淺析中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度過剩

占華

摘 要：本文簡要分析中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對經(jīng)濟(jì)制度的需求與國際組織的供給之間存在的不均衡，即國際組織的制度供給未能滿足中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并產(chǎn)生了制度過剩的困境。本文從中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的困境入手，分析中亞國家的制度需求。但各個介入中亞的國際組織由于自身的能力和意愿的不足，導(dǎo)致其無法提供中亞所需的經(jīng)濟(jì)幫助，甚至造成中亞經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“先天畸形，后天不足”的境況。

關(guān)鍵詞：中亞國際組織；制度過剩

1991年蘇聯(lián)解體，原蘇聯(lián)加盟共和國紛紛獨(dú)立，其中就包括“中亞五國”哈薩克斯坦（下文簡稱“哈”）、吉爾吉斯坦（下文簡稱“吉”）、塔吉克斯坦（下文簡稱“塔”）、土庫曼斯坦（下文簡稱“土”）以及烏茲別克（下文簡稱“烏”）。此后，在國際貨幣基金組織等國際組織的介入下，中亞五國開始艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。①然而，不可否認(rèn)的是，近二十年的改革并未給予中亞一個光明的未來，中亞各國依然處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)前景依舊不容樂觀。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于國際組織在中亞的相關(guān)文獻(xiàn)研究，主要有兩個方面。其一，單就各國際組織在中亞所發(fā)揮的作用。例如《上合組織框架下中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度建設(shè)》一文中，對中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)貿(mào)合作制度安排以及具體化行動建議三個方面進(jìn)行了分析。②《歐亞聯(lián)盟——后蘇聯(lián)空間俄羅斯發(fā)展前景》則從歐亞聯(lián)盟的性質(zhì)與作用、歐亞聯(lián)盟的策略以及中國與歐亞聯(lián)盟的關(guān)系三個方面來分析歐亞聯(lián)盟在中亞地區(qū)的影響與發(fā)展。③還有將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟聯(lián)系起來，進(jìn)行對比分析。④《論歐安組織的中亞戰(zhàn)略——以阿拉木圖中心為例》將歐安組織進(jìn)入中亞的目的，以及歐安組織以阿拉木圖為中心在中亞開展的活動以及其產(chǎn)生的影響。⑤其二，就是將在中亞的各個國際組織進(jìn)行對比分析。例如《上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系探析》一文中，就探討了上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系問題，并認(rèn)為這兩個組織在成員國所處地區(qū)以及組織功能上多有重疊，但合作大于競爭。⑥

而學(xué)界關(guān)于中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，主要側(cè)重于中亞經(jīng)濟(jì)一體化的可能性、中亞五國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等。例如《中亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展評析》一文，就從中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的障礙因素以及一體化發(fā)展的潛力及合理性三個方面進(jìn)行分析。⑦而《中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及世界經(jīng)濟(jì)的比較》一文，將獨(dú)立后中亞經(jīng)濟(jì)階段性變化，經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)變化及其原因，結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化得出中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合與分歧。

另一方面，關(guān)于“制度過剩”問題的研究主要是在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方面。制度過剩是相對于社會對制度的需求而言有些制度是多余的，或者是一些過時的制度以及一些無效的制度仍在發(fā)揮作用。⑧關(guān)于制度過剩在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用研究，以《東亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義的終結(jié)——制度過剩與經(jīng)濟(jì)整合的困境》一文為典型，作者認(rèn)為東亞的經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義至今還未發(fā)展出一個成熟的區(qū)域制度框架來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度整合，反倒是形成了多重制度框架相互競爭，形成“制度過?！钡奶厥飧窬?。⑨但這篇文章的主要缺陷在于，作者并未就制度過剩這一概念，以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)主義中的表現(xiàn)以及產(chǎn)生的影響并未做更深入的分析。

本文從中亞五國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“制度需求”與各國際組織的“制度供給”的對立矛盾出發(fā)，研究國際組織由于自身能力和意愿不足導(dǎo)致其制度供給未能真正解決中亞五國的經(jīng)濟(jì)需求，從而造成了“制度過剩”現(xiàn)象。

