巴基斯坦政局變遷及影響因素分析

文/郝宇青 陸迪民

巴基斯坦政局變遷及影響因素分析

文/郝宇青 陸迪民

巴基斯坦建國60多年來，由于特殊的國情、軍人干政、宗教以及國際因素對(duì)其政局變化產(chǎn)生了巨大的影響，其政治民主化進(jìn)程也呈現(xiàn)出了周期性的變動(dòng)。2013年大選首次實(shí)現(xiàn)了民選政府之間的平穩(wěn)過渡，標(biāo)志著其民主化進(jìn)程的持續(xù)和政黨政治的初步成熟。

建國以來巴基斯坦政局歷史演變

1947年印巴分治，巴基斯坦于1948年實(shí)質(zhì)獨(dú)立，1956年正式建立共和國。獨(dú)立初期，巴基斯坦一方面繼承了一個(gè)軍事官僚化的國家機(jī)構(gòu)，但另一方面在經(jīng)濟(jì)、政治制度、軍事、司法和文化教育等方面仍未能擺脫英國的控制和影響。根據(jù)1956年頒布的第一部憲法，巴基斯坦采用聯(lián)邦制，中央設(shè)一院制議會(huì)，即國民議會(huì)。

1948-1958年間，巴基斯坦政府因政局動(dòng)蕩而9次更迭內(nèi)閣。1958年10月，阿尤布·汗指責(zé)總統(tǒng)米爾扎對(duì)國家政局惡化負(fù)有責(zé)任，宣布實(shí)施軍事管制法，自己出任總統(tǒng)兼軍法管制首席執(zhí)行官。1969年3月，阿尤布·汗將政權(quán)移交給葉海亞·汗。1970年，巴基斯坦人民黨崛起，阿里·布托擔(dān)任總理。1977年，陸軍總參謀長齊亞·哈克發(fā)動(dòng)軍事政變，并將阿里·布托處死。1988年，阿里·布托的女兒貝·布托當(dāng)選總理。1999年，佩爾韋茲·穆沙拉夫?qū)④姲l(fā)動(dòng)軍事政變推翻民選政府。穆沙拉夫政府2007年出現(xiàn)危機(jī)，2008年被迫下臺(tái)。巴實(shí)現(xiàn)了由軍人治理向民選政府的和平過渡，人民黨再度執(zhí)政，貝·布托的丈夫扎爾達(dá)里當(dāng)選總統(tǒng)。2013年6月巴基斯坦舉行大選，首次實(shí)現(xiàn)民選政府之間的權(quán)力交接。巴主要政黨力量對(duì)比發(fā)生重大變化，政黨政治版圖重新劃分：穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）成為第一大黨，超過半數(shù)（172席）實(shí)現(xiàn)獨(dú)立組閣，強(qiáng)勢執(zhí)政；人民黨慘敗，淪為地區(qū)性政黨；人民正義運(yùn)動(dòng)黨表現(xiàn)突出，成為新興力量。巴基斯坦政治轉(zhuǎn)型漸趨成熟，對(duì)國家未來影響深遠(yuǎn)。

影響巴基斯坦國內(nèi)政局變化的因素分析

縱觀巴基斯獨(dú)立至今的60年，由于錯(cuò)綜復(fù)雜的國情，加上宗教勢力和國際因素的影響，巴基斯坦在建立民主政體的過程中付出了相當(dāng)大的代價(jià)。民主政府并沒有給巴基斯坦民眾帶來真正的民主、穩(wěn)定和繁榮，最后，不得不由軍人出來干預(yù)，實(shí)行嚴(yán)厲的軍事管制，才使混亂的局面平靜下來。從某種程度上來講，軍隊(duì)、宗教、國際力量特別是美國，是影響巴基斯坦政治局勢發(fā)展不可忽略的三重因素。

（一）軍隊(duì)

軍隊(duì)在巴基斯坦權(quán)力結(jié)構(gòu)中扮演著關(guān)鍵角色。軍人干政是巴基斯坦政治最顯著的特征。巴獨(dú)立以來共出現(xiàn)了四次軍人政府。1958年阿尤布·汗發(fā)動(dòng)政變，實(shí)行軍事管制，拉開了巴基斯坦歷史上軍人干政的序幕。此后，葉海亞·汗于1969年、齊亞·哈克于1977年、穆沙拉夫于1999年分別通過政變上臺(tái)。即使在民選政府執(zhí)政期間，軍隊(duì)的影響力仍然重大。對(duì)此，穆沙拉夫有精辟總結(jié)：巴基斯坦坎坷的政治史，就是一部軍法管制與偽民主交替的歷史。

