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    關(guān)于政府審計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)研究

    2016-11-22 20:48劉栩萌
    2016年31期
    關(guān)鍵詞:政府審計(jì)審計(jì)質(zhì)量國(guó)家治理

    劉栩萌

    摘 要:本文從政府審計(jì)質(zhì)量的理論出發(fā),探究了政府審計(jì)質(zhì)量究竟是什么,以及它的現(xiàn)實(shí)作用和影響因素。再從我國(guó)國(guó)情入手,詳細(xì)談及了我國(guó)政府審計(jì)質(zhì)量的現(xiàn)狀,并對(duì)我國(guó)政府審計(jì)質(zhì)量目前的幾點(diǎn)問題做了逐一分析。在分析問題成因后,針對(duì)我國(guó)政府審計(jì)質(zhì)量目前存在的問題,給出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議。最后針對(duì)我國(guó)政府審計(jì)質(zhì)量未來的發(fā)展做了展望。

    關(guān)鍵詞:政府審計(jì);審計(jì)質(zhì)量;免疫系統(tǒng);國(guó)家治理

    一、引言

    政府審計(jì),是指各級(jí)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家各級(jí)政府、國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位以及其他國(guó)有資產(chǎn)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性所開展的審計(jì)。隨著時(shí)代的發(fā)展,政府審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮著愈來愈重要的作用,起到了好比國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制“免疫系統(tǒng)”的作用。從我國(guó)目前的政府審計(jì)工作現(xiàn)狀來看,政府審計(jì)工作呈現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)狀,問題與缺陷很多,與審計(jì)制度較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在很多差距。本文旨在通過對(duì)我國(guó)政府審計(jì)質(zhì)量問題的分析,提出自己的改進(jìn)建議,更好地發(fā)揮在國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。

    二、政府審計(jì)質(zhì)量意義

    (一)我國(guó)政府審計(jì)質(zhì)量定義

    政府審計(jì)質(zhì)量,主要指的是政府審計(jì)的審計(jì)過程及其審計(jì)結(jié)果及整改情況的好壞。從廣義上來說,審計(jì)質(zhì)量指的就是審計(jì)工作業(yè)務(wù)的總體質(zhì)量,包括總體審計(jì)管理工作和具體審計(jì)工作;從狹義上來說,審計(jì)質(zhì)量是指審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)劣程度,總體來說包括審計(jì)目標(biāo)選擇,審計(jì)前準(zhǔn)備,審計(jì)程序,審計(jì)報(bào)告,審計(jì)報(bào)告歸檔等一系列的工作的效果好壞和實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的程度高低。

    (二)政府審計(jì)質(zhì)量作用

    政府審計(jì)質(zhì)量的重要作用具體可以體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面:

    1、較高的政府審計(jì)質(zhì)量能切實(shí)發(fā)揮政府審計(jì)的監(jiān)督作用。審計(jì)監(jiān)督是政府審計(jì)的重要職能之一,它不僅體現(xiàn)了審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這一基本職能,同樣也為國(guó)際經(jīng)濟(jì),文化,政治事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。從總體上來說,政府審計(jì)質(zhì)量決定了政府審計(jì)監(jiān)督的總體水準(zhǔn)與成效。

    2、審計(jì)質(zhì)量的高低是衡量審計(jì)工作是否行之有效的重要手段。要衡量審計(jì)工作的成效,主要要看政府審計(jì)的審計(jì)質(zhì)量是否符合既定的政府審計(jì)規(guī)范和審計(jì)準(zhǔn)則,是否達(dá)到設(shè)立的審計(jì)目標(biāo),是否適應(yīng)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行,以及是否發(fā)揮了應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督的作用。

    3、審計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家治理,維護(hù)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定有效性。從政府審計(jì)的國(guó)家治理理論中來看,政府審計(jì)的目的是維護(hù)國(guó)家治理的需要,將大眾賦予政府機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行合理分配和使用,用真實(shí)性,合法性,效益性的要求來監(jiān)督國(guó)家事務(wù)和資金的流通管理,保證國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)利益不受損害,社會(huì)資金穩(wěn)定運(yùn)行,落到實(shí)處。高質(zhì)量的政府審計(jì)更有效地推進(jìn)了國(guó)家治理的進(jìn)程,使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

    三、我國(guó)政府審計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題分析

    (一)我國(guó)政府審計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀

    1、從審前工作探討,審計(jì)準(zhǔn)備不夠充分,審計(jì)方案可行性不強(qiáng)。目前有部分政府審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)前沒有經(jīng)過實(shí)地調(diào)查與考核,制定的審計(jì)方案與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn),操作指導(dǎo)性不強(qiáng)。審計(jì)重點(diǎn)不夠突出;政審前調(diào)查不充分,不考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素,制定審計(jì)方案時(shí)也忽略這些,導(dǎo)致審計(jì)難度風(fēng)險(xiǎn)加大,嚴(yán)重影響了政府審計(jì)質(zhì)量。

