英國(guó)脫歐原因背景及其對(duì)英歐和英中關(guān)系影響淺析

謝志成

【摘 要】本文就英國(guó)脫歐背景下的中英關(guān)系和英歐關(guān)系變化，著重闡述英國(guó)脫歐公投的原因，分析英國(guó)脫歐可能給英國(guó)、歐盟、中國(guó)帶來(lái)的影響：英國(guó)退出歐盟，將使英國(guó)在未來(lái)受到國(guó)內(nèi)和國(guó)外的雙重沖擊；失去了英國(guó)的歐盟，政治影響力必將減弱；對(duì)中國(guó)而言，英國(guó)脫歐對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既蘊(yùn)藏著增加中英、中歐合作的機(jī)遇，也帶有一定的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】英國(guó)；脫歐；中英關(guān)系；英歐關(guān)系；經(jīng)貿(mào)

2016年6月24日，英國(guó)全民公投決定退出歐盟，這一事件至今依然影響著英歐關(guān)系，甚至是世界格局。英國(guó)脫歐的原因根植于英國(guó)本身的文化傳統(tǒng)及近年來(lái)英國(guó)發(fā)展乏力和布魯塞爾與倫敦的離心離德的現(xiàn)狀，其結(jié)果卻在很大程度上牽動(dòng)了歐、中、美、俄的力量對(duì)比。本文將著重分析英國(guó)公投決定離開(kāi)歐盟的原因以及該事件對(duì)中、英、歐盟三方關(guān)系的影響及中國(guó)可采取的應(yīng)對(duì)措施。

一、英國(guó)脫歐的原因背景分析

首先，英國(guó)島國(guó)的地理文化和歷史使得英國(guó)人擁有了根深蒂固的、與歐陸疏離的民族性格。正如英國(guó)著名政治家艾登所說(shuō)：“我們的歷史首先是一部海島史，無(wú)論現(xiàn)代武器和戰(zhàn)略能施加什么影響，我們?cè)谒枷牒蛡鹘y(tǒng)上仍是島國(guó)之民。”英國(guó)歷史上的“光榮孤立”政策、二戰(zhàn)后丘吉爾所推行的“三環(huán)外交”乃至加入歐洲共同體之后的“疑歐”情緒都與之密切相關(guān)，這些都是脫歐的天然土壤。

第二，從歐洲一體化進(jìn)程的歷史來(lái)看。英國(guó)一開(kāi)始拒絕參與以法德為核心的“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”，并于1960 年組建了一個(gè)由自己主導(dǎo)，瑞、挪、丹、奧、瑞士、葡參加的“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”，但合作效果并不理想。英國(guó)擔(dān)心被法德主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程邊緣化，削弱英國(guó)對(duì)歐陸事務(wù)的影響力，同時(shí)出于英國(guó)自身的貿(mào)易需求，于1961年8月正式申請(qǐng)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。由于法國(guó)的反對(duì)，英國(guó)歷經(jīng)三次申請(qǐng)，直到1973年才正式加入歐共體。

第三，此次脫歐公投并非英國(guó)歷史上首次。就在英國(guó)入歐后不久就爆發(fā)了中東石油危機(jī)，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，在此背景下英國(guó)國(guó)內(nèi)很快就出現(xiàn)了脫歐的呼聲。1975年時(shí)任英國(guó)首相哈羅德·威爾遜發(fā)起了脫歐公投，結(jié)果是67%的民眾選擇留在了歐共體。盡管如此，英國(guó)仍然持謹(jǐn)慎、搖擺甚至反對(duì)的態(tài)度，擔(dān)心過(guò)深地介入法德主導(dǎo)的歐洲一體化將損害英國(guó)的國(guó)家主權(quán)利益。因此，英國(guó)拒絕加入歐元區(qū)和簽署《申根協(xié)定》，堅(jiān)守英鎊和國(guó)界。

第四，歐盟自身由于過(guò)快擴(kuò)張，歐盟大規(guī)模吸收發(fā)展程度較為落后的東歐國(guó)家為成員國(guó)，導(dǎo)致歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)制度、認(rèn)同心理等方面差異迅速拉大。尤其是2009年希臘等國(guó)相繼陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，既撼動(dòng)了現(xiàn)有的機(jī)制，也腐蝕了深化一體化的決心。英國(guó)人希望通過(guò)脫歐，節(jié)省每年向歐盟繳納的財(cái)政預(yù)算，擺脫歐盟的法律和商業(yè)限制，與非歐盟國(guó)家自由靈活地發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不再受部分南歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī)拖累。

