加強檢察機關(guān)辦公室工作的思考

摘 要 檢察機關(guān)辦公室工作直接關(guān)系到各級檢察院黨組決策部署的貫徹落實，關(guān)系到法律監(jiān)督職能的正確履行，關(guān)系到檢察事業(yè)的發(fā)展全局。本文認為要積極適應司法改革的新形勢，進一步加強辦公室工作，穩(wěn)定干部隊伍，妥善解決各類問題，處理好各種關(guān)系，促進辦公室工作健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 辦公室 工作 改革

作者簡介：胡江濤，河南省三門峽市陜州區(qū)人民檢察院檢委會委員，辦公室主任。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.392

檢察機關(guān)辦公室是檢察機關(guān)的參謀部、協(xié)調(diào)部和服務部。十八屆三中全會之后，我國司法體制改革進程加快，本輪改革將司法責任制及人員分類管理列為四項基本改革內(nèi)容之一，對檢察機關(guān)辦公室工作影響甚大。辦公室工作直接關(guān)系到各級檢察院黨組決策部署的貫徹落實，關(guān)系到法律監(jiān)督職能的正確履行，關(guān)系到檢察事業(yè)的發(fā)展全局。研究新時期檢察機關(guān)辦公室工作，具有一定的理論意義。

一、當前檢察機關(guān)辦公室面臨“三變?nèi)蛔儭钡幕靖窬?/p>

辦公室干部隊伍是檢察辦文、辦會、辦事等工作的執(zhí)行者、組織者和推動者，是不斷增強辦公室工作凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力最活躍的元素。培養(yǎng)和造就一支精干、創(chuàng)新、務實、高效的辦公室干部隊伍，是做好檢察機關(guān)辦公室工作的重要基礎和關(guān)鍵。目前，雖然司法體制改革對辦公室工作帶來的沖擊不小，但依然面臨“三變?nèi)蛔儭钡幕竟ぷ鞲窬帧?/p>

（一）司法體制改革進一步轉(zhuǎn)變了檢察機關(guān)工作重心，但辦公室的樞紐地位和作用沒有變

辦公室作為機關(guān)中樞，是由辦公室所承擔的職責和任務決定的。改革后，內(nèi)設機構(gòu)職能面臨著重新整合，但無論怎樣整合，機關(guān)要正常高效運轉(zhuǎn)，辦公室所承擔和發(fā)揮的上傳下達、綜合協(xié)調(diào)、組織保障等職能作用不會變，這就決定了辦公室的中樞地位不會變。

（二）司法體制改革將進一步轉(zhuǎn)變檢察人員分布格局，但檢察機關(guān)辦公室人才需求基本面沒有變

檢察機關(guān)既需要會辦案的檢察官，也需要會辦文、會辦事的綜合行政人才。檢察改革會帶來領(lǐng)導管理方式、辦案組織形式的重大改變，但公文信息承擔的以文輔政、決策參謀、上傳下達等職能作用不會改變，領(lǐng)導通過公文信息知下情、作決策、下命令、指導工作的方式不會改變，這就決定了文秘人員的不可或缺，也決定了檢察機關(guān)文秘人員的重要性不會改變。

（三）司法體制改革將進一步轉(zhuǎn)變利益分配方式，但干部提拔評價基本方式?jīng)]有變

司法體制改革帶來的員額制改革，形成了檢察機關(guān)內(nèi)部人員收入分化局面，但公道自在人心，組織對干部考核的基本標準沒有變，無論在什么崗位，踏實干事、老實做人，做出實實在在的工作業(yè)績，都是用人任事的重要標準。辦公室工作人員經(jīng)常加班加點，甚至通宵工作，特別是從事文字寫作的人員無大權(quán)而擔大責，稍有不慎就會對單位造成重大影響，這些都對一名干部的綜合能力有很好的鍛煉作用，促進干部思想快速成熟。

