成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會管理與服務(wù)

佘幸

摘 要：少數(shù)民族流動(dòng)人口的大量涌入給成都市的社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在少數(shù)民族流動(dòng)人口居住管理的分散性、民族文化和宗教信仰的差異性，以及他們進(jìn)入城市后心理上的不適應(yīng)性。對此成都市需要采取依托城市社區(qū)進(jìn)行管理與服務(wù)、完善法律且妥善處理沖突矛盾、通過宣傳教育轉(zhuǎn)變市民的民族性觀念，最后還需要對少數(shù)民族流動(dòng)人口加強(qiáng)教育，提高其綜合素質(zhì)等方式來完善其對少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。

關(guān)鍵詞：成都市；少數(shù)民族；流動(dòng)人口；社會管理

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口是指不具備城市戶籍，但又在城市居住并從事各種經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的少數(shù)民族人口。隨著中國的改革開放，長期生活在內(nèi)地和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族人民受到外界信息的影響，逐步走向開放，通過務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游等方式向城市流動(dòng)，這樣就形成了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口。成都市是四川省政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都市少數(shù)民族人口為126939人，占0.9%，比重較上一次人口普查增加了0.36%。成都市區(qū)共有55個(gè)少數(shù)民族，其中萬人以上的有回族、藏族，人口在萬人以下、千人以上的有滿、羌、蒙古、土家、彝、苗、壯、朝鮮等8個(gè)民族，每年有近400萬人次的少數(shù)民族流動(dòng)人口，從總體看，今后仍會有。

隨著大量少數(shù)民族人口進(jìn)入成都，成都市的人口民族多樣性越來越復(fù)雜，與此同時(shí)相應(yīng)的服務(wù)管理工作也要跟上。因?yàn)檫h(yuǎn)離牧區(qū)或者農(nóng)村的這些少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，在給城市帶來活力的同時(shí)，也會給城市管理帶來新的挑戰(zhàn)。

一、成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口對社會管理與服務(wù)帶來的挑戰(zhàn)

1、居住管理的分散性。成都市少數(shù)民族居住格局經(jīng)調(diào)查分析，主要有四種情況：一是單位集體購房。這是各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體紛在成都設(shè)立機(jī)構(gòu)分配住房然后形成以單位為中心的居住格局形式，這種是由單位出面管理的模式。二是分散購房定居。這種商品房式的社區(qū)模式形成了多元化社區(qū)類型的居住格局，這種是社區(qū)管理的模式。三是以經(jīng)商為主租住房屋的模式。其典代表是成都市漿洗街及武侯橫街，這里主要是經(jīng)營少數(shù)民族用品的商戶，這些商家和服務(wù)人員大部分租住當(dāng)?shù)胤课?。四是無業(yè)少數(shù)民族流動(dòng)人口非定居的聚居。這些無暫住證、無合法職業(yè)、無固定住所的流動(dòng)人口他們主要聚集在天府立交橋和火車南站一帶，這些人自發(fā)聚居成群，對于成都市的社會治安、城市管理、民族關(guān)系和工作都產(chǎn)生了很大影響。

2、民族文化和宗教信仰的差異性。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)城市生活經(jīng)歷著從少數(shù)民族文化到向主體民族主流文化的適應(yīng)，以及從少數(shù)民族語言文化到漢語言文化的適應(yīng)。在這樣的文化跨越中，各個(gè)民族交往時(shí)，會自然感覺到自己的民族屬性和民族意識，這種文化之間的差異性激發(fā)的矛盾容易引發(fā)群體性事件。

少數(shù)民族群眾很多都有自己的宗教信仰，他們通常會通過定期的宗教儀式來寄托情感、表達(dá)虔誠。但是在漢族聚居區(qū)，宗教信仰一般是非主流文化部分，所以對于為少數(shù)民族提供固定場所過宗教生活的部分有所欠缺。少數(shù)民族宗教信仰中，有很多觀念與城市文化有相悖的部分。在城市社會中，這些很容易導(dǎo)致民族流動(dòng)人口的心理抵觸，和排斥，甚至?xí)挆壋鞘谢?，這樣不利于群體穩(wěn)定。因此如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)宗教信仰向現(xiàn)代城市文明的轉(zhuǎn)變，即有其本身的文化意義同時(shí)也具有現(xiàn)實(shí)的社會意義。