軍隊(duì)在巴基斯坦政治生活中這種決定性作用是歷史形成的。自從1947年印巴分治以來，巴基斯坦一直處于內(nèi)憂外患之中。內(nèi)部無休無止的政治斗爭與民主體制的不成熟，使得其始終沒有建立起穩(wěn)定的政治制度。外部面臨印度的威脅、克什米爾爭端以及孟加拉國獨(dú)立這些事關(guān)國家生存的重大問題，這些問題的解決，主要依靠巴基斯坦軍隊(duì)。同時(shí)，由于政黨體制不健全，政治制度不穩(wěn)定，軍隊(duì)在國家政治生活中發(fā)揮著突出的作用，巴基斯坦軍隊(duì)也把自己看成是國家的保護(hù)者、拯救者。

當(dāng)然，值得注意的是，世界發(fā)展的總體趨勢給軍人干政留下的空間是越來越小。與此同時(shí)，隨著巴基斯坦內(nèi)部民主政治的發(fā)展，其政黨政治和輿論監(jiān)督等也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。以人民黨和穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）為代表的世俗政黨和媒體力量等已經(jīng)對(duì)軍人政府提出了挑戰(zhàn)。但需要指出的是，軍隊(duì)真正退出國家政治事務(wù)仍將是一個(gè)比較漫長的過程。這不僅取決于巴基斯坦國內(nèi)文官政治力量的發(fā)展和壯大，也取決于其國際政治環(huán)境的優(yōu)劣?？傊M管巴基斯坦國內(nèi)幾乎所有的政治勢力都對(duì)軍人干政心存忌憚，但是，民選政府不得不倚重于軍方仍是基本事實(shí)。

（二）宗教

伊斯蘭教作為一種超越國界、超越民族的精神信仰，作為一種文化、一種政治意識(shí)形態(tài)和許多穆斯林追求的一種理想的社會(huì)制度，在許多伊斯蘭國家的政治中有著舉足輕重的影響。1940年，全印穆斯林聯(lián)盟正式通過了要為次大陸所有穆斯林建立獨(dú)立的巴基斯坦國家的決議。因此可以說，宗教政治勢力與巴基斯坦國家是相伴而生的。

但是，宗教勢力真正在巴基斯坦國家政治生活中扮演重要角色，卻與兩場阿富汗戰(zhàn)爭有關(guān)。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，為了鞏固自己的統(tǒng)治，沒有多少政治基礎(chǔ)的齊亞·哈克對(duì)宗教勢力采取了政治上的綏靖政策，借支持阿富汗反抗蘇聯(lián)入侵之機(jī)，高舉圣戰(zhàn)的旗幟，與沙特阿拉伯等穆斯林國家一起，在世界范圍內(nèi)招募圣戰(zhàn)者，經(jīng)過在巴基斯坦的培訓(xùn)之后，便送往阿富汗參加戰(zhàn)斗，巴基斯坦的宗教政治勢力由此而得到了空前的發(fā)展和壯大?！?·11”事件發(fā)生之后，美國借反恐之名發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭。面對(duì)美國的威逼利誘，巴基斯坦再一次成為反恐戰(zhàn)爭的前線。但是，穆沙拉夫政府的反恐行為卻被巴基斯坦的宗教勢力認(rèn)為是在為美國的利益服務(wù)。這樣，在反美的旗幟之下，巴基斯坦的宗教勢力再次得到了發(fā)展和壯大。

在2002年大選中，由6個(gè)宗教性政黨組成的“聯(lián)合行動(dòng)陣線”曾一舉成為巴基斯坦議會(huì)中的第三大黨。盡管在以后的選舉中，宗教勢力并沒有取得多大的成果。譬如，在2008年大選時(shí)，該宗教聯(lián)盟破裂，所獲議席很少；在2013年大選中，宗教性政黨聯(lián)合參選的效果不佳，在議會(huì)中，伊斯蘭神學(xué)會(huì)11席，伊斯蘭大會(huì)黨3席，難以重現(xiàn)輝煌，總體上對(duì)國家政局的影響有限。不過，不得不承認(rèn)的是，宗教勢力雖屬于喧囂的少數(shù)，但是當(dāng)前謝里夫政府與巴塔和談效果有限，加之軍方反恐的“利劍行動(dòng)”和“伊斯蘭國”在巴基斯坦的影響力不斷擴(kuò)大，未來對(duì)巴基斯坦安全的威脅將依舊深遠(yuǎn)。

（三）美國

自印巴分治以來，兩國實(shí)力對(duì)比的失衡使巴基斯坦對(duì)自身的生存產(chǎn)生了嚴(yán)重的危機(jī)感。在巴基斯坦看來，聯(lián)合其他國家（主要是美國與中國）對(duì)印度進(jìn)行外部抗衡，無疑是一種行之有效的方法，這也是巴基斯坦獨(dú)立以來所長期堅(jiān)持的根本外交戰(zhàn)略。

