北京市豐臺(tái)區(qū)社區(qū)治安防控中公民參與情況研究

劉金曄

摘 要：本文旨在通過(guò)研究影響治安防控中公民參與情況研究的因素，找到公民參與人數(shù)較少的癥結(jié)所在，進(jìn)而提出針對(duì)性的對(duì)策建議。本文采用調(diào)查研究的方法得出研究結(jié)論，治安防控中的公民參與情況不是很理想的主要原因是參與渠道不通以及參與方式單一，這就要求社區(qū)在今后治安防控中采取有針對(duì)性的舉措。

關(guān)鍵詞：豐臺(tái)；治安防控；公民參與

一、引言

公眾參與是指社會(huì)成員自覺(jué)自愿地參加社會(huì)各種活動(dòng)或事務(wù)管理的行動(dòng)，是社會(huì)成員對(duì)公共管理中各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對(duì)社會(huì)的民主管理，意味著社會(huì)成員對(duì)社會(huì)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一個(gè)成員都有機(jī)會(huì)向政府表達(dá)意見(jiàn)，以維護(hù)自己的利益，都有機(jī)會(huì)為謀取社會(huì)共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。而隨著治安管控難度的增大和城市化進(jìn)程的加快，城市治安任務(wù)越來(lái)越重，而政府改革的目標(biāo)是服務(wù)型政府、有限政府，因此政府參與治安防控的力量不一定會(huì)增大，因此積極發(fā)揮社會(huì)公眾參與社會(huì)治安防控的作用，將成為必然選擇。

二、提出問(wèn)題

如何提高公民參與度、找到提高公民參與最有效的途徑成為政府部門(mén)及專家學(xué)者研究的重中之重。而研究豐臺(tái)區(qū)治安防控中的公民參與過(guò)程中的問(wèn)題不僅對(duì)解決豐臺(tái)區(qū)的治安防控中的問(wèn)題有幫助，為豐臺(tái)區(qū)政府解決治安防控問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也能以豐臺(tái)區(qū)為例為北京市下轄16個(gè)區(qū)縣做好治安防控工作提供參考。

三、相關(guān)調(diào)查研究

（一）問(wèn)卷調(diào)查基本情況簡(jiǎn)介。關(guān)于豐臺(tái)區(qū)社區(qū)治安防控中公眾參與情況調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了四個(gè)部分共18道題目，第一部分是6道個(gè)人基本信息題，對(duì)參與調(diào)查的豐臺(tái)區(qū)社區(qū)公眾的性別、年齡、文化程度、職業(yè)、居住年限進(jìn)行掌握；第二部分是辨別題，對(duì)公民參與社區(qū)治安防控活動(dòng)的情況的判斷；第三部分是針對(duì)參加過(guò)社區(qū)治安防控活動(dòng)的公眾設(shè)計(jì)的問(wèn)題，包括公眾參與的頻率、參與的方式、參與的原因、參與的滿意度、參與的不足及建議；第四部分是針對(duì)豐臺(tái)區(qū)未參與社區(qū)治安防控的居民，了解其不參加的原因以及改進(jìn)建議。

采用線下紙質(zhì)問(wèn)卷和網(wǎng)上填卷的方式，共收集到485份問(wèn)卷，采用SPPSS17.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和匯總。

（二）關(guān)于社區(qū)治安防控中公民參與情況的描述統(tǒng)計(jì)分析

1、目前居民參與社區(qū)治安防控的比例不是很高，僅僅為31.55%。接近一半的人對(duì)社區(qū)治安防控不了解。這些數(shù)據(jù)的結(jié)果反映出參加過(guò)治安防控的人數(shù)占比僅為32%，未參加過(guò)社區(qū)治安防控活動(dòng)的比例為68%，比不了解社區(qū)治安防控的比重高出近20%。

2、對(duì)參加社區(qū)治安防控活動(dòng)的人的調(diào)查，居民加入社區(qū)治安防控隊(duì)伍的原因中，居委會(huì)動(dòng)員參加的比重最高為67%，而因?yàn)樾侣劽襟w宣傳參加的比重最低僅為7%，這表明新聞媒體宣傳作為最有利的宣傳手段在社區(qū)治安防控中的作用還需要加強(qiáng)。

3、居民參加社區(qū)治安防控的活動(dòng)類型主要有法制普及活動(dòng)，志愿參與社區(qū)“巡邏隊(duì)”，加強(qiáng)社區(qū)治安防控意識(shí)系列講座和居民防盜、防騙、防火、禁毒等安全防范常識(shí)為主的宣傳活動(dòng)。這些活動(dòng)參加的比例都非常相近，說(shuō)明這些活動(dòng)形式對(duì)居民都很有新引力，居民都愿意積極參加。

4、居民參加社區(qū)治安防控的原因主要是作為社區(qū)一份子，志愿為社區(qū)服務(wù)，達(dá)到了77%，而且大家參加社區(qū)治安防控后的收獲主要也是通過(guò)大家巡邏，小區(qū)更安全了。說(shuō)明這些活動(dòng)對(duì)社區(qū)治安防控具有顯著的作用。

5、對(duì)于社區(qū)治安防控過(guò)程中公民參與情況存在的不足，主要是公民參與熱情不高，參加的人數(shù)太少（51%）和獲取參與活動(dòng)信息的途徑太少（28%），這兩個(gè)原因都反映出宣傳方式較落后，宣傳渠道單一，宣傳的結(jié)果不是特理想。

6、對(duì)于接近70%未參加的居民，原因主要就是不知道怎么參加（36%）和沒(méi)有時(shí)間（38%），對(duì)于沒(méi)有時(shí)間的群體，解決的難度比較大，但是對(duì)于不知道怎么參加的群體，和上面一直強(qiáng)調(diào)的宣傳的問(wèn)題具有相同的性質(zhì)。

