從中英經(jīng)濟(jì)交往看建國(guó)前兩國(guó)關(guān)系演變

史巖松

摘 要：回首從19世紀(jì)后半期以來(lái)，無(wú)論中國(guó)所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境還是中國(guó)自身，都發(fā)生了極其巨大的變化，這兩方面變化都對(duì)中國(guó)外交產(chǎn)生了非常深刻的影響?，F(xiàn)代意義上的中國(guó)外交是在一個(gè)傳統(tǒng)的中國(guó)與已經(jīng)進(jìn)入了資本主義的西方世界發(fā)生全面沖突的過(guò)程中產(chǎn)生的，而打開(kāi)這扇沖突大門(mén)的就是英國(guó)。本文擬從兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的角度，探討自有貿(mào)易接觸以來(lái)至新中國(guó)成立這一歷史階段中英關(guān)系的發(fā)展與變化。

關(guān)鍵詞：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)；中英貿(mào)易；中英關(guān)系

中國(guó)與英國(guó)都是世界歷史與國(guó)際關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中有著重要影響的國(guó)家。中英關(guān)系可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。據(jù)史料記載，早在700多年前，中英兩國(guó)之間就有了斷續(xù)的交往。隨著17世紀(jì)兩國(guó)通商貿(mào)易關(guān)系的建立，中英之間的關(guān)系日益密切。進(jìn)入19世紀(jì)之后，中英交往的規(guī)模和深度都達(dá)到了空前的程度，但其性質(zhì)卻以英國(guó)發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)為標(biāo)志而發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。

一、1840年以前的中英關(guān)系

從13世紀(jì)至17世紀(jì)中期中英間的早期接觸到19世紀(jì)30年代英國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，為中英關(guān)系史的初期。

在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，英國(guó)與中國(guó)的關(guān)系主要是商業(yè)關(guān)系。但中國(guó)與英國(guó)貿(mào)易發(fā)展成一種特殊的壟斷模式。英國(guó)，在1834年之前，東印度公司對(duì)中國(guó)進(jìn)行壟斷貿(mào)易。中國(guó)方面，直到1842年中英《南京條約》的簽訂行商一直專營(yíng)著對(duì)外貿(mào)易。兩種類型的壟斷系統(tǒng)共存，雖然在一定程度上，發(fā)揮了特殊作用于中國(guó)與英國(guó)友好關(guān)系。但是也違背了平等、自由、和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)律，抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而引發(fā)了中國(guó)和英過(guò)之間以及在各自國(guó)家內(nèi)部引發(fā)了反壟斷的沖突和斗爭(zhēng)。1833年6月英國(guó)議會(huì)通過(guò)了格雷內(nèi)閣提出的從1834年起廢止東印度公司對(duì)華貿(mào)易壟斷權(quán)的提案。8月28日英國(guó)國(guó)王威廉四世發(fā)布第93號(hào)法令，正式通告全國(guó)。與東印度公司不同，因?yàn)橛捎谛猩虊艛嘀贫鹊倪@種特殊職能，在舊的天朝上國(guó)思想和夷夏大防觀念下，清政府不能主動(dòng)從里面打破它。在英國(guó)方面，廢除行商壟斷迫在眉睫，但這畢竟不是英國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)，不能依靠國(guó)內(nèi)立法，必須通過(guò)外交手段。但從一開(kāi)始，他們將不會(huì)愿意以和平的方式解決行商壟斷問(wèn)題，主張用武力，簽署條約廢除行商對(duì)貿(mào)易的壟斷。1842年8月，在英國(guó)的炮艦逼迫下，廢除行商壟斷制的內(nèi)容載入了《南京條約》。

二、1840-1927年的中英關(guān)系

中國(guó)進(jìn)入世界以后，在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系中處于屈辱、從屬和孤立無(wú)援的地位。從19世紀(jì)40年代第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1927年第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間武漢政府收回漢口、九江兩地的英租界，為英帝國(guó)主義侵略中國(guó)與中國(guó)人民反抗英國(guó)侵略、中英矛盾最為集中和尖銳的時(shí)期。

