論地方政府公共服務(wù)提供能力的改善

邱元杰+冉玉體

摘 要：地方政府公共服務(wù)提供能力與現(xiàn)代服務(wù)型政府的建立有很大的聯(lián)系，通常也與人民的生活質(zhì)量有很大的聯(lián)系，在我國步入新的歷史時(shí)期時(shí)，應(yīng)積極改善地方政府公共服務(wù)提供能力，為社會(huì)和公民提供更多公共服務(wù)和產(chǎn)品，是當(dāng)前地方政府面臨的一項(xiàng)重大問題。本文首先明確了地方政府公共服務(wù)提供能力的相關(guān)概念，然后從服務(wù)意識(shí)，服務(wù)需求和服務(wù)模式三個(gè)方面討論了其目前存在的問題，最后探討了改善地方政府公共服務(wù)能力的主要方法。

關(guān)鍵詞：地方政府；公共服務(wù)；供給能力；問題；對(duì)策

當(dāng)前，我國進(jìn)入改革的深水區(qū)，行政體制和行政方式的改革正有序推進(jìn)，政府行政能力建設(shè)是政府改革所追求的一大目標(biāo)。政府公共服務(wù)能力作為政府應(yīng)該具備的一大職能，日益受到人們的重視。黨的十七大指出：“對(duì)省以下的財(cái)政體制進(jìn)行完善，使政府所擁有的公共服務(wù)能力得到最大程度的提升”。黨的十八大提出了“服務(wù)型政府”建設(shè)，并且提出：對(duì)政府現(xiàn)在所具備的職能進(jìn)行完善，在對(duì)人民日常需求進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，注重對(duì)人民的生活進(jìn)行改善，對(duì)一些財(cái)政體系進(jìn)行完善，使現(xiàn)有的體系能夠更好的滿足人民的基本需求，為人民提供更加高質(zhì)量、更全面的服務(wù)，使公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”。地方政府是提供公共服務(wù)的主要力量，其自身的提供能力的高低與民生的基本情況有著很大的聯(lián)系，也與社會(huì)的發(fā)展有很大的聯(lián)系。

一、地方政府公共服務(wù)提供能力概述

（一）地方政府

我國地方政府是地方的國家行政機(jī)關(guān)，是指在中央政府之外，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣和鄉(xiāng)等四級(jí)政府，即中央政府之外，遍及全國各個(gè)地域各個(gè)層級(jí)的人民政府。

（二）政府的公共服務(wù)能力

政府的公共服務(wù)能力是政府能力的集中體現(xiàn)，它是指在特定制度和區(qū)域環(huán)境中，政府通過推行切實(shí)可行的公共政策，最大程度獲取、整合與配置公共資源和市場(chǎng)資源，并依托特定的方式為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、廣泛的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

（三）我國地方政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀

改革開放以后，地方政府開始對(duì)人民群眾所提出的一些需求予以重視，不斷加強(qiáng)投入，增加了社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，提升了公共服務(wù)水平。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國公共服務(wù)的體系得到基本建立，公共服務(wù)制度基本形成，如基本醫(yī)療、教育等方面的公共服務(wù)取得了較好的發(fā)展，使人民群眾自身的需求得到了最大程度的滿足。但是我國政府公共服務(wù)的總體水平仍然偏低，效率較低、發(fā)展不平衡和水平發(fā)展趨同等問題仍然制約著政府公共服務(wù)的發(fā)展。

二、地方政府公共服務(wù)提供能力面臨的問題

地方政府公共服務(wù)的供給能力受各種客觀條件的制約，例如地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和績效，體制機(jī)制問題以及思想觀念等方面的原因都直接或間接的阻礙了地方政府自身能力的發(fā)揮。從整體來看，地方政府目前所面臨的主要問題有：