二、中亞各國經(jīng)濟(jì)需求：基于中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境分析

隨著蘇聯(lián)的解體，中亞國家獨(dú)立，在這個過程中最大的問題便是中亞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中亞轉(zhuǎn)型的初期，以西方主導(dǎo)的“休克療法”并未將中亞的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)到西方所設(shè)想的發(fā)展軌道上。而除了土宣布中立，只參與獨(dú)聯(lián)體外，其他中亞四國基本都是上合、歐安以及歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員國，可見國際組織在中亞的影響。

根據(jù)蘇聯(lián)之前的“勞動分工”，中亞各國扮演著原料供應(yīng)基地的角色：哈重點(diǎn)發(fā)展糧食和有色金屬初級生產(chǎn)；烏發(fā)展有色金屬和石油天然氣開采、部分機(jī)器制造和棉花種植；土發(fā)展天然氣開采、棉花種植和養(yǎng)羊業(yè)；塔發(fā)展棉花種植、機(jī)床生產(chǎn)和水電工業(yè)：而吉則提供畜牧業(yè)產(chǎn)品和開采有色金屬以及水電工業(yè)。各國分工明確，卻都未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此蘇聯(lián)的解體無疑是對中亞國家經(jīng)濟(jì)的一大打擊，中亞五國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重。

困境一：中亞各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足。中亞各國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴能源與農(nóng)產(chǎn)品出口。同時，科技創(chuàng)新的缺乏、第三產(chǎn)業(yè)乃至第二產(chǎn)業(yè)的不足、觀念的封閉與落后等都很難讓中亞國家有所發(fā)展。哈應(yīng)該是中亞最有前景的國家，但哈薩克斯坦依舊面臨經(jīng)濟(jì)需要多樣化的困境。土也是一個資源豐富的國家，但土封閉的環(huán)境、以及獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)方式使其經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)多元化。

困境二：吸引外部投資的條件不足。首先是俄羅斯依舊在中亞地區(qū)有著很大的影響力，尤其是在電網(wǎng)方面。以哈為例，如何協(xié)調(diào)俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策與哈經(jīng)濟(jì)政策，這個問題仍是哈經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家討論的話題。其次，中亞各國的政策也影響國際社會對其投資。哈的對外政策相對開放，因此受國外的投資較多，但中亞的其他國家依舊處于封閉狀態(tài)，尤以土為典型。最后，自然環(huán)境的惡劣，水資源的缺乏，各國之間的矛盾等使中亞難以吸引更多的外資。

困境三：腐敗問題。中亞各國由于歷史因素、政治轉(zhuǎn)型等遺留下一個幾乎所有中亞國家都存在的腐敗問題。有傳言說，土石油和天然氣貿(mào)易使總統(tǒng)及其家族獲益。而實(shí)際上不可能知道土庫曼斯坦總統(tǒng)的腐敗有多么嚴(yán)重，因?yàn)槟醽喿舴蛑苯涌刂浦鴮ν馔顿Y土的國家外匯儲備基金。⑩吉的許多國家戰(zhàn)略也因無處不在的腐敗而受到嚴(yán)重削弱，只要阿卡耶夫大權(quán)在握，法律和司法體系都很難起訴與總統(tǒng)腐敗相關(guān)的所有人。在烏，總統(tǒng)及其密友，還有其他特權(quán)小集團(tuán)決定著私有化的進(jìn)展，其他方面的經(jīng)濟(jì)改革也部分地由這些人的利益來決定。

困境四：水資源問題突出。中亞地處歐亞大陸內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，氣候干燥。水資源成為制約中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，中亞作為以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，對水資源的需求較大。同時，中亞各國獨(dú)立后，都繼續(xù)強(qiáng)調(diào)糧食安全和糧食自給自足的農(nóng)業(yè)政策。同時隨著人口的增長，高山冰川不斷消融減少，阿富汗重建加大用水需求以及咸海生態(tài)危機(jī)持續(xù)惡化都將導(dǎo)致水資源問題持續(xù)緊張。B11另一方面，由于中亞河流分水不均，灌溉與發(fā)電的矛盾以及上下游水質(zhì)差異大等又導(dǎo)致中亞各國圍繞水資源產(chǎn)生沖突與爭端。B12