第五，歐盟內(nèi)人員自由流動(dòng)導(dǎo)致英國(guó)底層勞工失業(yè)率上升。除了歐盟內(nèi)部的移民，來(lái)自非洲和中東的大量移民也使歐盟和英國(guó)在消化移民時(shí)面臨巨大的壓力，尤其是敘利亞爆發(fā)沖突之后，難民危機(jī)日益嚴(yán)峻和恐怖襲擊的接連發(fā)生，不僅對(duì)作為歐盟的司法合作提出更高要求，而且威脅到人員自由流動(dòng)的基本原則。英國(guó)民眾也反對(duì)歐盟的分?jǐn)偱漕~制度。

第六、從媒體社會(huì)影響力的角度來(lái)看，英國(guó)傳統(tǒng)媒體在倫敦等主流城市之外的偏遠(yuǎn)地區(qū)長(zhǎng)期缺位。推特、臉書(shū)等互聯(lián)網(wǎng)媒體的“脫歐派”意見(jiàn)領(lǐng)袖崛起。

在這種背景下，英國(guó)國(guó)內(nèi)“疑歐”情緒高漲，不僅出現(xiàn)了以脫歐為主要目標(biāo)的獨(dú)立黨，而且傳統(tǒng)主要政黨，尤其是保守黨內(nèi)部“疑歐”勢(shì)力也有所增強(qiáng)。這些因素都促使最終投票的英國(guó)民眾中支持脫歐的人數(shù)占據(jù)多數(shù)。

二、英國(guó)脫歐對(duì)英歐關(guān)系的影響

脫歐對(duì)英歐關(guān)系的影響總體是負(fù)面的。英歐雙方目前能做的只能是盡可能降低該事件對(duì)雙方帶來(lái)的沖擊。

對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，脫歐不僅將對(duì)內(nèi)全面沖擊英國(guó)的經(jīng)濟(jì)、國(guó)民收入和社會(huì)福利，而且還將給英國(guó)國(guó)內(nèi)政治和對(duì)外關(guān)系發(fā)展增添更多的不確定性。

在經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系方面，英國(guó)嚴(yán)重依賴歐盟。英國(guó)53%的進(jìn)口和48%的出口都源于歐盟。英國(guó)的前十大貿(mào)易伙伴中八個(gè)是歐盟成員國(guó)。英國(guó)目前接受外來(lái)投資的一半來(lái)自歐盟成員國(guó)。其原因在于歐洲單一市場(chǎng)相對(duì)容易的市場(chǎng)準(zhǔn)入，而脫歐后英國(guó)很有可能將失去對(duì)歐洲單一市場(chǎng)的準(zhǔn)入。

脫歐談判對(duì)英國(guó)政府來(lái)說(shuō)是巨大的精力消耗。英國(guó)不僅需要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各方意見(jiàn)重新確定與歐盟以及相關(guān)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家的關(guān)稅，還需要與所有的世貿(mào)組織成員方進(jìn)行重新談判。事實(shí)上，鑒于英國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量?jī)H為歐盟剩余部分的1/5，脫歐后的英國(guó)獨(dú)立談判能力減弱，很難保證與所有世貿(mào)組織成員方達(dá)成優(yōu)惠的雙邊稅率條件。雖然英國(guó)可以效仿或參照瑞士—?dú)W盟的貿(mào)易協(xié)定、挪威—?dú)W盟的貿(mào)易協(xié)定，歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定與歐盟談判，但是歐盟方面一定會(huì)對(duì)英國(guó)也保持強(qiáng)硬態(tài)度，要讓英國(guó)付出脫歐的慘重代價(jià)，以儆效尤。

在談判期間，在英國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也將不得不面對(duì)不確定性、經(jīng)營(yíng)成本上升、關(guān)稅提高等風(fēng)險(xiǎn)，而這些都會(huì)降低英國(guó)市場(chǎng)的吸引力。所以，脫歐將對(duì)中長(zhǎng)期的英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易和外來(lái)投資產(chǎn)生極為消極的影響，降低英國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和制定權(quán)。

在金融業(yè)發(fā)展方面，脫歐后的英國(guó)將不得不退出對(duì)英國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)業(yè)至關(guān)重要的單一市場(chǎng)。英國(guó)脫歐后大量外資銀行可能將活動(dòng)將轉(zhuǎn)向歐洲其他金融市場(chǎng)。