綜上所述，今后一段時期，辦公室工作的基本思路應確立為以抓辦公室干警隊伍建設為核心，以人為本，穩(wěn)定干部隊伍，堅定干部信念，鼓勵現(xiàn)有人員安心本職，妥善解決各類問題。首先要在政治上對辦公室的干警予以關(guān)心，采取積極措施解決職級待遇問題，同時應進一步改革現(xiàn)有績效考評方案，制定出符合辦公室業(yè)務特點的考評指標，實行“量化指標+獎勵”的考評模式，打通辦公室干部晉升通道，解決好辦公室干警的后顧之憂。

二、圍繞檢察中心工作，提高以文輔政水平

信息工作是檢察機關(guān)辦公室工作的龍頭，堅持為領(lǐng)導決策服務、為檢察業(yè)務發(fā)展服務的原則，全方位、多層次地開展信息編發(fā)是充分發(fā)揮辦公室以文輔政職能的重要平臺。

（一）立足“樞紐”地位，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好信息工作

一是納入總體部署。黨組在研究部署檢察工作中應將信息工作同檢察業(yè)務工作同研究、同部署、同督促、同考核，將信息工作納入“全院一盤棋”工作機制，明確各部門在信息工作中的主體地位，為每個部門制定年度信息工作目標，要求各業(yè)務部門確定專人負責信息采編工作，為信息工作的開展奠定堅實基礎。 二是發(fā)揮主導作用。充分發(fā)揮辦公室作為信息樞紐在信息工作中的主導作用，轉(zhuǎn)變“等米下鍋”的思想觀念，在信息工作中做到身處基層，立足高點，放眼全局，主動深入，緊緊圍繞領(lǐng)導決策需求和檢察業(yè)務開展需要，有針對性地收集采寫領(lǐng)導想要知道的和想要領(lǐng)導知道的方方面面的情況，充分發(fā)揮信息“把關(guān)人”和“加工廠”的主導作用，著力提高信息的參政機率和服務效益。三是加強組織協(xié)調(diào)。結(jié)合上級會議的工作部署、上級機關(guān)對信息工作的指導意見以及各部門的工作特色，制定年度信息工作要點，切實增強信息工作的針對性。在日常工作中，加強與各業(yè)務部門負責人的溝通，了解業(yè)務動態(tài)，發(fā)現(xiàn)工作亮點，協(xié)調(diào)信息選題；加強與各部門信息員的聯(lián)系，掌握信息采寫進度，對于典型經(jīng)驗和“含金量”高的動態(tài)信息，提前介入，提高信息經(jīng)驗的采編效率，為領(lǐng)導提供及時到位的信息服務。

（二）健全工作機制，確保三個到位，營造濃厚工作氛圍

一是人員配備到位。辦公室信息編發(fā)和綜合文稿起草工作，對從事者文字水平和法律知識要求較高，應利用現(xiàn)有通道，招錄一些具備文秘法律綜合知識的人才，進入辦公室從事此項工作，同時應在職級待遇、職位提拔等方面予以充分考慮，保證此類人才留得住、留得久，確保崗位人員配備。二是工作指導到位。檢察長要經(jīng)常過問信息工作，為信息工作出題目、把方向、理思路。分管副檢察長及辦公室主任應進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，帶動信息工作的深入開展。三是激勵措施到位。文字寫作屬于高強度腦力勞動，應制定有激勵性的獎勵政策，將信息工作完成情況與科室評先、個人晉升、立功受獎等事項掛鉤，使信息工作的開展達到物質(zhì)與榮譽雙贏的效果。

