檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)“五大理念”實施的方法和措施

摘 要 作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，在“十三五”發(fā)展中扮演著重要角色，應(yīng)當(dāng)更好地為促進(jìn)“五大理念”貫徹實施保駕護(hù)航。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作要始終把依法懲治犯罪作為偵查監(jiān)督最首要的任務(wù)，堅決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公突出問題，努力提高偵查監(jiān)督工作法治化現(xiàn)代化水平，全面總結(jié)回顧“十二五”期間偵查監(jiān)督工作情況，分析存在的問題和不足，提出切實可行的工作舉措和建議，真正做到維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定，促進(jìn)司法公正。

關(guān)鍵詞 五大理念 檢察機(jī)關(guān) 偵查監(jiān)督

作者簡介：張旭，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科助理檢察員。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.393

黨的十八屆五中全會明確提出了“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”五大發(fā)展理念，這將給中國發(fā)展全局帶來一場深刻的變革，影響到社會各界各方面改革發(fā)展。 如何堅持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾對司法的新要求新期待，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，推動“十三五”時期檢察工作跨越式發(fā)展成為關(guān)鍵問題。

一、現(xiàn)階段存在的困難和問題

（一）偵查機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀及對偵查監(jiān)督工作的影響

偵查機(jī)關(guān)證據(jù)審查方法和標(biāo)準(zhǔn)與檢察機(jī)關(guān)、法院有偏差，通常以公安機(jī)關(guān)取得的證據(jù)作為定案依據(jù)，但是公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕時提供的部分證據(jù)對于審查逮捕來講有瑕疵，需要仔細(xì)甄別，并要求偵查人員補(bǔ)證解釋，無形中加大了審查逮捕工作的難度和工作量。 刑事訴訟法把逮捕的社會危險性細(xì)化為五種情形，并沒有兜底條款，而檢察機(jī)關(guān)審查逮捕具有司法審查屬性，社會危險性的證明責(zé)任應(yīng)當(dāng)是由提請批準(zhǔn)逮捕的偵查機(jī)關(guān)承擔(dān)，但是公安機(jī)關(guān)不重視對社會危險性證據(jù)的收集和移送，社會危險性證明和論證不充分，嚴(yán)重影響案件審查。此外，盡管法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)的偵查行為具有監(jiān)督職責(zé)，但是，從司法實踐來看，檢察機(jī)關(guān)僅在履行審查逮捕職能時能直接進(jìn)行偵查監(jiān)督，其他強(qiáng)制性措施、刑偵手段等均由偵查機(jī)關(guān)自主掌握，致使監(jiān)督乏力。

（二）偵查監(jiān)督法治化、現(xiàn)代化方面存在的差距和不足

部分偵查監(jiān)督人員法治理念培養(yǎng)不足，沒有將法治內(nèi)植于心、外踐于行，存在一定的逮捕案件質(zhì)量不高、監(jiān)督弱化或不規(guī)范等問題。 通過認(rèn)真學(xué)習(xí)王玉雷案的經(jīng)驗和精神，比照自身發(fā)現(xiàn)，在正確處理打擊犯罪與保障人權(quán)、支持偵查工作與監(jiān)督偵查工作的關(guān)系等方面與人民群眾的新期待新要求有一定差距，監(jiān)督意識和擔(dān)當(dāng)意識有待加強(qiáng)。對于無逮捕必要類案件和刑事和解工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）偵查監(jiān)督整體工作中存在的困難、問題及原因

以審判為中心的訴訟體制改革，給偵查監(jiān)督工作帶來較大壓力。在具體辦案過程中，有重審查逮捕、輕兩項監(jiān)督的問題。在進(jìn)行提前介入等工作時，存在一定的重配合輕監(jiān)督的問題。立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督渠道較窄。針對辦理審查逮捕案件中出現(xiàn)的涉及糾正違法和糾正漏捕等情形，部分辦案人的意識和積極性還有待繼續(xù)加強(qiáng)。發(fā)現(xiàn)和獲取監(jiān)督線索的信息渠道不通暢、滯后，極易導(dǎo)致投入較多時間和人力，難以達(dá)到預(yù)期效果。糾正違法途徑單一，后續(xù)監(jiān)督效果不明顯。此外，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕是以書面審查為主要形式，受辦案時間和部門銜接等限制，辦案人既不可能每案提前介入，也不可能每案獲取同步錄音錄像，將偵查訊問過程全部查看。