（一）地方政府的公共服務(wù)意識(shí)欠缺

在以經(jīng)濟(jì)增長為主要內(nèi)容的觀念的引導(dǎo)下，地方政府對(duì)公共服務(wù)這一理念的重視程度一直不是很高，總是將自己所有的精力都投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在這種情況下，雖然經(jīng)濟(jì)獲得了提升，但是公共利益卻受到了一定的損害，這些政府在思考問題時(shí)，無法站在公民的角度，使一些公共性的問題造成了嚴(yán)重的影響，制約了公共事業(yè)的建設(shè)，影響了整體的生活質(zhì)量，制約了人們生活水平的提升。[1]從管理的角度來看，一直以來也是存在著一個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)的，比如對(duì)于管理過于重視，對(duì)服務(wù)過于輕視，政府目前所具備的意識(shí)層次還不全面，仍有欠缺，在提供公共服務(wù)的過程中，各項(xiàng)工作均流于形式，人民群眾的自身需求很難得到滿足，地方政府在提供公共服務(wù)時(shí)，總是善于發(fā)號(hào)施令，難以正確認(rèn)識(shí)到權(quán)力的本質(zhì)是為人民服務(wù)，將人民視為了管理的對(duì)象，而忽視自身的服務(wù)職能。地方政府落后的行政意識(shí)，使得公共服務(wù)提供變成了對(duì)民眾的“恩惠”，人民群眾的意見、建議得不到應(yīng)有的重視。

（二）公共服務(wù)供需矛盾突出

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型期的各類社會(huì)矛盾凸顯。各地鮮明表現(xiàn)出來的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)高速增長和財(cái)政支出之間的矛盾。目前我國所實(shí)行的財(cái)政體制還是以經(jīng)紀(jì)發(fā)展為主，在對(duì)資金進(jìn)行分配時(shí)，更多關(guān)注的是能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)域，并且投入非常不平衡，一些社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域得不到充足的資金支持，費(fèi)用較少，很多的費(fèi)用都被應(yīng)用在了一些市場(chǎng)領(lǐng)域當(dāng)中，想要依賴這些投入來調(diào)控市場(chǎng)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到進(jìn)一步的提升。第二，地方政府與社會(huì)企業(yè)組織的矛盾。目前，我國的很多地區(qū)都存在著政府壟斷這一現(xiàn)象，地方政府為了使本地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，將自身的精力投入到了培養(yǎng)本地企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于不屬于本地的一些企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行限制，可以看出這種方式并不公平，而政府就是利用這種手段來進(jìn)行地方壟斷。在實(shí)現(xiàn)壟斷這一狀態(tài)以后，只會(huì)使價(jià)格提升，質(zhì)量、服務(wù)都得不到保障，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是從整體來看，對(duì)行業(yè)和地區(qū)都有非常明顯的不利影響。[2]第三，人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求的增長與供給之間的矛盾?，F(xiàn)有的質(zhì)量無法達(dá)到人民的需求。地方政府的公共服務(wù)提供還沒有建立起完善的保障制度，一些地方政府重視政績工程、形象工程，“唯GDP論”等傾向嚴(yán)重。

（三）地方政府公共服務(wù)提供模式單一

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求日益增長，不斷呈現(xiàn)出多元化的傾向。長期以來，地方政府是公共服務(wù)提供的唯一主體，壟斷程度高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，公共服務(wù)的成本高、效率低，公共服務(wù)的水平還難以達(dá)到民眾的期望。這一模式也帶來了公眾有效參與不足，政府公共服務(wù)的提供能力受到限制等問題的出現(xiàn)。地方政府和公眾的平等互動(dòng)欠缺，公眾對(duì)地方政府的監(jiān)督渠道有限，因此造成了地方政府給予民眾的參與程度有限，民眾參與意識(shí)的不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

三、地方政府公共服務(wù)提供能力的改善措施

由于主觀和客觀方面的限制，地方政府的功能服務(wù)能力的改善存在著諸多的制約因素。對(duì)人民群眾所提出的公共服務(wù)需求進(jìn)行充分的滿足，從根本上提升政府的服務(wù)能力，是各級(jí)政府必須要解決的問題。對(duì)地方政府目前所面臨的這些問題進(jìn)行及時(shí)的解決，所采用的方式有：

（一）改善地方政府的公共服務(wù)意識(shí)