歷史上巴基斯坦和美國曾三次聯(lián)盟，但美對(duì)巴的政策屬于典型的實(shí)用主義政策，其根本的出發(fā)點(diǎn)在于確保其國家利益。美對(duì)巴的議程是非常清晰的：美國希望出現(xiàn)一個(gè)親西方的、穩(wěn)定的、繁榮的、民主的巴基斯坦。但是，這些次序是不能打亂的。也就是說，“親西方”才是美對(duì)巴政策的最高訴求，而民主并非美國利益的首選。

考慮到反恐戰(zhàn)爭的長期性和復(fù)雜性，就美國而言，巴基斯坦仍然具有一定的價(jià)值，其國內(nèi)政局的走向直接關(guān)乎美國的切身利益。因此，美對(duì)巴國內(nèi)政治的關(guān)注和影響還將長期存在。當(dāng)然，除了強(qiáng)大的政治影響外，美對(duì)巴國內(nèi)政治的影響還體現(xiàn)在對(duì)巴的軍事和經(jīng)濟(jì)援助上。

巴基斯坦的未來政局走向

巴基斯坦2010年通過的憲法第18條修正案明確規(guī)定，解散議會(huì)、罷免總理和任命軍隊(duì)最高指揮官的權(quán)力歸政府總理。這就在很大程度上加強(qiáng)了總理權(quán)力，弱化了總統(tǒng)權(quán)力?！翱偫砑瘷?quán)”的政體以及穆盟（謝里夫派）的強(qiáng)勢主政，有利于謝里夫發(fā)揮經(jīng)濟(jì)專長，施展政治抱負(fù)，也有利于減少政府內(nèi)部爭斗帶來的消耗，促進(jìn)中央到地方政令暢通，為巴政局相對(duì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較為有利的環(huán)境。當(dāng)然，還應(yīng)該看到的是，在新政府上臺(tái)后，反對(duì)黨纏斗不休，游行抗議此起彼伏，雖然這些并沒有對(duì)執(zhí)政黨造成實(shí)質(zhì)上沖擊，但表明巴基斯坦政黨體制的運(yùn)作依舊脆弱。

謝里夫政府仍然應(yīng)妥善處理好同軍方的關(guān)系。為此，謝里夫改變了其上臺(tái)初加速對(duì)穆沙拉夫?qū)徟械恼?，主張?duì)穆沙拉夫案審判僅限于其本人，以免波及軍方。但在對(duì)印度和阿富汗政策上，以及如何解決巴塔問題上，謝里夫政府和軍方雖然表現(xiàn)出相互支持的意愿，但雙方的分歧明顯，關(guān)系微妙。盡管近年來軍隊(duì)在為逐漸淡出政治舞臺(tái)而努力，但這并不意味著可以忽略軍隊(duì)的影響力。面對(duì)極端主義活動(dòng)猖獗和日益惡化的安全形勢，軍方的支持是巴任何政治力量都不能忽略的。

在一定程度上，巴基斯坦繼續(xù)跟隨美國的反恐政策難以為繼。而且由于美國對(duì)巴基斯坦進(jìn)行無人機(jī)襲擊，造成巴國內(nèi)的普遍反對(duì)和大規(guī)?？棺h，這就要求巴方必須調(diào)整與美國關(guān)系。總體而言，雖然巴美關(guān)系會(huì)出現(xiàn)調(diào)整過程中的博弈、爭吵和起伏，但基本走向并不會(huì)因巴基斯坦轉(zhuǎn)變反恐政策而惡化。

值得指出的是，加強(qiáng)對(duì)華友好關(guān)系，是巴基斯坦一貫的外交政策。謝里夫在其就職演說中，明確提出建設(shè)連接中國新疆喀什到瓜達(dá)爾港的鐵路和公路。2015年4月國家主席習(xí)近平訪問巴基斯坦，帶去460億美元投資計(jì)劃，簽署了51項(xiàng)協(xié)議和諒解備忘錄，宣告5項(xiàng)重大電力工程破土動(dòng)工，為推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，中巴合作項(xiàng)目主要聚焦在能源和基礎(chǔ)設(shè)施方面，與中國“一帶一路”戰(zhàn)略相銜接，巴基斯坦瓜達(dá)爾港—卡拉奇—中國喀什的公路及鐵路連接將是這一項(xiàng)目的核心。但鑒于巴國內(nèi)長期存在的種族矛盾、教派沖突以及恐怖主義問題，安全隱患依然存在。

（郝宇青系華東師范大學(xué)當(dāng)代中國政治發(fā)展與戰(zhàn)略研究所教授，陸迪民系中共上海市普陀區(qū)委黨校講師）