（一）1840-1911年的中英關(guān)系

在19世紀(jì)里，英國(guó)憑借其“世界工廠”和“海上霸主”的地位，建立了世界上擁有最為龐大的海外殖民地的“日不落帝國(guó)”。到19世紀(jì)末，雖然英國(guó)在工業(yè)生產(chǎn)總量和煤、鋼等重要工業(yè)品產(chǎn)量方面已經(jīng)被美國(guó)、德國(guó)這些新興工業(yè)國(guó)家所趕超，但是英國(guó)的“海上霸主”和“殖民帝國(guó)”地位還未受到根本動(dòng)搖，尤其是英國(guó)在國(guó)際金融方面的地位非常穩(wěn)固，倫敦仍然是世界金融中心。英國(guó)利用其強(qiáng)大的軍事實(shí)力和金融帝國(guó)的優(yōu)勢(shì)不僅在瓜分世界的角逐中，而且在對(duì)華權(quán)益的爭(zhēng)奪上，都占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

到清王朝統(tǒng)治的最后十年，不但中國(guó)的工礦交通已經(jīng)完全在列強(qiáng)的直接控制之下，而且中國(guó)的金融財(cái)政也被列強(qiáng)的銀行所壟斷。英國(guó)憑借自己雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，取得了在華商業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益的最大份額。英國(guó)一向以商貿(mào)立國(guó)，辛亥革命前后英國(guó)在華商貿(mào)利益較其他列強(qiáng)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，1911年，中英貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額及通商口岸間貿(mào)易中所占的份額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日、德、法、美所占份額。自1842年中英《南京條約》開(kāi)五口通商到辛亥革命前，在列強(qiáng)迫使清政府開(kāi)放的69處之多的通商口岸中，英國(guó)占有28處，居首位[1]。英國(guó)的怡和洋行是當(dāng)時(shí)在中國(guó)的最大壟斷組織之一。它的投資范圍相當(dāng)廣，從保險(xiǎn)、地產(chǎn)、輪船、碼頭到電車、鐵路，僅工業(yè)一項(xiàng)，就包括紡織、木材、電燈、制糖、冷藏等。到1914年，它在中國(guó)先后成立的企業(yè)有30多個(gè)，資本達(dá)4000萬(wàn)元以上。英國(guó)的匯豐銀行則長(zhǎng)期控制了舊中國(guó)的金融財(cái)政，它主宰中國(guó)的金融業(yè)達(dá)85年之久，被世界銀行吹噓為“萬(wàn)能的壟斷者”。

在中國(guó)沿海和內(nèi)河航運(yùn)方面，英國(guó)也始終占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。英國(guó)設(shè)立的輪船公司——太古公司和怡和洋行長(zhǎng)期操縱著中國(guó)沿海和內(nèi)河的輪船航運(yùn)業(yè)。到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，英國(guó)控制了中國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外航運(yùn)的41%。長(zhǎng)江流域是英國(guó)攘奪的“勢(shì)力范圍”，當(dāng)然英國(guó)更看重長(zhǎng)江流域各省的鐵路筑路權(quán)、筑路借款權(quán)，以及掠奪鐵路沿線的礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)等。1898至1914年間，英國(guó)在華爭(zhēng)得的鐵路筑路權(quán)居列強(qiáng)之冠，當(dāng)時(shí)我國(guó)有限的已筑和待筑的鐵路中有2萬(wàn)余公里與英國(guó)有關(guān)，受英國(guó)控制的已建成的鐵路達(dá)8千公里以上。

武昌起義爆發(fā)后，英國(guó)為了阻止革命的發(fā)展，也為著維護(hù)它們?cè)谥袊?guó)的侵略權(quán)益和完全控制中國(guó)的海關(guān)，凡爆發(fā)革命的各通商口岸的海關(guān)關(guān)稅，無(wú)一例外的都被帝國(guó)主義攫取。1911年12月，駐華公使朱爾典向英國(guó)外交大臣格雷報(bào)告：“所有各口的海關(guān)歲入已完全置于海關(guān)稅務(wù)司的控制之下，供償付外債和賠款之用?！毙梁ジ锩谋l(fā)，對(duì)在華利益最多的英國(guó)是一個(gè)重大威脅，尤其革命又是在它的勢(shì)力范圍發(fā)生的，因此，英國(guó)對(duì)中國(guó)的形勢(shì)最為關(guān)切。英國(guó)在財(cái)政上通過(guò)國(guó)際銀行團(tuán)的巨額借款扶植袁世凱，政治上通過(guò)強(qiáng)權(quán)外交為袁世凱竊國(guó)篡權(quán)掃清道路，脅迫革命派向袁世凱妥協(xié)，“南北議和”正是這種妥協(xié)的產(chǎn)物。

