大開放、大服務(wù)”的意識(shí)，積極配合一切有效資源，科學(xué)利用一切積極因素，建立開放、高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)和其他團(tuán)體統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)部門有責(zé)任對(duì)基層社區(qū)和各有關(guān)團(tuán)體加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的指導(dǎo)，采取有效措施宣傳、貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策。各級(jí)旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在政策、經(jīng)費(fèi)、人員編制、職能等方面對(duì)有關(guān)基層社區(qū)和團(tuán)體明確指導(dǎo)意見和政策措施，從而用具體的政策措施推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的不斷深入和發(fā)展。