供給側(cè)下城鎮(zhèn)流動人口的生育服務(wù)研究

【摘要】全面兩孩政策的出臺，從體制機制上解放了生育力。城鎮(zhèn)流動人口作為城鎮(zhèn)化浪潮中的特殊群體是政府計劃生育服務(wù)工作的關(guān)鍵人群。解決好城鎮(zhèn)流動人口生育服務(wù)問題是政府計劃生育工作的當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前背景下我國城鎮(zhèn)流動人口較好實現(xiàn)了管控轉(zhuǎn)型，但是尚未完成工作模式轉(zhuǎn)型，為加快形成科學(xué)系統(tǒng)高效的計劃生育服務(wù)工作模式，打破傳統(tǒng)思維定勢，從供給側(cè)發(fā)力，在已有的新型計劃生育服務(wù)工作操作框架基礎(chǔ)上建構(gòu)一套由宣傳方式多樣化、醫(yī)療保健人性化、信息收集數(shù)據(jù)化三化一體有機結(jié)合的立體化計劃生育服務(wù)工作模式對提高政府計劃生育服務(wù)質(zhì)量，提升我國城鎮(zhèn)流動人口生育質(zhì)量具有雙重重要意義。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)；城鎮(zhèn)；流動人口；生育服務(wù)

一、解決好城鎮(zhèn)流動人口生育服務(wù)問題是當(dāng)務(wù)之急

自21世紀(jì)以來，中國的經(jīng)濟的快速發(fā)展掀起了巨大的城鎮(zhèn)化浪潮。伴隨著日新月異的城鄉(xiāng)發(fā)展，出現(xiàn)了大量流動于城鄉(xiāng)之間的流動人口。他們的流動給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了生機與活力的同時也帶來了城鎮(zhèn)管理的難題與困境。其中流動人口的生育問題，近年來一直是城鎮(zhèn)管理的難點問題。自我國1971實施計劃生育政策后，在長達40多年的時間中，政府的城鎮(zhèn)流動人口計劃生育工作重心一直以管控為主。自2015年國家開始實施全面兩孩政策以來，政府的計劃生育工作重心開始由以往的重管控向重服務(wù)轉(zhuǎn)變?！皩嵤┤鎯珊⒄?、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力……有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧”[1]，全面兩孩政策重大而豐富的時代意義對政府的計劃生育工作提出了更高的要求，在人口紅利即將消失，人才紅利尚未完全形成的形勢下，計劃生育工作肩負著既要保證新生人口的數(shù)量，又要注重新生人口的質(zhì)量雙重任務(wù)。因此，在這場計劃生育工作新時期新階段的人口生育服務(wù)攻堅戰(zhàn)中，政府的服務(wù)制度體系是否能夠快速跟進和完善則顯得愈發(fā)重要。城鎮(zhèn)流動人口作為城鎮(zhèn)中的一類特殊群體，由于受到不同程度的城鄉(xiāng)二元體制的影響加之其流動性大、生育意愿強等特點使其相比較于擁有城市戶口的市民而言在生育方面面臨著種種困境，城鎮(zhèn)流動人口成為政府計劃生育工作的關(guān)鍵人群，因此，解決好城鎮(zhèn)流動人口生育服務(wù)問題是當(dāng)下政府計劃生育工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、當(dāng)前背景下我國城鎮(zhèn)流動人口較好實現(xiàn)了管控轉(zhuǎn)型

當(dāng)前背景下我國政府在計劃生育工作方面正在積極進行轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的對城鎮(zhèn)流動人口的管控思維和管控模式正隨著工作重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，然而目前政府計劃生育工作的轉(zhuǎn)型尚處于過渡狀態(tài)，部分方面仍處于探索階段，還未完全形成系統(tǒng)的計劃生育工作服務(wù)模式，但是整體上已經(jīng)在基于以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完成了對新型計劃生育服務(wù)工作操作框架的構(gòu)建和關(guān)鍵肌理的豐富，只是尚未成熟，但是在現(xiàn)實層面對全面兩孩政策進行落實已具有操作性，實現(xiàn)了較好的計劃生育工作方式轉(zhuǎn)型。為了更好、更快地在已有的新型計劃生育服務(wù)工作操作框架基礎(chǔ)上建構(gòu)系統(tǒng)的計劃生育服務(wù)工作模式，政府要做到審人口大局以順改革大勢，做原因分析以促機制創(chuàng)新，由傳統(tǒng)的管控思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，注重有效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從供給側(cè)發(fā)力，建構(gòu)一套由宣傳方式多樣化、醫(yī)療保健人性化、信息收集數(shù)據(jù)化三化一體有機結(jié)合的立體化計劃生育服務(wù)模式，對提高政府計劃生育服務(wù)質(zhì)量，提升我國流動人口生育質(zhì)量具有雙重重要意義。