提升地方政府的公共服務(wù)意識(shí)，只有在意識(shí)層面認(rèn)識(shí)到提升這項(xiàng)能力的重要性，才能夠從根本上提升自身的公共服務(wù)能力，對(duì)政府的這項(xiàng)能力予以重視，其最終目的是建立服務(wù)型政府，對(duì)政府目前所具備的一些職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，通過對(duì)職能的轉(zhuǎn)變來改善地方政府的行政理念。國家公務(wù)員要從根本上拋棄官本位的影響，提高全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。按照科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話精神的要求，切實(shí)做到以人為本，樹立并進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的公共服務(wù)意識(shí)和能力。地方政府在制定和執(zhí)行政令的過程中，要始終以當(dāng)?shù)厝嗣褚庵竞驮竿麨橐罁?jù)，堅(jiān)持人民利益高于一切的價(jià)值立場(chǎng)。理順地方政府和民眾之間的關(guān)系，即兩者之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。另外，要積極培育公民的參與意識(shí)，提高公民的參與能力，使民眾與政府之間的互動(dòng)性得到增強(qiáng)，使地方政府的公共服務(wù)提供能夠反映民意。

（二）增加公共服務(wù)的財(cái)政投入

政府財(cái)政是地方政府的主要經(jīng)濟(jì)支撐，充足而合理的財(cái)政投入和提高地方政府公共服務(wù)提供能力的基本保障。首先，中央政府要積極謀劃對(duì)地方政府公共服務(wù)提供的支出政策，明確中央政府和地方政府在公共服務(wù)提供中的分工、職責(zé)與相互關(guān)系，依托中央財(cái)政的力量來改善現(xiàn)有的公共服務(wù)能力，使地方政府的這一能力得到最大限度的提升。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以重視，為地方公共服務(wù)的提供能力奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各地政府要善于運(yùn)用本地優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加本地區(qū)的GDP，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，從而提高財(cái)政收入，以確保公共服務(wù)提供能力的有效性和持續(xù)性。最后，各地要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的投入，并且完善法治，通過地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專門規(guī)劃等合理分配公共服務(wù)投入，確保財(cái)政資金能夠轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域，由“建設(shè)財(cái)政”向“服務(wù)財(cái)政”轉(zhuǎn)變。

（三）拓寬資金來源，改變公共服務(wù)提供的單一模式

由于目前地方政府所采用的模式還較為單一，財(cái)政資金等方面的影響，地方政府需要大力拓寬資金來源渠道，大力吸引社會(huì)資本增加公共服務(wù)的提供數(shù)量和質(zhì)量。地方政府要積極適應(yīng)當(dāng)前政府改革的主要趨勢(shì)，對(duì)政府的職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，使其能與社會(huì)發(fā)展相吻合，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)外包管理體系，地方政府要將職能以外的事務(wù)推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。構(gòu)建政策制訂、公共服務(wù)相對(duì)獨(dú)立的管理體制，對(duì)市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系予以明確，擴(kuò)大公共服務(wù)的提供主體范圍與數(shù)量，引導(dǎo)提供多元化的競(jìng)爭(zhēng)方式，對(duì)目前模式較為單一的這種現(xiàn)狀進(jìn)行改變，從而使地方政府所具備的公共服務(wù)能力得到有效的提升，在提升能力的同時(shí)也能夠?qū)|(zhì)量提供有效保障。

四、結(jié)論

對(duì)地方政府的公共服務(wù)能力予以重視，是我國政府目前改革的一大方向，對(duì)于地方政府來說，應(yīng)該樹立一個(gè)明確的宗旨，在任何情況下，都要關(guān)注到人民群眾的利益，要在最大程度上發(fā)揮好自身的作用，從而實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，早日發(fā)展為服務(wù)型政府。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1] 王琳.我國地方政府公共服務(wù)提供中的問題與對(duì)策[J].江漢論壇，2007（09）.

[2] 陳文滿，姬海華.論地方政府公共服務(wù)提供機(jī)制[J].輕工科技，2016（09）：118-119.

[3] 夏志強(qiáng).公共服務(wù)的新理念：“從服務(wù)顧客”到“創(chuàng)造顧客”[J].田社會(huì)科學(xué)研究，2013（6）.