（三）堅持“大信息”理念，實現(xiàn)信息工作和其他工作的融會貫通，最大限度發(fā)揮信息效能

一是信息促進宣傳調(diào)研工作開展。樹立“大信息”工作理念，著力推動信息、宣傳、調(diào)研工作的相互補充和轉(zhuǎn)化，發(fā)揮以文輔政的最大功效。從信息中及時發(fā)現(xiàn)熱點問題，作為調(diào)研的切入點和落腳點，增強調(diào)研的針對性。從信息中選取宣傳素材，進行再整理、再提煉、再利用，最大限度地發(fā)揮檢察信息的宣傳效能，同時也全方位立體化地樹立檢察工作的良好形象。二是信息服務領(lǐng)導決策。對貫徹落實重要會議精神、重大工作部署、上級領(lǐng)導關(guān)注的問題和檢察工作取得的成效、工作中的特色亮點，應迅速組織人員撰寫信息上報，以便領(lǐng)導及時掌握并做出正確決策，推動工作健康發(fā)展。三是信息樹立檢察形象。將信息工作作為展示檢察工作水平、工作成績和檢察形象的有效載體，注重加強與省市院和黨委、人大、政協(xié)、政法委等機關(guān)的溝通與聯(lián)系，努力使上報的信息既符合上級的要求、又盡可能全面反映檢察工作的探索創(chuàng)新和成功經(jīng)驗，展示檢察機關(guān)和檢察干警的良好形象。

三、在信息化條件下妥善處理好保密與公開的關(guān)系

（一）堅持“五個一”保密機制，做好信息化條件下的保密工作

一是簽訂一份保密承諾書，干警按職責分工層層簽訂保密承諾書，承諾遵守保密法律法規(guī)和紀律要求，忠實履行保密義務；二是舉辦一次全員保密知識培訓，向干警介紹保密安全形勢的嚴峻性和保密工作任務的艱巨性，并結(jié)合工作實際，重點對涉密載體的保管、涉密文件的處理等方面的相關(guān)保密知識進行講授；三是舉行一次保密知識考試，結(jié)合檢察機關(guān)保密工作規(guī)定設計出題，要求全員參加考試，考試不合格和因其他原因未能參加考試的，需進行補考；四是進行一次保密工作檢查，由辦公室、技術(shù)、計財裝備等部門相關(guān)人員組成檢查小組，對全院涉密載體、涉密文件的保密情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并督促落實；五是同重點涉密人員、新進人員開展一次保密談話，明確保密工作的重要作用和地位，讓干警充分認識到做好保密工作是推動科學發(fā)展、保證國家安全、維護社會穩(wěn)定、確保政治前途的前提條件。

（二）堅定不移深化檢務公開，回應社會關(guān)切

一是以案件公開為重點，嚴格執(zhí)行訴訟權(quán)利義務告知制度，做好各個訴訟環(huán)節(jié)訴訟參與人的權(quán)利義務告知工作，以案件信息發(fā)布系統(tǒng)為載體，及時發(fā)布各類案件信息。二是對傳統(tǒng)公開方式精耕細作，制作辦案流程公開欄和檢察紀律監(jiān)督欄，向來院辦事人員公開辦事流程及檢察監(jiān)督部門聯(lián)系方式，在院內(nèi)醒目位置擺放，方便來院辦事人員。結(jié)合舉報宣傳周、法制宣傳日等活動，向群眾發(fā)放宣傳資料。通過開展“送法進機關(guān)”、“送法進企業(yè)”、“送法進校園”、“送法進社區(qū)”、“送法進鄉(xiāng)村”等活動，展出宣傳版面，發(fā)放法制宣傳單并進行法律宣講，介紹檢察職能，推進檢務公開。主動加強與本地媒體的溝通聯(lián)系，以本地報紙、廣播電視、門戶網(wǎng)站為主要公開介質(zhì)。三是開拓新媒體平臺，探索檢務公開新模式。開通微博、微信客戶端，隨時向公眾公布檢察機關(guān)動態(tài)。四是不斷完善檢務公開各項配套制度建設，促進檢務公開向深處發(fā)展。建設檢務公開平臺與檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)平臺相銜接工程，成立檢務公開工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一安排布局檢務公開工作，將檢務公開工作納入相關(guān)部門目標責任制考核中，任務分解到人，責任細化到崗，有力促進檢務公開工作發(fā)展，做到應公開盡公開，及時回應公眾合理關(guān)切。