在外交安全方面，英國(guó)應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)、邊境管控能力，外交影響力和國(guó)際地位都將因脫歐而相對(duì)下降。脫歐后的英國(guó)在聯(lián)合國(guó)、北約等國(guó)際組織和多邊機(jī)構(gòu)的外交影響力也會(huì)被削弱。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)將英國(guó)視為歐盟中最有影響力的成員和聯(lián)系美歐的紐帶，并借助英美特殊關(guān)系影響歐盟發(fā)展。英國(guó)脫歐后，英美特殊關(guān)系對(duì)美國(guó)的外交價(jià)值大大下降。

在能源方面，目前歐盟共享能源市場(chǎng)為英國(guó)能源部門節(jié)省系統(tǒng)成本30億英鎊/年。如果英國(guó)與歐盟進(jìn)一步協(xié)調(diào)電力計(jì)劃，到2030年可為英國(guó)再節(jié)省15億至100億英鎊/年。而脫歐后英國(guó)將無(wú)法享受到這些好處。

脫歐后，英國(guó)還面臨著人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，失去歐盟框架內(nèi)人員自由流動(dòng)的便利，目前在英國(guó)工作的科技、文化、體育界的高級(jí)人才可能將會(huì)面臨居留英國(guó)的困難。而且目前，巴黎和柏林正力圖吸引更多人才，取代倫敦，成為歐洲科技文化創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先者。

從維護(hù)英國(guó)統(tǒng)一和英國(guó)國(guó)內(nèi)政治角度看，蘇格蘭獨(dú)立傾向和北愛(ài)爾蘭問(wèn)題可能會(huì)被激化。脫歐將使蘇格蘭失去失去在歐盟中的發(fā)言權(quán)，而且不能夠繼續(xù)享受歐盟結(jié)構(gòu)基金和歐盟共同農(nóng)業(yè)政策帶來(lái)的好處。在公投中，蘇格蘭地區(qū)留歐的支持率高達(dá)63%，英國(guó)硬脫歐可能導(dǎo)致一些原本反對(duì)獨(dú)立的蘇格蘭民眾的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，為保持與歐盟的聯(lián)系，獨(dú)立將可能成為蘇格蘭的選項(xiàng)之一。北愛(ài)爾蘭也將失去和平建設(shè)和地區(qū)發(fā)展重要的資金支持來(lái)源。1995年以來(lái)，歐盟先后成功完成了三個(gè)在英國(guó)北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭共和國(guó)邊界實(shí)現(xiàn)和平的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)消除原有的地區(qū)沖突后遺癥起到了重要作用。脫歐將給正在進(jìn)行的北愛(ài)爾蘭社會(huì)重建進(jìn)程施加敏感的政治副作用。

另外，英國(guó)最近幾年中出現(xiàn)的向內(nèi)發(fā)展也可能加速。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，英國(guó)脫歐對(duì)全球?qū)嵙ζ胶夂妥杂蓢?guó)際秩序的影響也將是消極的。

三、英國(guó)脫歐對(duì)歐盟的影響

英國(guó)是歐盟預(yù)算第三大凈出資國(guó)，位于德國(guó)和法國(guó)之后。每年英國(guó)向歐盟預(yù)算繳納的數(shù)額比它從農(nóng)業(yè)和地區(qū)補(bǔ)貼中獲得的數(shù)額多出約100億歐元所以英國(guó)脫歐后，歐盟首先要進(jìn)行預(yù)算改革，而歐盟官員們所能采取的措施不是減少歐盟預(yù)算支出就是增加各個(gè)成員國(guó)的貢獻(xiàn)額度，這毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)是長(zhǎng)期痛苦的過(guò)程。

雖然毫無(wú)疑問(wèn)，英國(guó)脫歐對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)壞消息，但是歐盟也可以利用這樣一個(gè)機(jī)會(huì)推進(jìn)歐元在歐盟區(qū)內(nèi)的普及，增強(qiáng)歐盟內(nèi)部的凝聚力。隨著英國(guó)脫歐，非歐元區(qū)國(guó)家占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將明顯縮小，它們?cè)跉W盟的地位將隨之下降，抵制歐盟法律草案的能力將顯著減弱。歐盟委員會(huì)主席容克也曾表示，希望利用英國(guó)脫歐的機(jī)會(huì)擴(kuò)大歐元區(qū)并深化歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。

對(duì)于中東歐國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，英國(guó)退出歐洲單一市場(chǎng)，歐盟框架內(nèi)流向英國(guó)汽車工業(yè)的外國(guó)直接投資就會(huì)流向歐盟其他成員國(guó)。中東歐的維謝格拉德集團(tuán)四國(guó)汽車工業(yè)發(fā)達(dá)，它們有機(jī)會(huì)吸引到更多的外國(guó)直接投資。

