游 屹,陸 柯,曾小云
(成都市市政工程設(shè)計(jì)研究院,四川 成都 610063)
天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃體會(huì)
游 屹,陸 柯,曾小云
(成都市市政工程設(shè)計(jì)研究院,四川 成都 610063)
結(jié)合天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃編制,通過河湖系統(tǒng)空間布局、河湖水系功能及河湖水量、水質(zhì)控制保障等規(guī)劃內(nèi)容的分析,總結(jié)出水系規(guī)劃的意義和價(jià)值。
水系規(guī)劃;海綿城市;互動(dòng);意義和價(jià)值
在市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的實(shí)踐過程中,經(jīng)常會(huì)遇到由于在控規(guī)編制中對(duì)河道水系布置不合理而造成控規(guī)調(diào)整,極大地加長(zhǎng)設(shè)計(jì)周期延誤了建設(shè)進(jìn)度。天府新區(qū)規(guī)建局領(lǐng)導(dǎo)在繼承以往的經(jīng)驗(yàn)和反思以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,本著在科學(xué)統(tǒng)籌水資源上把水文章做好、做足的理念,于天府新區(qū)市政建設(shè)前期就委托成都市市政工程設(shè)計(jì)研究院對(duì)天府新區(qū)成都直管區(qū)涉水系統(tǒng)做出了總體研究和規(guī)劃,提出了涉水系統(tǒng)規(guī)劃的總體方案和對(duì)策,其中水系規(guī)劃是涉水系統(tǒng)規(guī)劃的龍頭和重要組成部分。
1.1總論
1.1.1規(guī)劃指導(dǎo)思想
《天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃》集河湖供水、防洪排澇、水質(zhì)保護(hù)、親水景觀、水生態(tài)于一體,以實(shí)現(xiàn)人水和諧與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以水資源高效配置、土地資源的集約利用、水生態(tài)修復(fù)與濱水生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心,水量、水質(zhì)、水生態(tài)并重,防洪、排澇、河湖供水、河道治理、環(huán)境改善統(tǒng)籌兼顧,融合水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)的城市水利綜合性基礎(chǔ)設(shè)施。因此,所提出的天府新區(qū)直管區(qū)生態(tài)水系規(guī)劃理念可以用十六個(gè)字來概括:“健康安全”“水通水清”“生態(tài)環(huán)?!薄叭怂椭C”,這也是天府新區(qū)直管區(qū)生態(tài)水系建設(shè)的靈魂。
1.1.2規(guī)劃目的
該項(xiàng)《四川省天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃》的規(guī)劃目標(biāo)包括:
(1)充分挖掘、開發(fā)雨水、過境徑流水、再生水這三種水源,采取高效、可調(diào)、可控、節(jié)約的用水原則;
(2)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有河湖水系進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整改造,強(qiáng)化河湖水系四類功能,更好地支撐天府新區(qū)的城市發(fā)展;
(3)控制好河湖水體、河湖岸線,為天府新區(qū)直管區(qū)控規(guī)的科學(xué)編制提供強(qiáng)有力的支撐;
(4)通過河湖水系科學(xué)的空間布局,完善管收集、渠匯集、湖蓄滯、河排放的四級(jí)排放體系,強(qiáng)化“P+V”排放模式,海綿城市理念體現(xiàn)于規(guī)劃中,確保城市水安全;
(5)用有限的水資源創(chuàng)造一流的水生態(tài)環(huán)境,通過水資源高效調(diào)配,增加水源,河湖相連,還河湖以健康生命。
1.1.3與其他涉水規(guī)劃的關(guān)系
根據(jù)天府新區(qū)成都直管區(qū)涉水系統(tǒng)策劃,天府新區(qū)直管區(qū)涉水系統(tǒng)總體規(guī)劃思路為:“一個(gè)核心,四大支撐,五個(gè)規(guī)劃”,具體詳見圖1所示。
五大專項(xiàng)規(guī)劃要解決的問題和內(nèi)容如下:
(1)供水規(guī)劃:確定給水廠、給水管網(wǎng)和加壓泵站的布局方案,解決供水安全保障性。
(2)河湖水系規(guī)劃:河湖系統(tǒng)定性、定位,河湖系統(tǒng)空間布局,河湖水系水量、水質(zhì)安全保障。
(3)防洪規(guī)劃:定量確定河渠參數(shù)、城市湖泊的蓄滯空間等。
(4)排水規(guī)劃:排水規(guī)劃包括污水和雨水兩部分,其中污水規(guī)劃需要確定污水廠、管網(wǎng)和泵站等設(shè)施的布局方案;雨水規(guī)劃需要確定雨水管網(wǎng)和泵站等設(shè)施的布局方案,確定低影響開發(fā)規(guī)劃布局方案。