（四）偵查監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)方面存在的困難、問題及原因

現(xiàn)階段偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索主要有以下幾個方面：一是在審查逮捕環(huán)節(jié)對偵查機(jī)關(guān)移送的案卷內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性審查，二是案件當(dāng)事人到本院控申部門進(jìn)行舉報、控告或申訴，三是提前介入引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查，四是在訴訟活動中通過其他方式發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。綜合來看這些方面不難發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督體制存在一定的被動性。“兩法銜接”機(jī)制的法律層級較低，制度剛性不足，雖然全國各級檢察機(jī)關(guān)都在努力推動“兩法銜接”機(jī)制有序開展，部分規(guī)范性文件已經(jīng)簽訂，但是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就案件移送等方面仍存在不同程度的抵觸情緒，不愿配合、不想移送等問題明顯。此外，沒有完善的聽取律師意見制度，僅能就個案主動聽取律師意見，尚未形成辦案規(guī)范。取保候?qū)?、監(jiān)視居住制度不健全，羈押替代性作用不強(qiáng)，加上信訪壓力的影響，導(dǎo)致在審查逮捕中出現(xiàn)無需逮捕而逮捕的現(xiàn)象，也影響了案件質(zhì)量。

（五）偵查監(jiān)督信息化建設(shè)方面存在的困難、問題及原因

偵查監(jiān)督人員對于檢察信息化建設(shè)的認(rèn)知深度不同，對頂層設(shè)計和先進(jìn)技術(shù)給工作發(fā)展帶來的長遠(yuǎn)意義認(rèn)識程度不一，限制了偵查監(jiān)督信息化發(fā)展。以全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)和核心的電子檢務(wù)工程為偵查監(jiān)督信息化發(fā)展提供了平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)管理，提升司法規(guī)范水平。但是硬件設(shè)施配套不完善，部分內(nèi)容操作過于繁瑣，辦案環(huán)節(jié)需要案管、辦公室等多部門協(xié)調(diào)配合，涉及工作人員較多，容易影響辦案效率。此外，立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作方式較為傳統(tǒng)，耗時費(fèi)力，大數(shù)據(jù)運(yùn)用程度和信息化水平較低，逐漸成為制約偵查監(jiān)督工作發(fā)展的“瓶頸”。此外，檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)信息共享程度不高，無法及時有效掌握受立案情況、案件偵查偵結(jié)情況等內(nèi)容，致使監(jiān)督效率較低。

（六）偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)方面存在的困難、問題及原因

執(zhí)法理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，與保障人權(quán)、監(jiān)督制約、少捕慎捕等現(xiàn)代法治理念還有一定差距。偵查監(jiān)督隊伍整體能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢新要求。工作重心放在如何促進(jìn)辦案規(guī)范化、業(yè)務(wù)精細(xì)化發(fā)展，而對于偵查監(jiān)督理論研究不足，致使工作高度不夠，長遠(yuǎn)發(fā)展動力不足。人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)與偵查監(jiān)督工作發(fā)展適應(yīng)程度有待加強(qiáng)。成熟辦案人的培養(yǎng)需要大量理論學(xué)習(xí)和辦案經(jīng)驗的積累，但本部門上升空間有限，成熟辦案人流動較大，新進(jìn)人員多，人少案多矛盾突出，日常工作中審查逮捕耗費(fèi)精力較多，各類專項工作任務(wù)較重，對審查逮捕案件有錯案追究機(jī)制約束，對兩項監(jiān)督工作卻缺乏激勵機(jī)制，也導(dǎo)致辦案人將大部分精力投入到案件審查中，致使聚焦監(jiān)督主業(yè)乏力，致使對偵查機(jī)關(guān)監(jiān)督的力量不足，難以實現(xiàn)常態(tài)化、日?；O(jiān)督。

二、具體工作舉措和建議

（一）推進(jìn)偵查監(jiān)督工作法治化、現(xiàn)代化建設(shè)

