中國自越南進口大米的現(xiàn)狀、問題及政策建議

鄭國富

大米作為我國國家戰(zhàn)略物資之一，對國民經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定具有重要意義。2011年，中國首次成為大米凈進口國。2012年，中國首次躍升為世界大米第一大進口國。近年來，大米進口貿(mào)易發(fā)展“高歌猛進”，對外依存度持續(xù)攀升，國際風險驟然集聚，推進國家糧食安全新戰(zhàn)略意義重大深遠。在中國大米進口貿(mào)易來源格局中，越南已趕超泰國成為第一大進口來源國，已占我國大米進口總量“半壁江山”，其影響力日漸彰顯。

一、中國自越南進口大米的發(fā)展狀況

（一）貿(mào)易總量

據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）資料：2003年，中國首次自越南進口大米，噸數(shù)為139噸，金額僅為3萬美元。2004年，中國自越南大米進口貿(mào)易急劇飆漲，噸數(shù)達2.94339萬噸，金額為647.6萬美元。2005—2009年，中國自越南進口大米持續(xù)低迷震蕩。2010年1月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)宣告建成，貿(mào)易自由化進程加速，中國自越南大米進口貿(mào)易發(fā)展迅猛高漲。2015年，中國自越南進口大米噸數(shù)達179.4261萬噸，為歷史最高水平，同比增長32.71%，略高于中國全國大米整體進口增幅，貿(mào)易金額達7.3233億美元，增長率為16.96%（參見表1）。

（二）貿(mào)易地位

隨著越南大米進口數(shù)量迅猛高漲，越南大米在中國大米進口貿(mào)易格局中地位日漸凸顯?；诖竺走M口數(shù)量統(tǒng)計資料分析：2003年，泰國雄居中國大米進口貿(mào)易榜首，所占比例高達99.94%，幾乎完全壟斷中國大米進口，同期，越南在中國大米進口貿(mào)易格局中所占比例僅為0.05%，雖排名位列第二，但其份額極為低微。2004—2009年，中國大米進口貿(mào)易格局中仍以泰國大米為“主角”，盡管越南大米貿(mào)易地位穩(wěn)居其次，其所占比例依舊微不足道。2010年，越南大米在中國大米進口貿(mào)易格局中漸顯轉(zhuǎn)機征兆，進口數(shù)量與貿(mào)易金額急劇飆升，所占比例大幅漲至15.32%，雖仍列居其次，但影響力已日漸彰顯。2012年，越南首次超過泰國成為中國大米進口貿(mào)易第一大來源國。2013年，越南大米在中國大米進口貿(mào)易格局中所占比例達65.99%，再次刷新歷年最高記錄。2015年，越南蟬聯(lián)中國大米進口來源“第一把交椅”，所占比例達53.56%，同比微漲0.67%，泰國退居其次，所占比例為27.80%，巴基斯坦為13.21%，柬埔寨為3.34%，老撾為1.56%，其他國家（地區(qū)）合計僅為0.13%（參見圖1）。

（三）商品結(jié)構(gòu)

長期以來，中國自越南大米進口以秈米為主。2015年，中國自越南大米進口結(jié)構(gòu)特征：HS100630（秈米）所占比例達71.40%，噸數(shù)為128.1106萬噸，占中國全國同類總進口量的51.59%，主要包括秈米精米（HS10063010）和其他精米（HS10063090）；其次為HS100640（碎米），所占比例為28.59%，噸數(shù)為51.3041萬噸，占中國全國同類總進口量的63.55%，主要包括秈米碎米（HS10064010）和其他碎米（HS10064090）；第三位為HS100620（糙米），所占比例僅為0.01%，占中國全國同類總進口量的0.23%。

（四）均價對比

國內(nèi)外大米價格差異是大米進口貿(mào)易發(fā)展的重要“風向標”。越南大米價格普遍低廉，使其在中國國內(nèi)市場和國際市場中頗具競爭力。越南大米出口含5%碎米，價格（FOB）為325—335美元/噸，含25%碎米價格為320—330美元/噸，比泰國同品種碎米價格（FOB）低15—20美元/噸。2015年，中國自世界HS100630（秈米）進口均價為470美元/噸，HS100640（碎米）均價為345美元/噸；自越南進口同類商品均價分別為440美元/噸和330美元/噸；自泰國同類商品進口均價分別為550美元/噸和390美元/噸；自巴基斯坦同類商品進口均價分別為375美元/噸和310美元/噸。中國自越南進口大米較自世界和泰國等地仍具價格競爭優(yōu)勢，但較巴基斯坦等卻顯得略微偏高。

