高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助制度化研究

梁建坤

一、高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的概述

法律援助制度是指國家在司法制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。①法律援助的實(shí)質(zhì)是通過法律援助實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，其核心是為社會弱者提供免費(fèi)的法律幫助。根據(jù)司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)，中國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實(shí)際得到法律援助的案件不足18萬件。面對巨大法律援助案件的缺口，單靠政府的法律援助組織已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，而要使供需矛盾有效解決需要高效法學(xué)專業(yè)學(xué)生發(fā)揮作用。由于我國目前還沒有對高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助進(jìn)行立法規(guī)定，使得多數(shù)學(xué)者將注意力放在對政府組織的法律援助機(jī)構(gòu)上，而對高校的大學(xué)生參加法律援助的研究以及對高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的機(jī)制研究少之又少。

二、高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的意義

（一）培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力

法律的生命不在于邏輯而在于經(jīng)驗(yàn)。②法學(xué)屬于實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，高校法學(xué)院在完成理論教學(xué)和培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該注重對學(xué)生實(shí)踐能力和應(yīng)用能力的培養(yǎng)。如何通過教學(xué)改革強(qiáng)化法學(xué)學(xué)科實(shí)踐性教學(xué)，改變理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，成了學(xué)校教學(xué)中的一個重要問題。首先，學(xué)生參加法律援助案件的辦理，進(jìn)行法律咨詢、撰寫法律文書、參與案件討論以及進(jìn)行訴訟活動等，可以將所學(xué)的法學(xué)理論知識與實(shí)踐相結(jié)合，將抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為解決現(xiàn)實(shí)糾紛的有效方法。其次，通過法律援助進(jìn)行教學(xué)改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，學(xué)生由被動式的接受到主動式的探索，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。多所高校實(shí)踐證明，利用高校的法律援助組織這一平臺進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情大幅度提升，對法律援助事業(yè)有了更深的理解，更加秉持公平正義理念。最后，高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生利用法律援助的機(jī)會可以走出學(xué)校接觸社會。

我國每年大約有70萬件需要法律援助的案件，但實(shí)際政府法律援助組織和社會法律援助組織能夠提供的法律援助案件只有18萬件?，F(xiàn)實(shí)的情況決定了我國法律援助必須大力開發(fā)新資源、新渠道。高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助能夠緩解現(xiàn)實(shí)的供需矛盾，并且也符合我國對創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)。高校法律援助組織的設(shè)立是我國法學(xué)教育方式的創(chuàng)新，其最初的形式是學(xué)校的社團(tuán)組織。高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生雖然大部分還沒有取得專業(yè)執(zhí)業(yè)證書，但是一些大三、大四年級或者研究生階段的學(xué)生已經(jīng)具備了扎實(shí)的法學(xué)理論功底，完全具備處理普通民事案件的知識水準(zhǔn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分學(xué)生表示愿意參加法律援助活動，如果能夠充分發(fā)揮高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生在法律援助中的力量，就會在法律援助事業(yè)中注入新鮮血液，而法律援助也就不再僅僅依靠律師或者基層法律工作者。

三、高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的困境

（一）學(xué)生參加法律援助身份不明確

我國現(xiàn)行《法律援助條例》對于學(xué)生代理案件的身份和地位以及對高校法律援助組織和學(xué)生社團(tuán)能否以自己的名義獨(dú)立開展法律援助工作沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)生在辦理法律援助案件過程中存在一定的阻礙。高校法律援助組織為學(xué)生出具的公函得不到公檢法等機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，在取證過程中很多單位不愿意配合，這也導(dǎo)致案件的關(guān)鍵證據(jù)難以獲取。在法律上得不到明確且認(rèn)可的身份，學(xué)生只能以普通公民的身份代理案件，而新《民事訴訟法》對公民訴訟代理進(jìn)行了列舉式規(guī)定，對可以公民身份代理案件的人員進(jìn)行了限制。這些限制不利于學(xué)生法律援助工作有效開展，更不利于維護(hù)需要法律救濟(jì)群體的權(quán)利。作為高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生，法律援助是其未來職業(yè)中一項(xiàng)最重要的使命，也是法律人職業(yè)精神最好的體現(xiàn)。法律援助不僅是法律人精神上的追求，法治上的堅(jiān)守，更是對人權(quán)的弘揚(yáng)。