（二）1911-1927年的中英關(guān)系

雖然英國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)中大敗了它戰(zhàn)前的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手德國(guó)，以一個(gè)勝利者的姿態(tài)出現(xiàn)在戰(zhàn)后締結(jié)和約的國(guó)際舞臺(tái)上，但英國(guó)為戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利付出了巨大代價(jià)，實(shí)力大為削弱，昔日的世界大國(guó)地位以逐漸被美國(guó)所取代，其標(biāo)志是倫敦作為世界金融中心的地位已經(jīng)讓位給紐約。英國(guó)贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)，卻輸?shù)袅说蹏?guó)。長(zhǎng)期以來(lái)在遠(yuǎn)東和中國(guó)市場(chǎng)所占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位也在戰(zhàn)爭(zhēng)期間被日本所奪取。英國(guó)認(rèn)為，“1918年后，日本在中國(guó)占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)其次。英國(guó)雖然還擁有著戰(zhàn)前的一些勢(shì)力，但大勢(shì)已去?！毕鄬?duì)于美日兩國(guó)在華勢(shì)力的增長(zhǎng)，英國(guó)的地位顯然已經(jīng)大大削弱了。戰(zhàn)前超強(qiáng)大國(guó)的獨(dú)尊之勢(shì)也以無(wú)力保持。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)人民反對(duì)外來(lái)侵略的斗爭(zhēng)一刻也沒(méi)有停止。進(jìn)入20世紀(jì)以后，中國(guó)人民的反帝運(yùn)動(dòng)更多風(fēng)起云涌，斗爭(zhēng)矛頭直指最早入侵中國(guó)的英帝國(guó)主義。20世紀(jì)20年代以來(lái)，全國(guó)各地相繼爆發(fā)了反英示威、罷工并出現(xiàn)流血事件，中國(guó)人民要求收回英租界，收回海關(guān)，取消英國(guó)在華的治外法權(quán)的斗爭(zhēng)日益壯大，中英矛盾急劇激化。英國(guó)擔(dān)心在華勢(shì)力被徹底消滅，企圖聯(lián)合美、日進(jìn)行干涉，但美日對(duì)英國(guó)的要求不予理睬。在此種情況下，英國(guó)不得不讓步，從完全鎮(zhèn)壓到保住重要利益，同意修改不平等條約，陸續(xù)將漢口、九江、鎮(zhèn)江、廈門(mén)、重慶、威海衛(wèi)等租界地交還中國(guó)，正式承認(rèn)了中國(guó)關(guān)稅自主，并將庚子賠款的1118萬(wàn)英鎊還給中國(guó)。

三、1927-1949年的中英關(guān)系

華盛頓會(huì)議之后，英國(guó)力圖保持華盛頓體制確立的現(xiàn)狀，維持并發(fā)展在華利益。就在英國(guó)為固守在華勢(shì)力范圍和利益，力圖穩(wěn)住陣腳時(shí)，資本主義世界有史以來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了。

1929-1933年的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是在1930年春波及英國(guó)的。這場(chǎng)席卷全球的危機(jī)使英國(guó)原有的三大工業(yè)部門(mén)嚴(yán)重衰落，農(nóng)業(yè)顯著萎縮，對(duì)外貿(mào)易劇減，失業(yè)大軍急劇膨脹，失業(yè)率從1929年的9.7%上升到1930年的16.2%，1931年又上升到22%，到1932年更高達(dá)22.8%[2]。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使英國(guó)國(guó)際收支逆差激增，財(cái)政狀況極其嚴(yán)峻，英鎊空前不穩(wěn)。英國(guó)政府不得不于1931年9月21日宣布放棄金本位，實(shí)行英鎊貶值，并且組成英鎊集團(tuán)以維護(hù)英鎊的國(guó)際地位。而此時(shí)日本變換侵略手法，打著“協(xié)調(diào)外交”的旗號(hào)，加緊了對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略，與英國(guó)展開(kāi)角逐，并最終成為英國(guó)在華利益的主要威脅。日本在華的棉紗生產(chǎn)占占中國(guó)全部生產(chǎn)的35.8%，棉布生產(chǎn)占44.7%，已超過(guò)英國(guó)的3.9%和10.2%[3]。在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，對(duì)日貿(mào)易已占24.63%，對(duì)英貿(mào)易則占24.59%[4]。在對(duì)華投資中，英日不相上下。日本已在經(jīng)濟(jì)上對(duì)英國(guó)在華利益造成極大威脅。

