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    淺析小額訴訟程序

    2016-11-24 18:09:21陳溧赟
    法制與社會(huì) 2016年30期
    關(guān)鍵詞:司法實(shí)踐程序

    摘 要 小額訴訟程序?yàn)閷徖砗?jiǎn)單的小額民事案件提供了便捷、高效的路徑,但小額訴訟程序立法較為原則,落實(shí)到司法實(shí)踐中,仍面臨著一些問題,本文擬從小額訴訟程序出臺(tái)的背景入手,并結(jié)合我國的立法現(xiàn)狀及在適用過程中遭遇的困境,從而對(duì)如何進(jìn)一步完善小額訴訟程序提出分析建議。

    關(guān)鍵詞 小額訴訟 司法實(shí)踐 程序

    作者簡(jiǎn)介:陳溧赟,江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民法院,碩士研究生,研究方向:民商法。

    中圖分類號(hào):D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.350

    一、出臺(tái)的社會(huì)背景

    我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,使得人與人之間的聯(lián)系更加緊密,交易往來的不斷增多,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛也大量產(chǎn)生,單純依靠私力救濟(jì)去解決這些紛爭(zhēng),已經(jīng)越來越無法滿足社會(huì)的需求,因而人們更加傾向于訴諸司法。這就導(dǎo)致了所謂“訴訟爆炸”現(xiàn)象的產(chǎn)生,司法領(lǐng)域的資源供需矛盾亦愈加凸顯。

    針對(duì)日益增多的民事訴訟案件,為了縮短當(dāng)事人的訴訟時(shí)間、降低當(dāng)事人的訴訟成本,也為了解決法院案多人少的問題,我國的《民事訴訟法》修改之后,增設(shè)了小額訴訟程序,為審理簡(jiǎn)單的小額民事案件提供了便捷、高效的路徑。

    二、小額訴訟程序的立法架構(gòu)

    我國《民事訴訟法》第 162 條中規(guī)定:“基層人民法院和它派出的法庭,審理符合本法第157條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件,標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的,實(shí)行一審終審”,這是小額訴訟程序在我國現(xiàn)行的法律制度中一條總括性條款。此后,最高人民法院又出臺(tái)了關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋(以下簡(jiǎn)稱民訴法解釋),解釋中對(duì)小額訴訟程序進(jìn)行了細(xì)化,就小額訴訟的審級(jí)制度、標(biāo)的額確定、適用類型、舉證期限、管轄異議、程序轉(zhuǎn)換、裁判文書的簡(jiǎn)化等內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)定。

    從上述法律制度可以看出,我國的小額訴訟程序已經(jīng)基本有了一個(gè)比較完整的框架:

    (一)明確的適用類型和范圍

    小額訴訟程序適用于標(biāo)的金額較小的,事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡(jiǎn)單金錢給付案件。其適用的案件類型主要是涉及金錢給付的糾紛,《民訴法解釋》第274條中采用列舉的方式對(duì)其作出了具體的規(guī)定,主要可以概括為合同糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛和因侵權(quán)造成的損害賠償糾紛;同時(shí)第275條對(duì)于排除適用小額訴訟程序的案件類型作出了規(guī)定。

    (二)明確的標(biāo)的金額

    民事訴訟法中將小額訴訟程序的適用標(biāo)的金額規(guī)定為“各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資的百分之三十以下”。之后,《民訴法解釋》第272條又對(duì)小額訴訟程序標(biāo)的額的標(biāo)準(zhǔn)作出了更詳細(xì)的規(guī)定。

    (三)明確小額訴訟程序的轉(zhuǎn)換

    對(duì)于由于當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提起反訴、追加當(dāng)事人等情形,導(dǎo)致案件不符合小額訴訟程序適用條件的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)案件的個(gè)案情況,決定轉(zhuǎn)換為簡(jiǎn)易或普通程序?qū)徖?。另外,如果?dāng)事人在開庭前對(duì)于案件適用小額訴訟程序來進(jìn)行審理有異議的,可以向法院提出異議,人民法院應(yīng)對(duì)當(dāng)事人提出的異議進(jìn)行審查,審查后異議成立的,可以轉(zhuǎn)換程序?qū)徖?;異議不成立的,則需要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行告知,并將此記錄在筆錄中。

    (四)小額訴訟程序中的獨(dú)特規(guī)則

    首先,對(duì)于適用小額訴訟程序的案件,法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行告知,告知的內(nèi)容包括案件的審判組織、一審終審、審理期限、訴訟費(fèi)用等。