1.宣傳方式多樣化

傳統(tǒng)的計劃生育政策宣傳主要依靠紙質(zhì)媒介傳播。紙張作為上個世紀(jì)主要的信息載體，雖然有宣傳內(nèi)容清晰、精煉、保存時間長等優(yōu)點，但是在多渠道接收信息講求信息時效性的21世紀(jì)則顯得呆板、冰冷，黯然失色。傳統(tǒng)的紙張文字式宣傳猶如當(dāng)今社會中的傳單一般遭人厭煩，人們越來越注重信息傳遞的方式、溫度和效率。流動人口是中國城鎮(zhèn)化浪潮中的一個特殊人群，由于其流動性大、居住地不固定、聯(lián)系方式不穩(wěn)定、文化素質(zhì)較低等自身因素的影響，傳統(tǒng)的計劃生育政策宣傳方式已經(jīng)無法進行行之有效的宣傳。在全面二孩政策開啟的新時期新階段，從供給側(cè)發(fā)力，采用新的多樣化宣傳方式則是提高生育政策宣傳效果的必然要求。

地方政府要統(tǒng)籌好網(wǎng)上資源和網(wǎng)下資源，利用好社會資源和公共資源。搭建好網(wǎng)絡(luò)一站式政策宣傳平臺，利用好地方電視、廣播電臺實時更新相關(guān)計劃生育以及醫(yī)療保健等信息；挖掘社區(qū)力量，以地方政府領(lǐng)頭，以社區(qū)為陣地，以社區(qū)志愿者為先鋒，形成一頭領(lǐng)導(dǎo)，一方支持，一群沖鋒的“耕牛式”線下計劃生育宣傳方式，深入群眾進行“嘮嗑”式宣傳，提升宣傳力度、提高宣傳溫度、宣傳質(zhì)量。地方政府要利用好社會資源，既要注重市場效益又要注重社會效益，利用地方政策的市場準(zhǔn)入原則的附加條件讓社會資本，尤其是醫(yī)療保健類資本在尋求自身利益的同時附加上通過文藝晚會等老百姓喜聞樂見的形式宣傳計劃生育政策。

2.醫(yī)療保健人性化

在現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的劇烈沖擊下，流動人口的生育觀念隨著生存環(huán)境的變遷而發(fā)生著一定的變化。然而由于流動人口根深蒂固的鄉(xiāng)土觀念、普遍不高的文化素質(zhì)和對新思想新觀念新事物普遍較弱的接受能力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)流動人口在現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的洗禮下思想觀念上的革命并不徹底，市民化程度不高，“流動人口的生育意愿仍處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代生育觀念的轉(zhuǎn)向中”[2]，因此大部分的城鎮(zhèn)流動人口仍有傳統(tǒng)的重男輕女、多子多福的思想。全面兩孩政策的放開，使得許多育齡階段的城鎮(zhèn)流動人口得以擺開以往計劃生育政策體制機制的束縛，解放了生育力。在此人口出生的新形勢下，為了保證優(yōu)生優(yōu)育，醫(yī)療保健則顯得尤為重要。在以往的醫(yī)療保健中，人們的認(rèn)知常常囿于醫(yī)主患次，導(dǎo)致在觀念和行為上唯醫(yī)是從，忽視了個人在醫(yī)患關(guān)系中的主體性地位，從而奠定了醫(yī)生在醫(yī)患關(guān)系中的主導(dǎo)性地位，這為醫(yī)生在職期間面對龐大的救治人群情緒化工作準(zhǔn)備了資本，從而導(dǎo)致了醫(yī)療保健服務(wù)的亞人性化，使得醫(yī)療保健水平和質(zhì)量大打折扣。醫(yī)療保健服務(wù)在政府對城鎮(zhèn)流動人口計劃生育服務(wù)的全過程中居于中心和關(guān)鍵地位。在全面放開兩孩政策的新時期下，從供給側(cè)發(fā)力，著力打造醫(yī)療保健人性化是提高醫(yī)療保健服務(wù)水平和質(zhì)量的重要舉措。

地方政府要會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門，一方面對醫(yī)院要加大扶持力度，在資金和政策上給予幫助，加快對相關(guān)醫(yī)院的醫(yī)療保健器械、藥品進行更新、補充，加大對醫(yī)療保健費用的優(yōu)惠力度，在硬件上實現(xiàn)醫(yī)療保健的人性化。一方面對醫(yī)院的醫(yī)療隊伍進行整改，這是打造醫(yī)療保健人性化的雙核心之一。首先開展思想教育工作，再次著重考慮醫(yī)師的品德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，選取醫(yī)德高尚醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)師做生育服務(wù)醫(yī)療組主任，承擔(dān)主要責(zé)任，由每個主任選帶若干組員組成生育服務(wù)醫(yī)療小組。最后由醫(yī)院行政人員實行嚴(yán)格的孕婦及家屬滿意度采集制度和醫(yī)療組獎懲制度，進而實現(xiàn)從德化和制度兩方面入手打造生育服務(wù)醫(yī)療隊伍的人性化。另一方面，對醫(yī)院的護理隊伍進行整改，這是打造醫(yī)療保健人性化的雙核心之二。護理隊伍在孕婦生產(chǎn)前期和后期都充當(dāng)著極其重要的“天使”角色，發(fā)揮著極其重要的“盾牌”作用，護理隊伍的人性化程度直接影響著孕婦待產(chǎn)和生產(chǎn)后修養(yǎng)的心情好壞和身體健康程度。首先，醫(yī)院可安排護士長或有豐富經(jīng)驗的護士做主講人開展護理經(jīng)驗交流會，借以提升護理隊伍的整體專業(yè)護理水平。其次，實行微笑服務(wù)制度和專人護理制度，使孕婦保持良好的心情和獲得專業(yè)的護理，為生育創(chuàng)造良好的心理和生理環(huán)境。綜上所述，從醫(yī)療保健的硬件服務(wù)上和醫(yī)療護理的軟件服務(wù)上共同著力，才能實現(xiàn)醫(yī)療保健人性化，為提高出生人口質(zhì)量提供有力支持。

