淺談城市管道燃氣初裝費

楊書鑒

摘 要：近日，城鎮(zhèn)燃氣初裝費再次成為行業(yè)討論熱點。本文從初裝費的發(fā)展、存在的意義等方面分析了其存在的必要性，并參考其他城市的方法提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：城市燃氣 初裝費

近日，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》，明確在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動，并列明供水、供電、供氣等公用企業(yè)的多個突出問題，予以集中專項治理，使得有關(guān)城市管道燃氣初裝費是否取消，再次成為行業(yè)發(fā)展中討論的熱點。對此筆者希望通過對城市燃氣初裝費從歷史沿革、作用等方面的介紹，并借鑒本地區(qū)上市公司重慶燃氣集團的賬務(wù)處理方法，對初裝費收取的必要性進行分析，并參考其他省市的方法，給出合理的建議。

一、初裝費的含義

城市燃氣初裝費（又稱接駁費）起源于上世紀(jì)八十年代，隨著全國經(jīng)濟發(fā)展，重慶市作為工業(yè)較為發(fā)達的城市，管道燃氣迅速興起。當(dāng)時，市政府倡導(dǎo)政府、企業(yè)和用戶共同出資建設(shè)城市管道燃氣設(shè)施。因此，凡使用城市管道燃氣的單位和用戶都需要交納初裝費。這種初裝費開始由燃氣企業(yè)代政府收取，?？顚Ｓ?。而后，隨著市場化改革的不斷深入和燃氣企業(yè)的改制，初裝費已由過去的行政性收費轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營性收費，其收取的方式和內(nèi)涵也發(fā)生了巨大變化。

根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》和《關(guān)于進一步加強天然氣初裝費管理的通知》等文件規(guī)定，燃氣初裝費是城市燃氣企業(yè)收取的天然氣工程設(shè)施建設(shè)專項資金，主要用于天然氣調(diào)壓箱及其前端的天然氣輸氣管道、儲氣站、配氣站及與生產(chǎn)直接相關(guān)的管理設(shè)施等天然氣工程建設(shè)、改造。

二、重慶市初裝費標(biāo)準(zhǔn)及重慶燃氣集團賬務(wù)處理方法

（一）初裝費標(biāo)準(zhǔn)?！吨貞c市天然氣管理條例》第十一條規(guī)定“籌集天然氣發(fā)展資金的渠道”包含“征收用氣初裝費”，“用氣初裝費的征收辦法及標(biāo)準(zhǔn)，由市天然氣行政主管部門會同市價格行政主管部門，按照國家的有關(guān)規(guī)定制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施?！?重慶市物價局在《重慶市物價局關(guān)于調(diào)整天然氣安裝及服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定，重慶市居民用天然氣安裝的初裝費為每戶1150元，商業(yè)、集體用戶初裝費為按年均日用氣量每立方米200元收取。該價格文件在2000年后未變動，重慶市主城區(qū)一直按照此初裝費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）賬務(wù)處理方法變更。以重慶燃氣為例，2009年以前，該公司對初裝費的會計處理方法，按《重慶市天然氣管理條例》天然氣行政主管部門的要求，對所收取的初裝費計入“專項應(yīng)付款”，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，在天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施對應(yīng)項目竣工結(jié)算形成固定資產(chǎn)后，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，將該部分轉(zhuǎn)固資金由“專項應(yīng)付款”轉(zhuǎn)入“資本公積”。

然而，按照財政部《關(guān)于企業(yè)收取的一次性入網(wǎng)費會計處理的規(guī)定》，初裝費應(yīng)在取得時計入“遞延收益”科目，并按合理期限（不低于10年）平均攤銷，分期確認(rèn)為“主營業(yè)務(wù)收入”。重慶燃氣在申請上市過程中，向主管部門請示對初裝費的會計核算方式進行變更。獲得批復(fù)后，該公司將初裝費從“專項應(yīng)付款”改為“遞延收益”進行核算，并按合理期限進行分期攤銷確認(rèn)收入。實現(xiàn)了前文所述的行政性收費向經(jīng)營性收費的轉(zhuǎn)變。

三、初裝費收取的意義

（一）彌補管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。從重慶市城鎮(zhèn)管道燃氣行業(yè)發(fā)展的整體情況看，雖然保持了較高的增長速度，但是相比全國其他城市乃至國外同行業(yè)，我們尚處于初級階段，發(fā)展前路漫漫。后續(xù)的城市安全保障、主干管網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施設(shè)備的建設(shè)等，都需要大量的資金投入。雖然我市主城區(qū)的管道燃氣管網(wǎng)建設(shè)及市場開發(fā)已經(jīng)達到一定規(guī)模，但城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)具有持續(xù)投入的特點，保障管網(wǎng)設(shè)施的維修、維護，老舊管網(wǎng)更新改造及新材料、新工藝的應(yīng)用，均需要持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。