二、中國自越南進口大米貿(mào)易中存在的突出問題

（一）對外依存度高升，國際風險集聚

近年來，中國國內(nèi)大米市場供求矛盾日漸突出，國內(nèi)米價不斷攀升，致使大米進口貿(mào)易持續(xù)猛漲，國際依賴度陡然上升，越南大米已占至中國自世界進口大米總量的“半壁江山”，無論過去自泰國進口大米還是近年轉(zhuǎn)向自越南進口大米，作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略物資之一，其高度依賴外在局部市場，國際風險與安全隱患不容忽視，尤其越南大米更多體現(xiàn)為“低端大米”。自越南大量進口大米對中國國內(nèi)大米的種植、加工、消費等均造成巨大沖擊，尤其大米市場競爭機制遭致扭曲態(tài)勢下，中國國內(nèi)大米生產(chǎn)企業(yè)生存環(huán)境愈加惡劣，針對目前國內(nèi)產(chǎn)能相對過剩，著力實施供給側(cè)改革，大米行業(yè)去庫存壓力更為艱巨。越南大米憑借低廉價格和地理毗鄰優(yōu)勢大量涌入中國內(nèi)地市場，由中越接壤身份逐漸向中東部地區(qū)“蔓延”，尤其對南方地區(qū)的稻米種植、加工、米市格局造成嚴重沖擊，大量稻農(nóng)被迫改種其他經(jīng)濟作物種植或外出務工，由過去大米自給者轉(zhuǎn)身為購買者，大幅削弱民間小規(guī)模大米自給能力和根基，“藏糧于民”則難以確保，短期內(nèi)或利于稻米產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和消費結(jié)構(gòu)層次多元化，但長期勢必導致國內(nèi)稻農(nóng)大戶供給風險加劇，一旦遭遇大范圍自然災害或國際市場價格震蕩，一則會導致國內(nèi)自給困難，侵蝕國家糧食戰(zhàn)略安全保障體系；二則國際大米價格上漲負擔將直接輸入“剛性”地轉(zhuǎn)移至國內(nèi)消費者之上。

（二）均價相對偏高，品質(zhì)低端化

當下，越南大米較泰國大米等尚具價格競爭優(yōu)勢，但該優(yōu)勢已趨于減弱，較巴基斯坦等已略顯劣勢。高度單方面依賴越南大米，不可避免地將限制和弱化同世界其他國家（地區(qū)）大米進口貿(mào)易合作發(fā)展，導致其他國家（地區(qū)）“價廉物美”大米被越南大米“捷足先登”，特別是大量非法走私大米的存在更是加劇不公平競爭，嚴重侵蝕國內(nèi)消費者利益。越南大米品質(zhì)與泰國大米存在較大差距，越南大米“檔次低和品種缺乏多樣性”，缺乏國際知名品牌，越南至今仍尚未建立具有國際影響力的大米品牌，尚不及柬埔寨、緬甸等。對此，國內(nèi)諸多大米進口貿(mào)易公司在完成越南大米進口貿(mào)易后，往往運至內(nèi)地，經(jīng)精加工，再重新包裝，并最終冠以中國品名（商標）或借助中國“著名地理標志”，通常不直接以越南大米原有品名直接銷售，越南大米憑借低廉價格優(yōu)勢，加之假借虛假品名和不實廣告宣傳給正規(guī)中國大米造成嚴重不公平競爭，攪亂國內(nèi)米市正常秩序，不利國內(nèi)米市監(jiān)管與健康發(fā)展。