3.信息收集數(shù)據(jù)化

在我國戶籍制度改革前單一的城鄉(xiāng)二元體制影響下，流動人口服務(wù)管理工作面臨著諸多突出問題?！霸诹鲃尤丝诠卜?wù)方面，突出表現(xiàn)為勞動就業(yè)、社會保障、教育、住房、政治與社會參與等方面的合法權(quán)益難以有效保障?！盵3]自2016年國家取消農(nóng)村與城市戶口區(qū)別以來，城鎮(zhèn)流動人口迎來了滿滿的福利期。但是享受市民待遇的前提是城鎮(zhèn)流動人口要接受城鎮(zhèn)管理，為其提供個人的基本有效信息。在以往的計劃生育制度和城鎮(zhèn)流動人口管理的雙重要求下，地方政府常通過社區(qū)工作人員上門采集信息填充數(shù)據(jù)庫，這種方式耗時長、完整性低、消耗人力物力大，特別是對于流動人口的生育信息采集難度大，這對城鎮(zhèn)計劃生育和人口管理與服務(wù)工作造成了極大不便。在此情境下，政府呼喚一種能夠快速、準(zhǔn)確、完整、大容量的收集城鎮(zhèn)流動人口信息的方式，恰逢信息化時代的高速發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)平臺實行大數(shù)據(jù)收集和分析信息的方式應(yīng)運而生。因此，從供給側(cè)發(fā)力，地方政府同醫(yī)院合作搭建網(wǎng)絡(luò)信息收集平臺，以醫(yī)院為信息收集窗口進行流動人口的生育信息收集，實現(xiàn)信息收集數(shù)據(jù)化，這是提高流動人口生育服務(wù)針對性和有效性的題中之意。

地方政府投入資金搭建流動人口生育信息收集網(wǎng)絡(luò)平臺，以醫(yī)院為窗口，在孕婦產(chǎn)前入院登記時采集基本信息，在孕婦辦理出院手續(xù)時，采集產(chǎn)后基本信息，對城鎮(zhèn)流動人口生育信息進行有效完整的收集，進而進行大數(shù)據(jù)存儲、大數(shù)據(jù)分析和大數(shù)據(jù)共享，打造一頭收集，多頭共享，一方管理，多方服務(wù)的流動人口生育服務(wù)格局，這既是為系統(tǒng)的對城鎮(zhèn)流動人口生育進行管理和服務(wù)提供的信息支持又是機制保障。

三、結(jié)語

城鎮(zhèn)流動人口是政府計劃生育工作的關(guān)鍵對象，城鎮(zhèn)流動人口的生育服務(wù)問題是政府計劃生育工作的重點和難點。解決好城鎮(zhèn)流動人口生育服務(wù)問題是計劃生育工作新時期新階段的當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前背景下我國城鎮(zhèn)流動人口較好實現(xiàn)了管控轉(zhuǎn)型，在以重服務(wù)為計劃生育工作重心的基礎(chǔ)上，運用宣傳方式多樣化、醫(yī)療保健人性化、信息收集數(shù)據(jù)化三化一體有機結(jié)合的立體化計劃生育服務(wù)模式，對于有效提升服務(wù)水平與新生人口質(zhì)量具有重要的助推與促進作用。在現(xiàn)實操作層面中，由于受不同地區(qū)、不同政府、不同經(jīng)濟發(fā)展程度等因素影響，各個地方在打造計劃生育方面的服務(wù)型政府也不盡相同。需要注意的是，地方政府要重視對計劃生育服務(wù)相關(guān)理論成果的現(xiàn)實性轉(zhuǎn)化，打破以往片面的從需求側(cè)出發(fā)考慮問題的思維定勢，立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，從供給側(cè)出發(fā)，一方面根據(jù)實際情況寬松需求環(huán)境，另一方面著重增加有效供給，從器械、政策等物質(zhì)性服務(wù)和醫(yī)療保健等精神性服務(wù)入手，雙管齊下，提升對城鎮(zhèn)流動人口的計劃生育服務(wù)水平。

【參考文獻】

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[3]伍先江，論流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（2）

作者簡介：方太坤（1994年9月—），男，安徽合肥人，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級在讀學(xué)生，思想政治教育專業(yè)。