    其次,小額訴訟的舉證期限和答辯期間可以適當(dāng)縮短,且可以在雙方合意的基礎(chǔ)上由法院確定。

    最后,對(duì)于適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件,法院在作出裁定或判決時(shí),可以適當(dāng)簡(jiǎn)化文書的內(nèi)容,文書中可以只載明當(dāng)事人的基本信息、訴求、裁決內(nèi)容等而不記載事實(shí)和理由。

    三、實(shí)踐中存在的問題

    雖然通過民事訴訟法及民訴法解釋的制度架構(gòu),小額訴訟程序已初具雛形,但其規(guī)定落實(shí)到具體的司法實(shí)踐中,仍顯得較為原則,可能會(huì)存在以下問題:

    (一)小額訴訟的程序適用率較低

    小額訴訟程序?qū)嵤┮詠?,并未能收到預(yù)期的效果,甚至在一些地方遭受冷遇。就筆者所在的基層法庭來看,其適用情況并不理想。出現(xiàn)這種局面,既有當(dāng)事人的原因,也有法院的原因。

    首先,因?yàn)樾☆~訴訟程序是新增設(shè)的,且是一個(gè)專業(yè)化的名詞,部分當(dāng)事人對(duì)小額訴訟這個(gè)概念并不熟悉,并且擔(dān)心案件如果一審終審,權(quán)利不能得到救濟(jì)。

    其次,部分標(biāo)的額小的案件因?yàn)楸桓嫦侣洳幻骰蛩瓦_(dá)不到,無法適用小額訴訟程序進(jìn)行審理。

    最后,基于目前信訪維穩(wěn)工作的要求,部分法官對(duì)適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?,仍持保守態(tài)度。

    (二)小額訴訟程序的簡(jiǎn)化不規(guī)范

    民事訴訟法及民訴法解釋對(duì)小額訴訟程序的規(guī)定只是初步成型,其中雖然對(duì)小額訴訟的舉證期限、答辯期、裁判文書等內(nèi)容簡(jiǎn)化作出了規(guī)定,但對(duì)于解釋中沒有規(guī)定的,則要求適用簡(jiǎn)易程序的其他規(guī)定。但目前法律中對(duì)于其他部分如何簡(jiǎn)化沒有規(guī)定,各地的法院在司法實(shí)踐中,對(duì)于按照小額訴訟程序?qū)徖戆讣]有一個(gè)統(tǒng)一的簡(jiǎn)化操作標(biāo)準(zhǔn),這就使得小額訴訟程序快速審結(jié)案件的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

    (三)小額訴訟案件缺乏統(tǒng)一的部門管理

    民事訴訟法雖然增設(shè)了小額訴訟程序,但并沒有規(guī)定建立相應(yīng)配套的小額訴訟速裁庭,此類案件經(jīng)由立案庭立案后,往往是根據(jù)案件的基礎(chǔ)法律關(guān)系不同而被分至不同的民事業(yè)務(wù)部門,而同一個(gè)法官在辦案過程中,同時(shí)會(huì)面臨著審理三個(gè)不同程序類型的案件的情形,沒有一個(gè)部門來對(duì)小額訴訟案件進(jìn)行全局性的管理,容易造成小額訴訟案件在分案流程中節(jié)點(diǎn)不清,也可能造成程序轉(zhuǎn)換不規(guī)范。

    (四)小額訴訟案件適用程序本身未能與調(diào)解有效銜接

    一般適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?,都是較為簡(jiǎn)單的民事糾紛,審判人員在審理此類案件時(shí),通常都會(huì)采取先行調(diào)解的做法。但是小額訴訟程序被規(guī)定到法條中,是作為一種法定的訴訟程序而存在,這與調(diào)解案件又是互相獨(dú)立的,而且調(diào)解案件的形式比較多樣,但適用小額訴訟程序,則必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定,這就可能會(huì)造成小額訴訟程序與調(diào)解程序的銜接不暢,影響設(shè)立小額訴訟程序的初衷。

    四、完善架構(gòu)的建議

    (一)規(guī)范小額訴訟程序的審理機(jī)構(gòu)

    各類案件紛繁雜亂,在案多人少的壓力下,審判人員往往難以兼顧,因此,應(yīng)當(dāng)設(shè)立小額速裁庭,由專門的法官適用小額訴訟程序來審理此類案件,使法官從“多面化”向“專門化”轉(zhuǎn)型。