圖1 天府新區(qū)水系統(tǒng)總體規(guī)劃思路圖
(5)水資源綜合利用規(guī)劃:確定河湖系統(tǒng)水資源綜合配置,節(jié)水,保水,污水回用,雨水利用。
五大專項(xiàng)規(guī)劃相互之間的關(guān)系見圖2所示。
圖2 天府新區(qū)五大專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)水系統(tǒng)總體要求的支撐關(guān)系圖
從圖2可以看出,水系規(guī)劃是涉水規(guī)劃的龍頭,它不僅涵蓋了生態(tài)性支撐的全部?jī)?nèi)容,涉及了安全性支撐中河湖水系水質(zhì)安全,而且科學(xué)地統(tǒng)籌了區(qū)域水資源,為城市排洪、防澇和水景觀留出了空間,為城市防洪規(guī)劃和供排水規(guī)劃提供了依據(jù)?,F(xiàn)代城市水治理的普遍理念是要為城市和市民提供高品質(zhì)的水生態(tài)服務(wù)(包括水清、不淹、水景觀、水生態(tài)優(yōu)良等),而不僅僅關(guān)注污水處理率和管網(wǎng)覆蓋率。
1.2水系現(xiàn)狀及分析
天府新區(qū)直管區(qū)水系分為4個(gè)流域,分別為錦江水系、鹿溪河流域、落雁河流域和柴桑河流域。共有現(xiàn)狀河道420條,總長(zhǎng)度約為1 631 km,湖泊水庫33座,水面面積共6.72 km2?,F(xiàn)狀水系的特點(diǎn)及存在的問題如下:(1)河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低,洪澇災(zāi)害造成的損失大;(2)河道季節(jié)性特點(diǎn)突出,水資源年際分配不均,枯水期環(huán)境用水缺乏;(3)部分灌渠功能逐漸弱化、部分渠道成為斷頭或斷尾渠道,造成水源無保障,雨水無出路、部分渠道失去了存在的必要,河道功能定位不斷變化;(4)河道縱橫切割地塊,影響土地開發(fā)利用;(5)河道管理重疊,職責(zé)不明;(6)河流生態(tài)保護(hù)欠缺,部分河道污染嚴(yán)重。
1.3水系(河湖)布局規(guī)劃
1.3.1水系(河湖)分類
河道和湖泊的分類見表1和表2所列。
表1 天府新區(qū)直管區(qū)河流的功能分類表
表2 天府新區(qū)直管區(qū)湖泊、濕地、水庫的功能分類表
1.3.2水系(河湖)布局規(guī)劃
在水系規(guī)劃過程中,對(duì)現(xiàn)狀水系的梳理遵循以下原則:
(1)河道的流程全部位于建設(shè)用地內(nèi)的水系,根據(jù)水系規(guī)模、規(guī)劃需求、區(qū)域豎向條件確定是否為保留水系。對(duì)于現(xiàn)狀河道,若河道長(zhǎng)度較長(zhǎng),或者流域面積較大,或者下游有供水需求,則考慮規(guī)劃保留;若周邊用地對(duì)此有景觀等河道布置需求,也考慮規(guī)劃保留。對(duì)于現(xiàn)狀有一定規(guī)模的水庫,若用地許可,一般都建議規(guī)劃保留??紤]到水的生態(tài)、景觀,規(guī)劃保留水系中的河道一般建議為明渠,而考慮到暗渠對(duì)水質(zhì)及周邊環(huán)境的影響,一般不做暗渠,但若有特殊需要可視規(guī)模酌情改為暗渠,暗渠需加強(qiáng)管理,并加密清掏周期。
(2)河道的流程部分位于建設(shè)用地內(nèi)的水系,根據(jù)具體情況確定是否保留,若需要保留,則按是否用管道代替來考慮。此類河道一般分為三類。
第一類:上游位于建設(shè)用地內(nèi)、下游位于非建設(shè)用地內(nèi)的河道。
第二類:上游位于非建設(shè)用地內(nèi)、下游位于建設(shè)用地內(nèi),以及均位于建設(shè)用地內(nèi)的河道。
第三類:中間局部位于建設(shè)用地內(nèi)的河道。
對(duì)于第一類河道,通過建設(shè)用地內(nèi)河道的長(zhǎng)度、流域面積,確定能否采用雨水管道代替,若不能,則建議保留。
對(duì)于第二類河道,若不能采用雨水管道代替,則建議保留,河道線型可根據(jù)規(guī)模、用地調(diào)整。
對(duì)于第三類河道,一般建議保留,河道線型可根據(jù)河道規(guī)模、周邊用地調(diào)整。
全部位于非建設(shè)用地的水系。建議按現(xiàn)狀保留,若用地性質(zhì)有變化,則進(jìn)一步論證其保留與否,以及如何保留。
經(jīng)過與控規(guī)的互動(dòng),將天府新區(qū)直管區(qū)現(xiàn)狀420條河道規(guī)劃為222條,現(xiàn)狀33座湖泊水庫規(guī)劃為6座湖泊、4塊濕地和33座水庫,其格局為“六湖四濕地三十三庫”,將海綿城市“蓄、滯、滲、用、凈、排”核心理念充分貫徹于布局規(guī)劃中。
1.3.3城市水面規(guī)劃
城市河湖水面面積率直接關(guān)系到城市的舒適度、人居的適宜度及“親水”度,是城市生態(tài)的重要指標(biāo)。根據(jù)《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》,城市水面規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市的自然環(huán)境、地理位置、水資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史水面比例、城市等級(jí)、人們生活習(xí)慣和城市發(fā)展目標(biāo)等方面的實(shí)際情況,并考慮國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)研究成果,確定符合城市現(xiàn)狀水平和發(fā)展需求的適宜水面面積和水面組合形式,提出城市范圍內(nèi)河流、湖泊、水庫、濕地,以及其他水面的保持、恢復(fù)、擴(kuò)展或新建的要求。