（三）關(guān)于社區(qū)治安防控中公民參與情況的深入統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行以卡方檢驗(yàn)為主要方法，課題組從性別、年齡、文化程度、職業(yè)、戶籍情況、居住年限六個(gè)方面研究了其與公民參與社區(qū)治安防控活動(dòng)的關(guān)系，并逐一進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，得出如下結(jié)論：

1、年齡、文化程度、職業(yè)以及居住年限對(duì)參與社區(qū)治安防控活動(dòng)有很大的影響，卡方檢驗(yàn)支持這一結(jié)果，各自與參與社區(qū)治安防控活動(dòng)之間有著顯著關(guān)系。年齡越高、文化程度越低、退休人員以及居住年限越長(zhǎng)越積極參與防控活動(dòng)。

2、性別或者戶籍情況對(duì)參與社區(qū)治安防控活動(dòng)無(wú)太大差異，卡方檢驗(yàn)表明他們之間無(wú)顯著關(guān)系。社區(qū)治安防控活動(dòng)的積極意義使不同性別以及戶籍情況的人都愿意參與其中，使得參與活動(dòng)情況與性別與戶籍情況無(wú)關(guān)。

3、研究局限性。通過(guò)從收回問(wèn)卷的基本情況來(lái)看，在職業(yè)分布上，行政事業(yè)單位人員及在校學(xué)生人數(shù)較多，這主要是受到問(wèn)卷的發(fā)放者職業(yè)的影響。這可能會(huì)導(dǎo)致年齡職業(yè)的樣本分布不均，可能會(huì)在一定程度上產(chǎn)生誤差。以后的改進(jìn)方向是要多途徑發(fā)放問(wèn)卷，盡量保證樣本的均勻分布，以期獲得更準(zhǔn)確的研究結(jié)論。

四、對(duì)策與建議

（一）加大宣傳力度，多樣化宣傳形式。目前社區(qū)的軟硬件資源普遍集中在健身、養(yǎng)生和娛樂(lè)等方面，社區(qū)管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有資源，通過(guò)視頻展示、印刷宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)等形式，加強(qiáng)宣傳力度，有效調(diào)動(dòng)積極性處于中間層級(jí)的公民參與治理。社區(qū)在推動(dòng)公民參與治安防控過(guò)程中，除了增加針對(duì)中間人群的動(dòng)員宣傳，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)已有治理活動(dòng)的參與方式宣傳，減少公民因?yàn)槿鄙傩畔⒍鵁o(wú)法參與治安防控的情況。

（二）改進(jìn)優(yōu)化社區(qū)治安防控活動(dòng)的參與方式。由于目前社區(qū)組織的治安防控工作主要以組織紅袖標(biāo)巡邏隊(duì)、開(kāi)辦安全講座等形式，使得處于上班學(xué)習(xí)狀態(tài)公民很少能參與進(jìn)來(lái)。因此優(yōu)化公民參與治安防控的形式，將時(shí)間和參與地點(diǎn)靈活化，能夠有效的拓展參與治安防控工作的群體。如結(jié)合電子政務(wù)平臺(tái)，增加線上參與治安防控的形式、簡(jiǎn)化參與的方式，使得更多公民可以參與活動(dòng)意見(jiàn)征集、提出指導(dǎo)建議。

（三）建立有效參與機(jī)制，提升工作完成質(zhì)量。建立規(guī)范的公民參與的教育和培訓(xùn)制度，通過(guò)加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，切實(shí)提高公民的參與能力。參與治安防控工作，光靠積極性是不夠的，如果素質(zhì)不高、能力有限，即使有很高的參與熱情和愿望，參與效率也是非常低微的，甚至適得其反。所以只有提高公民自身的素質(zhì)和能力之后，才能更有效地成為治安防控的主體，發(fā)揮自己的作用。

要大力發(fā)展文化科技教育，切實(shí)提高公民的政治、文化素質(zhì)，使公民能夠運(yùn)用理性思維來(lái)看待治安防控工作，不斷豐富公民的治安防控知識(shí)，提高公民的參與技能，使公民懂得如何參與治安防控，并通過(guò)實(shí)踐不斷提高其參與能力。例如，可以將治安防控工作中有關(guān)的試點(diǎn)、管理手段方式做成立體的規(guī)劃模型，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行展覽，這些都為公民了解治安防控工作提供了有效的途徑，有助于有效地提升公民的參與能力，同時(shí)也極大的提高了公民的素養(yǎng)。

（四）增強(qiáng)社區(qū)對(duì)公民參與行為的反饋。公民參與社區(qū)治安防控是一個(gè)循序漸進(jìn)的推進(jìn)過(guò)程，在這一過(guò)程中，需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)的多向互動(dòng)，尤其是政府和公民（社會(huì)）之間的良性互動(dòng)關(guān)系著公民參與推進(jìn)的程度和質(zhì)量。隨著近年來(lái)政府和居委會(huì)除了初期的調(diào)動(dòng)參與積極性，在公民參與治安防控后，社區(qū)針對(duì)公民參與的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的正面的反饋和回應(yīng)也是很重要的刺激。

及時(shí)、透明、正面的反饋，可以有效提升社區(qū)公民參與社區(qū)治理活動(dòng)的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時(shí)反饋與回應(yīng)與前期的動(dòng)員宣傳可以形成一個(gè)社區(qū)與公民之間的良性互動(dòng)循環(huán)，這樣有利于公民與社區(qū)之間逐步形成一種合作、互助關(guān)系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭钡慕巧?