（三）缺乏嚴格質(zhì)檢，食品安全隱患嚴重

大米作為大宗貿(mào)易商品，進口數(shù)量規(guī)模普遍較大，各國進口檢驗檢疫部門通常采取抽樣式檢驗檢疫，囿于中國市場準入門檻較低，越南大米更是暢通無阻。中國對進口大米中所含農(nóng)藥殘留、重金屬含量指標較發(fā)達國家（地區(qū)）標準相差甚遠，導致大量低質(zhì)、低劣大米常常因出口發(fā)達國家市場受阻而“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”中國市場。越南因耕地長時間用于同一品種稻谷種植，致使土地質(zhì)量日漸變差，為保證稻米產(chǎn)量，農(nóng)民大量使用各類化肥、農(nóng)藥，最終導致大幅降低大米品質(zhì)。同時，在越南進口大米貿(mào)易中，不乏將陳米“摻混”以新米進口現(xiàn)象，如“勾兌米”，陳米較多含有黃曲霉素等對人體健康具有重大危害。邊貿(mào)較正規(guī)國貿(mào)更是缺乏嚴格檢驗檢疫環(huán)節(jié)，其問題更為突出，非法進口大米缺乏正規(guī)衛(wèi)生檢驗檢疫證書順暢“潛入”中國市場，大米商品質(zhì)量無法得到有效保證，給國內(nèi)人民身體健康安全帶來嚴重威脅。另外，越南大米中也含有各類檢疫性有害生物（如米象蟲、水稻莖線蟲、谷斑皮蠹、米蛾活蟲、獨腳金蟲等），其亦或被攜帶、附帶“侵入”我國境內(nèi)生態(tài)環(huán)境中，對國內(nèi)農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將構(gòu)成長期威脅與危害。

（四）非法走私嚴重，擾亂正常貿(mào)易秩序

據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計：2013—2014年，中國自越南大米進口噸數(shù)分別為148.0958萬噸和135.2048萬噸；而據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計：越南對中國出口大米噸數(shù)分別高達215.6370萬噸和202.0802萬噸，兩者差異達60萬噸以上。越南駐華商務贊裴輝煌（2016）曾指出，2015年越南向中國出口大米達350萬噸（未含邊貿(mào)出口），即意味著或有更大數(shù)量未能全面監(jiān)管。越南糧食協(xié)會（VFA）也曾披露，2015年約有150萬噸通過非法途徑出口，大部分或已流入中國境內(nèi)。中國自越南非法走私大米區(qū)域集中在中越邊界地段（廣西、云南），通常采取繞關(guān)式“進口”（即非設(shè)關(guān)地走私），“化整為零—螞蟻搬家—化零為整”，2016年1月28日，廣西南寧海關(guān)“GN1602”行動成功打掉1個特大繞關(guān)走私大米團伙，走私數(shù)量達280噸，該團伙自2014年12月以來已累計走私大米達8000噸。漫長、復雜的中越邊境線給海關(guān)監(jiān)管與查處非法走私帶來諸多不便和嚴峻挑戰(zhàn)；另外，越南大米走私區(qū)域還集中在東部沿海地區(qū)海關(guān)監(jiān)管口岸（廣東等），通常以偽報品名或變更原產(chǎn)地證書等形式“換裝”進口。大量非法走私大米對中國國內(nèi)大米生產(chǎn)及合法大米進口、加工、銷售等帶來了嚴重沖擊。

三、政策建議

（一）優(yōu)化大米進口來源格局

中國經(jīng)濟持續(xù)高漲，居民生活水平和層次升級，適量進口國際大米有利于彌補和豐富國內(nèi)大米供給與消費，有助于國內(nèi)大米產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級和市場均衡發(fā)展，但國民經(jīng)濟戰(zhàn)略物質(zhì)大量或集中依賴于外部市場或某個國別市場，其風險不容忽視，亟需引起重視并設(shè)法化解。越南國內(nèi)大米生產(chǎn)、越南對外關(guān)系和中越關(guān)系等都將成為影響越南大米進口的關(guān)鍵“變量”，風險隱患大量潛伏，不利于國內(nèi)大米市場穩(wěn)定與發(fā)展，不利于國家糧食安全戰(zhàn)略的實施。將“適度進口”戰(zhàn)略方針與“分散化進口”策略有機結(jié)合，適當降低對外部單個市場的進口依賴度，積極拓展與其他國家（地區(qū)）大米貿(mào)易合作空間與領(lǐng)域，確保大米進口貿(mào)易來源多元化、分散化，增強國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略與糧食安全保障，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。近年來，巴基斯坦、柬埔寨、老撾等已成為國際大米出口“新秀”，該區(qū)域大米品質(zhì)與價格頗具優(yōu)勢和市場前景，但長期以來中國自上述國家大米進口貿(mào)易合作發(fā)展進程滯緩且成效有限，其未來發(fā)展?jié)摿τ写诰颉?/p>

（二）提升進口大米檔次和品質(zhì)