通過水系(河湖)布局規(guī)劃,天府新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃后的水面面積為19.05 km2,將現(xiàn)狀水面率1.2%提高為3.4%,在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上有較大提升。
1.4河湖生態(tài)水量的控制與保障
由于天府新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)生活高度集聚,導(dǎo)致范圍內(nèi)人均水資源嚴(yán)重缺乏,給水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力。為維持區(qū)域水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,該項(xiàng)規(guī)劃通過對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境需水量的分析及測(cè)算,最終結(jié)論為:(1)天府新區(qū)直管區(qū)的污水處理廠處理程度應(yīng)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn);(2)須建設(shè)湖庫蓄水補(bǔ)枯,滿足枯水期3個(gè)月環(huán)境用水的需求;(3)再生水應(yīng)定為區(qū)域的戰(zhàn)略水資源加以利用。在此基礎(chǔ)上,提出河湖生態(tài)水量控制與保障為:規(guī)劃區(qū)內(nèi)河湖生態(tài)水量保障主要通過過境地表水、再生水和雨水;規(guī)劃思路為:“蓄住天上水、攔住過境水、開發(fā)再生水”;措施及策略為:“外爭(zhēng)內(nèi)蓄,再生利用,筑壩留水,提升水質(zhì)?!?/p>
天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃編制依據(jù)于控規(guī)中間成果,故在編制過程中與控規(guī)編制互動(dòng),不斷為控規(guī)編制提供意見和切實(shí)建議,使得最終穩(wěn)定下來的控規(guī)成果更為合理。具體體現(xiàn)在:(1)通過地形和水系分析合理布置保留河道位置,為控規(guī)中路網(wǎng)規(guī)劃編制提供依據(jù);(2)在地勢(shì)低洼存在防洪安全地帶適當(dāng)增加了湖泊濕地面積,為控規(guī)用地規(guī)劃相應(yīng)調(diào)整提供規(guī)劃條件。
通過天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃編制,總結(jié)出水系規(guī)劃的意義主要在于:(1)在空間上科學(xué)統(tǒng)籌水系,消滅被市政管網(wǎng)替代了功能的水系;重新定位影響土地開發(fā)利用的保留水系,使規(guī)劃水系與城市建設(shè)用地更協(xié)調(diào)與合理,達(dá)到集約用地的目的。(2)為后期防洪規(guī)劃定量計(jì)算河底、洪水位等確定各項(xiàng)市政工程(橋、路高程,場(chǎng)坪高程)參數(shù)提供依據(jù)。(3)使排水規(guī)劃中雨水規(guī)劃有詳實(shí)出路。(4)對(duì)河道及湖泊濕地進(jìn)行功能分類定性及定位,為控規(guī)編制提供規(guī)劃條件,從而合理地優(yōu)化配置土地資源。
水系規(guī)劃的價(jià)值在于:(1)城市泄洪排澇、提升城市功能的社會(huì)價(jià)值;(2)優(yōu)化水系布局,提升沿岸土地價(jià)值,活躍地方經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;(3)健康環(huán)保、水通水清的環(huán)境價(jià)值;(4)生態(tài)重建、人水和諧的生態(tài)文化價(jià)值。
水系規(guī)劃不屬于法定性規(guī)劃,故在實(shí)踐過程中往往容易忽視,而其深遠(yuǎn)影響往往滯后體現(xiàn),當(dāng)人們意識(shí)到其重要性后又往往返回補(bǔ)課,所以筆者建議在編制控規(guī)前最好安排編制控規(guī)區(qū)域水系規(guī)劃。這些經(jīng)驗(yàn)是筆者在天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)河湖水系規(guī)劃中的體會(huì),希望能給以后城市規(guī)劃和建設(shè)提供一點(diǎn)幫助。
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1009-7716(2016)03-0085-03
10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.03.025
2015-12-07
游屹(1972-),男,四川成都人,高級(jí)工程師,從事水工、排水工程設(shè)計(jì)工作。