此外，隨著城市化率的不斷提高，城市區(qū)域外延，城市燃氣也將逐步向城市郊區(qū)、縣城及鄉(xiāng)村發(fā)展。在這些經(jīng)濟水平不高，管道燃氣市場規(guī)模較小，發(fā)展速度偏低的地區(qū)，更需要通過初裝費的方式促進市場開發(fā)和持續(xù)投資。初裝費的收取在一定程度上為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了資金支持。

（二）補貼天然氣配氣成本。城市燃氣行業(yè)在公用事業(yè)領(lǐng)域率先推進市場化改革，但由于種種原因，仍然有些改革的配套措施不到位，不同用戶類型間的交叉補貼普遍存在。從重慶市天然氣發(fā)展歷史來看，在民用氣市場發(fā)展之初，為了迅速開拓天然氣市場，政府在制定價格政策時，更多的傾向考慮用戶的承受能力，采取低價政策吸引用戶。時至今日，雖然經(jīng)歷了多次價格調(diào)整，但在燃氣價格上依然體現(xiàn)了維護社會穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，整體價格水平仍然偏低。初裝費的收取部分彌補了居民低氣價所帶來的虧損和為用戶自有管道提供維修、維護的部分成本，提高了用戶的安全保障。

（三）吸引社會資本提升行業(yè)活力。城市管道燃氣的建設(shè)特點決定了其初期投資規(guī)模大、回收期長的特點，加之市場開發(fā)需要周期，前期用戶少，用氣規(guī)模小，現(xiàn)行的燃氣價格水平，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)都很難讓投資者達到社會平均利潤水平，難以吸引社會資本對本行業(yè)的投資。只有活躍的競爭市場才能提升用戶的滿意度，才能促進行業(yè)發(fā)展的活力，初裝費的收取符合城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的特點，具有合理性。

四、周邊城市的經(jīng)驗

自2001年，財政部便要求取消城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費重復(fù)收取的水、電、氣等專項配套費，統(tǒng)一歸并為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。此后，各地政府因地制宜，根據(jù)各地域城鎮(zhèn)管道燃氣發(fā)展的不同情況，形成了以下處理方法：

（一）納入基礎(chǔ)設(shè)施配套費。吉林地區(qū)將初裝費更名為燃氣外管網(wǎng)建設(shè)費。2011年1月1日起，管道燃氣安裝費不再向天然氣用戶收取，一律由房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位繳納，列入開發(fā)建設(shè)成本，不得以任何理由向天然氣用戶轉(zhuǎn)嫁費用。

鄭州地區(qū)將初裝費更名為城市建設(shè)配套費。規(guī)定從2011年10月1日起，鄭州市開征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，按建設(shè)項目的建筑面積計征，每平方米征收170元。開征城市配套費后，原市政公用設(shè)施配套費、市政公用設(shè)施增容費、城市綠化費及暖氣、天然氣入網(wǎng)費停止征收。

杭州地區(qū)將初裝費更名為管道燃氣設(shè)施預(yù)埋費。規(guī)定從2015年7月1日起，現(xiàn)行的管道燃氣開戶費、初裝費等收費政策停止執(zhí)行，改為收取管道燃氣設(shè)施預(yù)埋費。預(yù)埋費是管道燃氣經(jīng)營企業(yè)向新建住宅項目開發(fā)商收取的，且預(yù)埋費由14元/平方米調(diào)整為21元/平方米。

（二）根據(jù)工程建設(shè)需要收取。成都地區(qū)取消初裝費，但安裝費價格高于重慶地區(qū)的初裝費與安裝費合計。依照成都市物價局成價工〔2002〕130號的有關(guān)規(guī)定，天燃氣安裝包干費收取標(biāo)準(zhǔn)，按高層與非高層及二環(huán)內(nèi)外區(qū)分，價格在3000-3750元之間，超長部分據(jù)實結(jié)算。

五、結(jié)論及建議

隨著城市管道燃氣行業(yè)的市場化改革，燃氣初裝費收取方式以及內(nèi)涵發(fā)生了巨大變化，初裝費已主要用于燃氣工程建設(shè)及安全保障等。因此，不能采取一刀切的處理方法，以避免影響燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對用戶的普遍服務(wù)。

基于城市燃氣發(fā)展現(xiàn)狀和初裝費的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)該借鑒周邊省市的做法，先采取適當(dāng)過渡政策，繼而將初裝費提供的服務(wù)內(nèi)容納入燃氣價格體系，統(tǒng)籌兼顧，通過建立科學(xué)的價格體系實現(xiàn)全成本計價，公平負擔(dān)用氣成本，最終規(guī)范初裝費的成本核定及費用收取。

參考文獻：

[1] 城市管道燃氣初裝費的探討_謝文建，江金華 煤氣與熱力2005

[2] 從評估角度探析燃氣企業(yè)初裝費會計核算方式_許恒 現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2012