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    淺談原產(chǎn)地規(guī)則

    2016-11-24 22:24:35張藍月
    2016年33期
    關(guān)鍵詞:美國中國歐洲

    張藍月

    摘 要:被譽為WTO規(guī)則十大貿(mào)易案例之一的貝殼案便是關(guān)于本文所探討的原產(chǎn)地規(guī)則。最早是在1886年美國的貝殼案中提出了關(guān)于產(chǎn)品原產(chǎn)地的規(guī)定。這一案件對于原產(chǎn)地規(guī)則中貨物原產(chǎn)地的界定產(chǎn)生了重大影響。

    關(guān)鍵詞:WTO;原產(chǎn)地規(guī)則;中國;美國;歐洲

    WTO制定《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的主要目的是規(guī)范各成員政府貿(mào)易管理中的原產(chǎn)地制度。它主要針對各國(地區(qū))原產(chǎn)地制度中存在的非關(guān)稅壁壘問題。公認的原產(chǎn)地標準有兩種,一是“完全獲得標準”(整件生產(chǎn)標準)。二是更為廣泛接受的“實質(zhì)性改變標準”(王文先,王孝松,2007)。

    一、美國原產(chǎn)地規(guī)則及運用

    美國的原產(chǎn)地規(guī)則分為兩大類:分別是用以保護美國本土品牌、維護本國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益的FTC(美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會)原產(chǎn)地規(guī)則,以及美國海關(guān)監(jiān)管進口產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則。二者在監(jiān)管對象、監(jiān)管標準、監(jiān)管要求、監(jiān)管范圍和執(zhí)行機構(gòu)五大方面均有明顯區(qū)別。

    例如,利用紡織品原產(chǎn)地規(guī)則,限制我國服裝出口。在對美服裝出口的國際分工格局中,香港利用在裁剪方面的優(yōu)勢,專門從事服裝面料的裁剪工序;而中國大陸則充分發(fā)揮擁有大量廉價勞動力的優(yōu)勢,專門從事服裝的縫制工序(鐘英娥,2009)。而美國國會于1996年決定將紡織品及服裝的原產(chǎn)地判定標準由“裁剪地”修改為“縫制地”,即規(guī)定以縫制地作為服裝的原產(chǎn)地。美國這一新標準的實施將原本應(yīng)視作香港的服裝記到大陸名下,占用了大陸原本已十分有限的對美紡織品被動配額,達到了進一步限制我服裝對美出口的目的。

    此外,利用汽車原產(chǎn)地規(guī)則,保護本土零部件制造商。美國通過北美自由貿(mào)易協(xié)定中的嚴格原產(chǎn)地規(guī)則,除了前文所提到的擴大國外投資的目的,還達到了避免該協(xié)定的“免費搭乘者”,以及保護美國零部件制造商利益的目的。汽車原產(chǎn)地規(guī)則就是旨在保護美國汽車零部件制造商。北美自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定,要享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅待遇,進口的汽車中必須滿足62.5%的北美地區(qū)價值含量標準。如此嚴格的汽車北美原產(chǎn)地資格條件,迫使在墨西哥投資設(shè)廠的日本及歐洲汽車制造商加大采購北美產(chǎn)(主要是美國產(chǎn))汽車零部件的份額,否則,他們生產(chǎn)的汽車將難以取得北美原產(chǎn)地資格,其產(chǎn)品出口到美國和加拿大時就將無法享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅的待遇(丁睿智,2007)。

    二、歐洲原產(chǎn)地規(guī)則及運用

    歐盟原產(chǎn)地制度分為基本規(guī)則和特殊規(guī)則兩大類。其特殊規(guī)則主要涉及三個方面:優(yōu)惠關(guān)稅制度下的特殊原產(chǎn)地規(guī)則;適用于高技術(shù)產(chǎn)品的特殊原產(chǎn)地規(guī)則;在歐盟內(nèi)加工的產(chǎn)品的特殊原產(chǎn)地規(guī)則(王文先,王孝松,2007)。歐洲2011年生效的最新原產(chǎn)地規(guī)則在原產(chǎn)地確定標準、原產(chǎn)地規(guī)則的累計適用范圍等做出了新的規(guī)定。并且,自2017年1月1日起,歐盟將企業(yè)注冊出口商體系,意味著2017年起歐洲會使用新的原產(chǎn)地規(guī)則。歐盟原產(chǎn)地規(guī)則的有以下幾點特征:采取廣泛的累積制度,也就是上文提到的雙邊累積和區(qū)域累積;原產(chǎn)地規(guī)則逐步統(tǒng)一、簡化,這一點和美國相似。

    在運用方面,歐洲利用集成電路原產(chǎn)地規(guī)則,吸引高科技產(chǎn)業(yè)投資。歐盟在的原產(chǎn)地規(guī)則就兼有引進高科技的目的,它規(guī)定針對高新技術(shù)產(chǎn)品,其原產(chǎn)地應(yīng)為運用高新技術(shù)的所在地。例如為鼓勵吸引半導(dǎo)體技術(shù),將集成電路的原產(chǎn)地標準確定為關(guān)鍵工序擴散工藝。這一規(guī)定導(dǎo)致美國和日本在歐盟集成電路行業(yè)的投資飛速增長。歐盟同樣通過這一規(guī)則達到了吸引外資投向高科技產(chǎn)業(yè)的目的。