對(duì)于像德國(guó)法蘭克福、法國(guó)巴黎這樣位于歐洲大陸的金融中心，曾經(jīng)利用歐盟框架投資于英國(guó)金融服務(wù)企業(yè)的外國(guó)資本將更多考慮把投資轉(zhuǎn)移到歐洲大陸，這對(duì)于法蘭克福和巴黎的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)疑是有利的。

四、英國(guó)脫歐對(duì)中國(guó)的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

英國(guó)在歐盟成員國(guó)中是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的頭號(hào)支持者，中國(guó)也希望借助與英國(guó)良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響歐盟的對(duì)華政經(jīng)政策，特別是在推動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定的談判、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可方面借助英國(guó)的影響力。英國(guó)脫離歐盟將使中國(guó)在中歐雙邊投資協(xié)定以及自由貿(mào)易談判中缺少一個(gè)強(qiáng)有力的支持者。

英國(guó)脫歐也在一定程度上影響人民幣國(guó)際化的進(jìn)程及中國(guó)國(guó)際貿(mào)易和投資戰(zhàn)略布局。在人民幣國(guó)際化方面，倫敦已經(jīng)成為中國(guó)銀行業(yè)投資歐盟的主要目的地。此外，倫敦本可以作為人民幣國(guó)際化的跳板，通過(guò)中英金融合作，促進(jìn)貨幣互換和貿(mào)易結(jié)算以及人民幣國(guó)際化。但是，脫歐無(wú)疑將導(dǎo)致倫敦在國(guó)際金融服務(wù)方面的吸引力下降，并將影響人民幣國(guó)際化的努力。

英國(guó)脫歐后，預(yù)期英國(guó)與歐盟其他國(guó)家之間關(guān)稅壁壘會(huì)重新豎立，將會(huì)產(chǎn)生對(duì)第三方國(guó)家的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，有利于中國(guó)與英國(guó)和歐盟建立更緊密的國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升中國(guó)對(duì)英國(guó)和歐盟的貿(mào)易規(guī)模。

中國(guó)可以利用這一機(jī)會(huì)更好地進(jìn)行服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從英國(guó)進(jìn)口先進(jìn)軍事武器以升級(jí)軍事裝備，也可以在可能進(jìn)行的中國(guó)歐盟自貿(mào)談判中握有更多籌碼和主動(dòng)權(quán)，更多地學(xué)習(xí)吸收歐洲的先進(jìn)的技術(shù)工藝。

另外，英國(guó)脫歐也可能會(huì)影響中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。第一，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，英國(guó)脫歐對(duì)“一帶一路”沿線各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響將會(huì)提高中東歐國(guó)家參與“一帶一路”的合作能力； 第二，在產(chǎn)業(yè)層面，英國(guó)脫歐有可能引發(fā)“一帶一路”沿線各國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，吸引更多投資到“一帶一路”沿線國(guó)家； 第三，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易層面，英國(guó)脫歐不僅會(huì)直接提高中國(guó)與英國(guó)的雙邊貿(mào)易水平，還可能會(huì)間接影響我國(guó)與其它 “一帶一路”沿線國(guó)家間的貿(mào)易投資合作，更會(huì)波及到香港地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易水平。所以“一帶一路”沿線國(guó)家內(nèi)部還需要更多地便利貿(mào)易與投資活動(dòng)，才能更好地應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐帶來(lái)的負(fù)面影響。

五、結(jié)論

英國(guó)可以選擇退出歐盟，但是卻無(wú)法回避和斬?cái)嗯c歐盟其他國(guó)家之間的緊密聯(lián)系。英國(guó)退出的地緣政治后果不會(huì)馬上顯露出來(lái)。一開(kāi)始，歐盟可能會(huì)變得更加緊密，但這將危害歐洲的使命感及其吸引力、軟實(shí)力，歐盟確保金融穩(wěn)定和管理移民也將變得更加困難。英國(guó)脫歐對(duì)英國(guó)和歐盟都是雙輸?shù)倪^(guò)程，對(duì)世界上其他國(guó)家也會(huì)或多或少產(chǎn)生負(fù)面影響，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，如果在英國(guó)脫歐后更好地布局英國(guó)和歐洲大陸，也進(jìn)一步加深中英關(guān)系的實(shí)質(zhì)合作，將有利中國(guó)的國(guó)家發(fā)展和國(guó)際地位的提升。

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