3、心理上的不適應(yīng)性。少數(shù)民族流動(dòng)人口比一般性的流動(dòng)人口還面臨著異族評判標(biāo)準(zhǔn)的問題，異樣生存環(huán)境檢驗(yàn)的難題。這需要少數(shù)民族流動(dòng)人口正確認(rèn)識自身民族屬性特點(diǎn)這樣才能在新環(huán)境下獲得真正的內(nèi)心基點(diǎn)。此外，跨文化的心理適應(yīng)容易產(chǎn)生歸屬感缺失。經(jīng)過排斥、學(xué)習(xí)、吸收與整合少數(shù)民族流動(dòng)人口會最終實(shí)現(xiàn)對城市的心理適應(yīng)和文化認(rèn)同，一旦出現(xiàn)文化沖突、文化震撼就容易導(dǎo)致心理歸屬感缺失。少數(shù)民族流動(dòng)人口心理歸屬感的缺失，既是個(gè)體心理層面不適應(yīng)的結(jié)果與表現(xiàn)，而且?guī)в姓w社會結(jié)構(gòu)與社會文化變遷的痕跡。

二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會管理與服務(wù)的策略

1、依托社區(qū)進(jìn)行管理，將防范式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式管理。根據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住格局，和城市社區(qū)的規(guī)劃格局，無論是單位集體購房居住、分散的購買商品房、或者經(jīng)商租房現(xiàn)在都會隸屬于某一管轄社區(qū)，所以社區(qū)成了成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理的直接實(shí)施單位。社區(qū)是共同生活的鄰里空間，社區(qū)化的好處是既能夠保留地域共同體的生活性特征，又同時(shí)可以落實(shí)城市社會的規(guī)則。利用社區(qū)對成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行管理需要，一方面要強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)居民的民族平等意識，認(rèn)真宣傳和落實(shí)我國的民族政策。另一方面，要宣傳城市管理的基本規(guī)定，通過對社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育、培訓(xùn)、保障等項(xiàng)目的服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范他們的行為，同時(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。增強(qiáng)各民族群眾的包容度的同時(shí)也強(qiáng)化法制觀念增強(qiáng)了他們的法律意識。這樣可以逐步幫助他們的心理適應(yīng)增加他們對城市的認(rèn)同感和歸屬感。此外，社區(qū)本身要強(qiáng)化自己的管理能力，要嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生治安人口等方面的管理。因此，依托社區(qū)進(jìn)行管理比依靠行政力量進(jìn)行管理更加具備親和力和可操作性，有利于加強(qiáng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社區(qū)的聯(lián)系，也有利于不同民族之間的相互交往，使民族關(guān)系更加的和諧。

2、完善民族工作的法律，妥善處理沖突和矛盾。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口大量持續(xù)的進(jìn)入城市，民族的多樣性勢必引發(fā)許多矛盾和沖突，這就需要國家制定詳備的法律法規(guī)來指導(dǎo)城市民族的管理工作。1993年頒布的《城市民族工作條例》是我國已有的一套城市民族工作實(shí)施法規(guī)，我們應(yīng)該以此作為處理民族工作的依據(jù)，同時(shí)結(jié)合成都市自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策，來維護(hù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益。同時(shí)對于民族間的各種沖突與矛盾，要相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間妥善處理，既不能因?yàn)樯贁?shù)民族的“政策優(yōu)惠”而實(shí)息事寧人也不能因?yàn)槠涫巧贁?shù)民族而粗暴執(zhí)法，要堅(jiān)持法律面前人人平等，以說服教育為主懲罰為輔，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

3、加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變市民的民族性觀念。利用媒體和網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)向，對社會市民宣傳正確的民族政策、民族知識和民族理論，樹立正確的民族觀，尊重少數(shù)民族流動(dòng)人口和他們的風(fēng)俗習(xí)慣，生活方式以及宗教信仰。營造社會成員之間互幫互助，和睦相處的氛圍，讓少數(shù)民族的相關(guān)知識教育滲透到每個(gè)階層每個(gè)社區(qū)和每個(gè)居民，從思想上到行動(dòng)上不再盲目排斥少數(shù)民族流動(dòng)人口。

4、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化教育，提高其綜合素質(zhì)。文化水平的高低差異性會影響他們的社會化融入和社會的管理的難易。多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口都是處于經(jīng)濟(jì)方面的考慮或是對知識和技能的向往，才走出民族原住地來到大城市生活就業(yè)。他們不僅希望在大城市里能夠?qū)W到更多的知識和技能，也期望在大城市里子女能獲得更多更好教育機(jī)會。然而少數(shù)民族流動(dòng)人口由于原來知識水平的限制就業(yè)渠道較窄，除了自己經(jīng)商大多從事基層勞動(dòng)崗位。所以政府部門應(yīng)該大力發(fā)展對少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育事業(yè)，開放城市的教育資源，這樣不僅可以提高他們的文化水平和綜合素質(zhì)，增加對城市新生活的理解和民族多樣性以及民族文化的理解與認(rèn)同，而且可以增加少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)獲得更多的發(fā)展機(jī)會。

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