    2、從審計(jì)過程中探討,審計(jì)程序的執(zhí)行,審計(jì)復(fù)核制度部分與審計(jì)的取證實(shí)施存在疏漏。在政府審計(jì)過程的規(guī)范性中,下列問題存在缺陷:審計(jì)通知書的送達(dá)不及時(shí)、審計(jì)工作底稿的規(guī)范性不強(qiáng)、審計(jì)報(bào)告反映內(nèi)容不全、審計(jì)聽證程序不全等。這些行為嚴(yán)重影響了政府審計(jì)的工作質(zhì)量,更有甚者,可能有部分由于外界利益或是自我評(píng)價(jià)導(dǎo)致的舞弊行為出現(xiàn)。

    3、從審計(jì)結(jié)束后的處理探討,審計(jì)后的綜合分析和最后的落實(shí)情況令人堪憂。有些政府審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高,難以抓住重點(diǎn),無法解決被審計(jì)單位存在的根本問題。部分審計(jì)建議缺乏可行的依據(jù),在責(zé)任界定與審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性上還存在疑惑。而在審計(jì)意見形成之后,對(duì)審計(jì)意見的執(zhí)行情況,很多政府審計(jì)部門不能進(jìn)行良好的追蹤與審查手段。而導(dǎo)致了被審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題仍然存在,下一年度審計(jì)時(shí)又重復(fù)發(fā)現(xiàn),不僅影響了政府審計(jì)工作的整體工作效率,還大大降低了審計(jì)工作質(zhì)量,讓部分政府審計(jì)工作只是流于形式,毫無意義可言。

    四、對(duì)于改進(jìn)政府審計(jì)質(zhì)量的建議

    鑒于對(duì)我國(guó)政府審計(jì)質(zhì)量體系的缺陷分析與對(duì)政府審計(jì)質(zhì)量的影響因素分析,以下幾點(diǎn)建議可用以改進(jìn)我國(guó)政府審計(jì)質(zhì)量:

    (一)提高政府審計(jì)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技術(shù)水平

    政府審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)政府審計(jì)工作起著關(guān)鍵作用,緊密影響政府審計(jì)質(zhì)量。政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)每隔一段時(shí)間開展和組織審計(jì)人員參與一些技能和業(yè)務(wù)的培訓(xùn),或是組織員工參與專業(yè)職稱與證書考核等等。

    (二)加強(qiáng)審前調(diào)查,合理確定審計(jì)范圍并制定切實(shí)的審計(jì)計(jì)劃

    政府審計(jì)過程中,為了提高質(zhì)量,審計(jì)機(jī)關(guān)和人員要分清審計(jì)要求的重點(diǎn)與次重點(diǎn),不能忽視任何領(lǐng)域也不能對(duì)每一問題都淺嘗輒止,這需要政府審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在審前調(diào)查上多下功夫。在國(guó)家要求的審計(jì)范圍之上,更要確立審計(jì)重點(diǎn),往往大的審計(jì)問題都出在財(cái)政資金流通的關(guān)鍵部位。政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以合理劃定審計(jì)范圍,對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計(jì)。

    (三)強(qiáng)化審計(jì)過程監(jiān)控,并建立嚴(yán)格的績(jī)效考核與責(zé)任追究制度

    在進(jìn)行政府審計(jì)過程中,最好能采用連續(xù)審計(jì)方法對(duì)政府審計(jì)工作實(shí)施監(jiān)督與監(jiān)控,著重對(duì)政府審計(jì)質(zhì)量控制環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立合適的閥值,對(duì)審計(jì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)節(jié)進(jìn)行重新審計(jì)并重點(diǎn)關(guān)注,采用定期徹查與階段性抽查的方法,嚴(yán)密監(jiān)控審計(jì)質(zhì)量,確保政府審計(jì)高質(zhì)量的完成。

    (四)重視追蹤檢查政府審計(jì)提出的審計(jì)建議完成情況

    僅僅靠各種手段提高出具的政府審計(jì)報(bào)告質(zhì)量是沒有用的,政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要不斷關(guān)注審計(jì)事后的處理情況,提出的建議是否落到實(shí)處。若僅僅只是提出建議,被審計(jì)單位卻不整改,那審計(jì)報(bào)告可以說是白費(fèi)力氣。

    五、總結(jié)

    對(duì)政府審計(jì)質(zhì)量的控制是保證審計(jì)目標(biāo)得到遵守和落實(shí)的重要手段,是整個(gè)政府審計(jì)行業(yè)職業(yè)贏得社會(huì)信任的重要措施。通針對(duì)我國(guó)目前政府審計(jì)的現(xiàn)狀與不足,文章提出了幾點(diǎn)建議,包括建立完善的政府審計(jì)法律法規(guī)體系,強(qiáng)化審計(jì)過程監(jiān)控,特別提高對(duì)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)控,提高政府審計(jì)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技術(shù)水平,改進(jìn)政府審計(jì)方法與理念,加強(qiáng)政府審計(jì)重點(diǎn)管理,合理確定審計(jì)范圍,加強(qiáng)績(jī)效管理制度,提高績(jī)效考核的要求和標(biāo)準(zhǔn)等。希望對(duì)政府審計(jì)質(zhì)量的研究能夠?qū)ξ覈?guó)政府審計(jì)的改善與發(fā)展完善起到積極的作用。(作者單位:南京審計(jì)大學(xué))

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