著力提升偵查監(jiān)督品質(zhì)，嚴(yán)格審查社會危險性條件，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)社會危險性證明責(zé)任，避免構(gòu)罪即捕和以捕代偵，降低審前羈押率。加強(qiáng)疑難案件與偵查機(jī)關(guān)的溝通配合和監(jiān)督制約，從源頭上保證案件質(zhì)量。建立完善捕訴銜接機(jī)制，做好捕后案件監(jiān)督和不捕案件事后跟蹤審查工作，密切與公訴部門聯(lián)系，確保刑事訴訟順利、高效進(jìn)行。切實增強(qiáng)風(fēng)險防范能力，堅決依法打擊煽動顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、插手利用人民內(nèi)部矛盾和敏感事件煽動“社會運(yùn)動”等犯罪活動，依法嚴(yán)打、精準(zhǔn)打擊暴力恐怖犯罪，防范政治安全和反對暴力恐怖領(lǐng)域風(fēng)險。大力拓展法律監(jiān)督渠道，充分利用履行審查逮捕職責(zé)中發(fā)現(xiàn)、人民群眾控告申訴、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送線索、專項執(zhí)法檢查等途徑，深挖監(jiān)督線索，集中力量做好“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”。

（二）健全完善偵查監(jiān)督體制機(jī)制

以推進(jìn)偵查監(jiān)督工作法治化、現(xiàn)代化為著力點，大力推進(jìn)偵查監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)。探索建立逮捕公開聽審機(jī)制，選取事實清楚、證據(jù)充分但社會危險性存在爭議的案件，充分聽取偵查機(jī)關(guān)、辯護(hù)人意見，促進(jìn)審查逮捕向司法審查轉(zhuǎn)型。加大對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督力度，探索建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制，探索完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督機(jī)制 ，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，與公安機(jī)關(guān)當(dāng)面交流監(jiān)督意見，共同提高執(zhí)法司法水平。通過積累有效經(jīng)驗，建立對公安派出所監(jiān)督的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)偵查監(jiān)督信息化建設(shè)

以信息化為支撐，立足于審查逮捕案件，利用好統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件平臺，提醒并鼓勵承辦人善于監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，創(chuàng)新監(jiān)督手段。探索推行遠(yuǎn)程訊問系統(tǒng)，極大限度減少訊問途中容易誘發(fā)的各類風(fēng)險，提高訊問效率。通過推行“電子手銬”等高科技手段，促進(jìn)非羈押性訴訟的良性發(fā)展。建立并豐富檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)信息共享平臺，共享受立案情況、案件偵查偵結(jié)情況等內(nèi)容，提升監(jiān)督質(zhì)效。探索與偵查機(jī)關(guān)建立訊問同步音像共享機(jī)制，在進(jìn)行偵查活動監(jiān)督、排除非法證據(jù)等工作時，可以隨時調(diào)取偵查機(jī)關(guān)訊問錄像，提高工作效率。

（四）加強(qiáng)隊伍素質(zhì)能力建設(shè)

鞏固各項專題教育活動學(xué)習(xí)成果，教育檢察干警嚴(yán)明紀(jì)律、信守法治、忠誠使命、依法履職、敢于擔(dān)當(dāng)，切實解決好司法理念和作風(fēng)方面的突出問題。以辦案一線人員為重點，深入推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)，全面準(zhǔn)確把握法律的新規(guī)定新要求、案件的新趨勢新特點，加強(qiáng)理論研究，明確法治化現(xiàn)代化基本內(nèi)容和發(fā)展方向，切實提高辦案技能和監(jiān)督水平。著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充實一線辦案力量，挖掘培養(yǎng)專業(yè)人才，全面提升隊伍整體素質(zhì)，建立健全工作業(yè)績的激勵機(jī)制，充分調(diào)動工作積極性、主動性。

注釋：

以五大理念為引領(lǐng) 服務(wù)保障天津“五都”建設(shè).天津檢察.2016（2）.

孫謙.努力提高偵查監(jiān)督的法治化現(xiàn)代化水平.人民網(wǎng).

曹建明.切實維護(hù)國家安全社會穩(wěn)定促進(jìn)司法公正.檢察日報.2016年4月29日.