大米作為目前中國國內(nèi)尤其南方地區(qū)大多數(shù)居民生活的必備物資之一，大米檔次與品質(zhì)對居民身體健康與安全具有密切關(guān)聯(lián)，近年來，糧食食品安全問題日益成為國內(nèi)居民關(guān)注焦點。在國內(nèi)居民消費水平與生活層次日益提高和國際大米市場供給相對充裕的新形勢下，國家發(fā)改委、商務部和農(nóng)業(yè)部等可以協(xié)同實施細化大米進口配額制度安排來對進口大米檔次與品質(zhì)進行科學引導與長遠規(guī)劃，削減和控制低端、低質(zhì)大米進口數(shù)量，增擴和引導高端、高質(zhì)大米進口規(guī)模，優(yōu)化和提升大米進口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和層次。

（三）增強大米進口貿(mào)易各環(huán)節(jié)監(jiān)管

2014—2016年，中國海關(guān)聯(lián)合開展“綠風”、“五大戰(zhàn)役增”和“國門利劍2016”等嚴打大米走私行為。加強大米進口貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管，重點增強對中越邊貿(mào)監(jiān)管力度，嚴厲打擊和嚴懲大米走私或變相走私貿(mào)易行為，嚴肅清理國內(nèi)涉及大米走私相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和利益集團，保護合法大米進口貿(mào)易及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正當權(quán)益，維護大米進口貿(mào)易的正常秩序。同時，高度重視對跨境電商貿(mào)易活動中大米貿(mào)易進口行為監(jiān)管，開展“網(wǎng)上緝私”行動。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟增長與居民消費態(tài)勢，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，及時修訂和完善檢驗檢疫體系，適時提升大米檢驗檢疫標準和增擴檢驗檢疫范圍，加強對進口大米中所含各類有害物質(zhì)和病蟲檢測、檢查，確保進口大米質(zhì)量與安全，有效保護國內(nèi)人民身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

（四）完善大米進口配額制度

據(jù)發(fā)改委歷年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》（2012、2013、2014、2015、2016），各年度大米進口關(guān)稅配額均為532萬噸（其中：長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸），其中，最惠國配額內(nèi)進口關(guān)稅為1%，最惠國配額外進口關(guān)稅為65%，普通進口關(guān)稅配額內(nèi)均為180%，增值稅為13%，國營與非國營貿(mào)易比例各自為50%。但從近年來中國自世界進口大米實際完成數(shù)量發(fā)現(xiàn)，每年實際進口大米數(shù)量基本僅完成配額四至六成，有配額不進口和未完成進口任務現(xiàn)象較為普遍，而無配額卻想進口則極為廣泛，加之無配額和配額外關(guān)稅較高，導致無配額或配額已用完貿(mào)易主體“挺而走險”，這無形中也助長了走私活動的泛濫。進一步完善當前大米進口配額管理制度，合理分配各貿(mào)易主體的年度進口配額數(shù)量，同時建立高效監(jiān)督和配額完成情況測評機制，科學引導，統(tǒng)籌管理，并逐漸將走私行為納入正規(guī)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管范疇之下，做到精準監(jiān)管，減少和杜絕非法走私，確保國家糧食安全戰(zhàn)略。

（五）增強國內(nèi)市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

長期以來，中國政府和相關(guān)主管部門對大米進口貿(mào)易監(jiān)管主要集中在進口貿(mào)易的上游環(huán)節(jié)，而對海關(guān)放行（或非法入境）的后期卻關(guān)注不足和欠缺，進口大米所涉及國內(nèi)運輸、倉儲、再加工、銷售等環(huán)節(jié)常被忽視，一定程度上也助長了時下大米猖獗走私之勢。在未來經(jīng)貿(mào)活動中，對大米進口監(jiān)管領(lǐng)域須延伸至入境后其所涉及的倉促、流通、加工、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)，尤其對以進口大米作為原料的生產(chǎn)加工銷售企業(yè)，在其商品銷售包裝上須清晰標注其大米的原產(chǎn)地，并提供相應合格檢驗檢疫證書，嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不公競爭行為，嚴肅查處“套用”國內(nèi)知名大米品牌和著名原產(chǎn)地地理標識從事變相銷售的違法行為，營造和維護健康、有序的大米國內(nèi)市場競爭環(huán)境，有效維護社會主義市場經(jīng)濟法制秩序；同時，推進和深化“大米供給側(cè)改革”，引導和鼓勵國內(nèi)大米企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品層次與質(zhì)量，政府應在優(yōu)質(zhì)大米品種研發(fā)、種植戶規(guī)模專業(yè)化經(jīng)營、生產(chǎn)加工企業(yè)精加工等環(huán)節(jié)給予相應配套政策優(yōu)惠，塑造民族品牌，增強國際競爭力，維護我國國家糧食（大米）安全新戰(zhàn)略。

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