    (二)規(guī)范小額訴訟的啟動(dòng)程序

    國家通過對(duì)司法資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排,劃分了不同的訴訟程序,這樣劃分的目的是為了實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制的效能最大化,因此對(duì)于規(guī)定適用小額訴訟程序的案件,當(dāng)事人不能通過合意來排除這一訴訟程序的適用。同時(shí),為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新情況,法律規(guī)定小額訴訟程序可以轉(zhuǎn)換成其它程序,在這一過程中,當(dāng)事人一方面可以依據(jù)法律的規(guī)定,對(duì)適用小額訴訟程序提出異議;另一方面,法院在審理小額訴訟案件過程中,也可針對(duì)案件的具體情況進(jìn)行程序轉(zhuǎn)換。

    (三)規(guī)范小額訴訟的審理程序

    雖然小額訴訟程序是簡(jiǎn)化的訴訟程序,但是簡(jiǎn)化并不意味著不規(guī)范。在適用小額訴訟程序過程中,仍應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:

    首先,立案排期及送達(dá)時(shí)間。適用小額訴訟程序的案件,應(yīng)當(dāng)在收到案件后及時(shí)向當(dāng)事人發(fā)放訴訟文書材料并安排日期進(jìn)行審理??紤]到其中送達(dá)的時(shí)間及應(yīng)給予被告的答辯期間,一般應(yīng)在立案后3周內(nèi)開庭審理。同時(shí),對(duì)于小額訴訟案件的送達(dá),應(yīng)當(dāng)允許采用更為簡(jiǎn)便的方式,包括電話或電子郵件等等。

    其次,開庭審理。小額訴訟程序原則上應(yīng)以一次開庭審理為宜,在庭前寄送材料時(shí),即應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放訴訟須知,并載明當(dāng)事人開庭當(dāng)日應(yīng)攜帶的證據(jù)材料,以確保庭審順利進(jìn)行。此外,依據(jù)法律的規(guī)定,小額訴訟案件的整個(gè)流程可以不受其它流程固定模式的限制,法官可以靈活安排庭審,并可以當(dāng)庭宣判。此外,為防止部分當(dāng)事人惡意拖延訴訟,小額訴訟程序案件,應(yīng)當(dāng)明確可以進(jìn)行缺席審理、缺席裁判。

    最后,訴訟文書制作。2016年8月1日起施行的《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》、《民事訴訟文書樣式》中,對(duì)于小額訴訟程序的裁判文書如何簡(jiǎn)化,已經(jīng)有了明確的參考規(guī)范;此外,對(duì)于適用小額訴訟程序的起訴狀、答辯狀、庭審筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議等法律文書,可以考慮制作相應(yīng)的簡(jiǎn)化范本,這樣既可以方便當(dāng)事人參與訴訟,也有利于提高審判效率。

    (四)規(guī)范小額訴訟的調(diào)解前置

    正如上文所述,適用小額訴訟程序的案件,一般都比較簡(jiǎn)單,在實(shí)踐中可以考慮對(duì)適用小額訴訟程序的案件,規(guī)定必須適用調(diào)解。在法官主持調(diào)解過程中,如果當(dāng)事人無法達(dá)成一致的合意調(diào)解結(jié)案,那么法官可以在調(diào)解的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步查明事實(shí)并作出判決,而不必再另行組織開庭或者改變案件審理適用的程序。規(guī)范小額訴訟的調(diào)解前置,不是說要嚴(yán)格的按章辦事,而是規(guī)定該調(diào)解前置的過程,可以直接過渡到審判,從而縮短程序中的重復(fù)步驟,節(jié)約當(dāng)事人參與訴訟的時(shí)間成本。

    (五)規(guī)范小額訴訟的救濟(jì)程序

    適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件,作出的裁判既是終審裁判,當(dāng)事人只能通過申請(qǐng)?jiān)賹彽耐緩?,來獲得權(quán)利救濟(jì)。但如果適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件進(jìn)行再審,不僅訴訟程序冗長(zhǎng)拖沓,也違背了小額訴訟程序高效、快捷的初衷,但如果缺乏這樣的環(huán)節(jié),又變相剝奪了當(dāng)事人在案件審結(jié)之后,想要尋求權(quán)利救濟(jì)的其他途徑。

    筆者認(rèn)為,對(duì)于適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件,如當(dāng)事人對(duì)裁決有異議的,可以考慮賦予當(dāng)事人在一定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利。復(fù)核后,裁決確實(shí)有誤的,應(yīng)給予更正;如沒有錯(cuò)誤,則維持原判。

    參考文獻(xiàn):

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    [7]廖中洪.小額訴訟救濟(jì)機(jī)制比較研究.現(xiàn)代法學(xué).2012(5).

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