（二）經(jīng)費(fèi)制約持續(xù)發(fā)展

高校法律援助經(jīng)費(fèi)匱乏是法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的重要困境。目前高校法律援助活動的經(jīng)費(fèi)主要有三種渠道：一是國外資金支持。如我國首次引入法律診所的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等7所高校都是在美國福特基金會資助下開展工作，但來自國外經(jīng)費(fèi)的支持只能是暫時的；二是司法行政機(jī)關(guān)法律援助中心提供的部分經(jīng)費(fèi)支持；三是高校定額撥款。無論是司法行政機(jī)關(guān)還是學(xué)校撥款，其資金額度都是在一定范圍之內(nèi)，而法律援助基本是免費(fèi)的，沒有其他經(jīng)費(fèi)收入，因此法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加高校法律援助得不到充足的資金支持，不僅影響到高校法律援助的持續(xù)性問題，也將導(dǎo)致高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的目的難以達(dá)成。

四、高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助完善建議

（一）以法律明確學(xué)生在法律援助中的身份

目前高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的身份和地位不明確。我國現(xiàn)行法律沒有明確高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助時的具體身份和地位，這就導(dǎo)致法律診所和社團(tuán)學(xué)生參加法律援助的身份各異。如華東政法大學(xué)的法律診所學(xué)生以社團(tuán)名義進(jìn)行訴訟代理活動，學(xué)生外出辦案，以華東政法學(xué)院法律援助中心工作人員的身份進(jìn)行；有的高校與政府法律援助中心合作，學(xué)生參加法律援助服務(wù)以法律援助志愿者身份外出辦案。③盡管這些做法為學(xué)生參加訴訟活動創(chuàng)造了條件，但對高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生真正享有法律上單獨(dú)賦予的代理權(quán)還具有一定的差距，也無法解決高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的身份和地位問題。我國很多法學(xué)院學(xué)生在大三年級就已經(jīng)通過國家司法考試，具備職業(yè)律師最基本的要求，并且已經(jīng)修滿一定學(xué)分，且法學(xué)理論知識能夠解決基本的法律援助問題。只需在參加法律援助前得到學(xué)院的證明和當(dāng)事人的委托就可作代理當(dāng)事人進(jìn)行法律援助活動。所以在法律上賦予高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生“學(xué)生法律援助工作者”的身份，并賦予參加法律援助的學(xué)生“準(zhǔn)律師”的權(quán)利，同時在參加法律援助過程中享有律師擁有的權(quán)利。④

（二）建立法律援助經(jīng)費(fèi)多元化保障機(jī)制

若是更好的開展高校法律援助工作，必須解決當(dāng)前高校法律援助資金短缺的問題。首先，學(xué)校必須加大對法律援助的資金投入，并將這部分資金納入學(xué)校年度預(yù)算之中，以此確保該資金的常態(tài)化和制度化。由學(xué)校設(shè)立專門法律援助基金，作為教師和學(xué)生在法律援助中表現(xiàn)優(yōu)異的獎勵，以此鼓勵學(xué)生參加法律援助的積極性，也是現(xiàn)實(shí)學(xué)校理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育方式的保障。學(xué)校每年為法律援助投入的資金應(yīng)該有最低數(shù)額限制，避免“投而不足”的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，政府部門要對高校的法律援助組織進(jìn)行撥款。各級司法行政中心是管理法律援助組織的主要政府部門，因此，每級司法行政中心應(yīng)該將高校的法律援助中心納入本行政區(qū)域的管轄范圍，同時也要對高校的法律援助組織進(jìn)行財(cái)政支持，根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)全年高校法律援助案件的數(shù)量來確定投入資金數(shù)額。將引導(dǎo)與管理高校法律援助組織作為本部門工作的一部門，充分發(fā)揮高校法律援助在整個法律援助中的重要作用。最后，高校法律援助組織內(nèi)部要進(jìn)行科學(xué)有效管理。制定完善的工作制度，加強(qiáng)日常資金管理，提高有效資金額的利用率。在辦案中要樹立勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)，將辦案成本縮減到最小額度內(nèi)。

五、結(jié)語

一個國家的法治進(jìn)程不單單是建立健全的法律體系，更要對弱勢群體權(quán)利的保障。高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生應(yīng)該具有公平正義理念、人文關(guān)懷理念，應(yīng)該積極參加法律援助活動，推動我國法律援助事業(yè)發(fā)展，改善社會法律援助環(huán)境。更好的維護(hù)司法公正和社會公平，真正做到法律面前人人平等。希望通過本文的論述對建立健全高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助體制起到促進(jìn)作用。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

注釋：

① http：//baike.baidu.com/linkurl=bGRr8TmuWDDoVsmsi91ayHEt uat5mnymBm07f0xAPHa6XAPOuBiSmXJQikO——EGICSfDAInTkSUqnsjAOoGin_訪問日期：2016年5月19日.

② [美]奧列弗·溫德爾·霍姆斯。普通法[M].冉昊，姚中秋，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2006：1.

③ 桂兆金.論高校法律援助活動與法律診所教學(xué)的融合[J].探索與交流，2006（21）.

④ 江欽輝.高校法律診所人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施的瓶頸及突破[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2013（10）.