1937年7月7日，中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，中國(guó)人民展開(kāi)了全面的抗日民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)。中英關(guān)系也進(jìn)入了更為復(fù)雜多變的階段。從中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到布魯塞爾會(huì)議，英國(guó)政府一直采取綏靖日本的消極政策，從而失去了制止日本擴(kuò)大侵略的良機(jī)。日本抓住英國(guó)陷于經(jīng)濟(jì)、軍力困境之短和英國(guó)對(duì)日本的妥協(xié)退讓?xiě)B(tài)度，不但在口頭上強(qiáng)硬的要求英國(guó)政府及國(guó)民應(yīng)充分理解英日關(guān)系的重要性，而且在行動(dòng)上對(duì)英國(guó)的在華地位提出了直截了當(dāng)?shù)囊蟆獖Z取英國(guó)獨(dú)占的管理中國(guó)海關(guān)的特權(quán)。

中日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，使中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易收到沉重打擊，這必然直接影響著中國(guó)海關(guān)的關(guān)稅收入。1938年中國(guó)的關(guān)稅總收入比1937年減少9800萬(wàn)美元，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，也侵犯了英國(guó)在華利益。但英國(guó)懾于日本的武力，在津（天津）秦（秦皇島）海關(guān)關(guān)稅存放和稅則問(wèn)題上步步退讓，外賣中國(guó)的主權(quán)利益，把占中國(guó)全國(guó)關(guān)稅總收入10%的中國(guó)第二大海關(guān)收入全部交給日本人管理，接著又背著中國(guó)政府與日本簽訂了關(guān)于中國(guó)海關(guān)的非法協(xié)定，將占全國(guó)關(guān)稅總收入48%的上海海關(guān)（江海關(guān)）關(guān)稅及淪陷區(qū)的全部關(guān)稅收入存入日本的正金銀行[5]，再一次交給日本人管理。這些稅款收入占中國(guó)1938年關(guān)稅收入的75%[6]。

1939年3月18日，英國(guó)政府公布了對(duì)華提供500萬(wàn)英鎊外匯平準(zhǔn)基金的計(jì)劃，以穩(wěn)定中國(guó)的法幣價(jià)值。英國(guó)方面解釋說(shuō)：“鑒于我們同中國(guó)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中國(guó)的穩(wěn)定對(duì)我國(guó)是十分重要的事情，”這“將是對(duì)英國(guó)在華貿(mào)易和企業(yè)的實(shí)際支持”[7]。也可以說(shuō)，這是因?yàn)槿毡镜那致栽趽p害到了英國(guó)的實(shí)際利益時(shí)，英國(guó)才不得已對(duì)中國(guó)進(jìn)行援助。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)人民建立一個(gè)獨(dú)立、自由和繁榮的新中國(guó)，不僅需要爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)和平，但也需要排除美國(guó)，英國(guó)對(duì)中國(guó)內(nèi)政的野蠻干涉。英國(guó)在兩次世界戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受了重大損失，國(guó)力的衰落，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇依賴美國(guó)的援助，自然的外交政策只能按照美國(guó)對(duì)華政策。然而，戰(zhàn)后英國(guó)對(duì)華政策決不是消極地追隨美國(guó)，更重要的是體現(xiàn)英國(guó)自身利益的需要。

新中國(guó)成立前后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人多次表示中國(guó)與世界各國(guó)建立正式外交關(guān)系的愿望。美國(guó)堅(jiān)持在其自定“標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，有條件地承認(rèn)新中國(guó)。1950年1月6日英國(guó)政府宣布承認(rèn)“中國(guó)法律上之政府”，并“準(zhǔn)備與中央人民政府互派使節(jié)”。當(dāng)時(shí)，英國(guó)在華投資高達(dá)10.3億美元，不過(guò)，從戰(zhàn)前到建國(guó)前夕，英中貿(mào)易額卻呈急劇下滑的趨勢(shì)。恰逢此時(shí)，美國(guó)退出了中國(guó)市場(chǎng)，這給予英國(guó)一個(gè)重新占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)的良機(jī)。1950年3月起，中英正式開(kāi)始建交談判，但因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展并不順利，1954年建立起代辦級(jí)的“半外交關(guān)系”，直到22年后的1972年3月兩國(guó)才正式建立大使級(jí)的外交關(guān)系。（作者單位：陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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