    此外,歐盟彩電反傾銷案利用了我國原產(chǎn)地規(guī)則漏洞。自1998年起,歐盟便發(fā)起對中國彩電的反傾銷調(diào)查。當(dāng)時,我國在彩電產(chǎn)品的原產(chǎn)地證書頒布時存在漏洞,歐盟利用這一漏洞,在對開展反傾銷調(diào)查時,采用了我國簽發(fā)的彩電原產(chǎn)地證書而非歐盟彩電的原產(chǎn)地標準。正是我國不嚴謹?shù)脑a(chǎn)地規(guī)則,使得我們遭受了反傾銷,導(dǎo)致我國的產(chǎn)品難以進入國際市場,歐盟利用我國的缺陷達到其保護本地產(chǎn)業(yè)的目的。

    三、我國的原產(chǎn)地規(guī)則

    我國原產(chǎn)地規(guī)則目前分為進口貨物原產(chǎn)地規(guī)則和出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則兩大塊。加入WTO之后,國務(wù)院在2004年頒布了《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》,這成為我國第一部統(tǒng)一的關(guān)于非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的行政法規(guī),該條例統(tǒng)一適用于進出口貨物。它的頒布和實施解決了我國長期的貨物原產(chǎn)地規(guī)則不統(tǒng)一的狀況,把“完全獲得標準”和“實質(zhì)性改變標準”作為判定進出口貨物原產(chǎn)地的兩個標準?!稐l例》規(guī)定“實質(zhì)性改變標準”以稅則歸類改變?yōu)榛緲藴?;稅則歸類改變不能反映實質(zhì)性改變的,以從價百分比、制造或者加工工序等為補充標準。與加入世貿(mào)組織之前比,我國的原產(chǎn)地規(guī)則和標準更加完善和嚴格,但仍存在不少問題和缺陷。

    相比美國和歐盟,我國制定的原產(chǎn)地規(guī)則標準不夠統(tǒng)一,我國在區(qū)域經(jīng)濟合作中簽署過中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定、大陸與香港和澳門簽訂的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及中國-智利自由貿(mào)易協(xié)定三個自由貿(mào)易協(xié)定,而這三個協(xié)定內(nèi)容中混合了三種標準,且三個協(xié)定的主要標準也不一致。這給我國的自由貿(mào)易帶來了許多不便。

    同時,我國對原產(chǎn)地規(guī)則認識較淺,重視度不足,沒有隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展修訂和更新相關(guān)產(chǎn)品的原產(chǎn)地標準;相比美國和歐盟等國家,中國在國際市場中也沒有做到積極靈活地運用原產(chǎn)地規(guī)則;在和他國建立合作關(guān)系時,多是被動地接受他國主張,而較少地選擇積極主動制訂標準。

    通過近些年的對華反傾銷案件數(shù)量及比重相關(guān)數(shù)據(jù)我們不難看出,我國已經(jīng)多年來一直是遭受全球反傾銷立案調(diào)查最多的國家,原因之一便是我國現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則過于簡單、原產(chǎn)地標準過低。原產(chǎn)地規(guī)則與反傾銷調(diào)查常常聯(lián)系在一起,他們之間存在相互影響相互約束的緊密關(guān)系。通過上文歐盟對原產(chǎn)地規(guī)則的運用的案例二,一些國家直接或間接運用原產(chǎn)地規(guī)則,或引用本國完善的規(guī)定或利用我國不完善的原產(chǎn)地規(guī)則體系的漏洞,對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查。

    四、對策建議

    首先,重視WTO規(guī)則,完善修改原產(chǎn)地相關(guān)規(guī)則,制定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的規(guī)則和標準;根據(jù)經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展,適時更新原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)規(guī)定;完善相關(guān)立法制度。

    其次,善于合理合法地運用原產(chǎn)地規(guī)則,全面了解掌握他國的規(guī)則與標準,做到知己知彼;在合作時,先發(fā)制人,主動出擊,不要一味地被動接受他國建議;并且針對不同的貿(mào)易對象制定不同的原產(chǎn)地規(guī)則,因“國”制宜。

    最后,由于我國入世較晚,新的原產(chǎn)地規(guī)則實施時間并不久,我們需要加強有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的調(diào)研和學(xué)習(xí),將美國和歐盟在制定原產(chǎn)地規(guī)則方面的一些長處合理借鑒,維護我國自身利益。(作者單位:西南財經(jīng)大學(xué))

    參考文獻:

    [1] 丁睿智.在WTO框架內(nèi)協(xié)調(diào)RTA優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則[D].華東政法大學(xué),2007.

    [2] 谷玲.論原產(chǎn)地規(guī)則在我國反傾銷調(diào)查中的運用[J].行政與法,2013,1:64-65

    [3] 馬海.對自由貿(mào)易中原產(chǎn)地規(guī)則的思考[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù),2006,7:50-53

    [4] 孟國碧.歐盟、美國優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則運用的實踐及啟示[J].河北法學(xué),2006,24(8):42-48

    [5] 王文先,王孝松.WTO規(guī)則與案例[M].北京:清華大學(xué)出版社,出版年份:2007:215.

    [6] 楊亞都.論原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)進程及前景[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2013,23:297-298

    [7] 張祥.原產(chǎn)地規(guī)則的認識與運用——一個關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展和利益的重大問題[J].管理世界,2000(4):1-4.

    [8] 鐘英娥.基于原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)對反規(guī)避研究[D].江西財經(jīng)大學(xué),2009.

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