以上的四個方面是中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問題，當(dāng)然國家之間的矛盾沖突也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。但就目前，中亞各國積極參與國際組織，其所希望的主要還是其他國家的資金、技術(shù)等投資援助，以改變中亞目前的經(jīng)濟(jì)狀況。

三、國際組織制度供給過剩：基于供給未滿足需求角度分析

早期國際組織對中亞各國的援助集中體現(xiàn)在“華盛頓共識”上。針對中亞各國在蘇聯(lián)解體后，迫切希望調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開拓獨(dú)立發(fā)展的道路等的需要，以“華盛頓共識”為代表的國際貨幣基金組織、世界銀行等并未提供相應(yīng)的制度供給，反而使中亞經(jīng)濟(jì)陷入困境。

“華盛頓共識”（Washington Consensus）是指20世紀(jì)80年代末位于華盛頓的三大機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織、世界銀行和美國政府之間達(dá)成的，旨在克服拉美國家20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策建議，后來逐漸擴(kuò)大為旨在指導(dǎo)廣大發(fā)展中國家和社會主義國家轉(zhuǎn)軌改革的共識。其主要內(nèi)容在于加強(qiáng)財政紀(jì)律；把政府開支的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高的鄰域；實(shí)施貿(mào)易自由化等十個方面。

西方把“華盛頓共識”作為一副絕對有效的藥劑強(qiáng)加給中亞國家。很明顯，“華盛頓共識”并不適合中亞國家的國情。首先，最初的“華盛頓共識”是為拉美國家制定的。而當(dāng)時的拉美國是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)管理體制的國家，其經(jīng)濟(jì)上的主要問題是高通貨膨脹和嚴(yán)重的財政赤字。因此，“華盛頓共識”的主要任務(wù)是解決拉美國家的通貨膨脹和財政赤字。但中亞當(dāng)時才剛從計劃經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)變過來，和拉美、歐美等國還存在諸多差異。其次，把以西方自由經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的做法和政策搬到中亞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌上，顯然是認(rèn)為這些市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是具有通用性的。但不可否認(rèn)的是，中亞的特殊的國情導(dǎo)致這些理論產(chǎn)生出不同甚至是相反的效果。B13美國學(xué)者諾姆·喬姆斯基在他的著作《新自由主義和全球秩序》一書中就指出“新自由主義的華盛頓共識指的是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的一系列理論，它們由美國政府及其控制的國際經(jīng)濟(jì)組織所制定，并由它們通過各種方式進(jìn)行實(shí)施?！盉14

可見在中亞各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，以美國為代表的國際組織的介入并未滿足中亞的經(jīng)濟(jì)需求，反而造成中亞經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“先天不足”的情況。而到了21世紀(jì)初期，以歐洲安全與合作組織（Organization for Security and Cooperation in Europe，縮寫OSCE）、上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization，縮寫SCO）、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體（Eurasian Economic Community，縮寫EEC）為代表的國際組織雖然在援助中亞國家的經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了一定的作用，但受各組織自身的意愿和能力的影響，依舊無法有效地解決中亞面臨的經(jīng)濟(jì)問題。

歐洲安全與合作組織組織在中亞屬于一股強(qiáng)大而又溫和的力量。歐安組織在1992年把中亞五國全部接受為成員國后，對中亞事務(wù)的介入不但日益深入，對自身在中亞各國及整個地區(qū)的利益范圍、活動目標(biāo)以及政策措施等各方面的內(nèi)容都形成了清晰的認(rèn)識和深刻的洞察。B15

誠然，歐安組織以歐洲的發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為后盾，具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來應(yīng)對中亞的經(jīng)濟(jì)問題。但總體而言，歐安組織的財力、人力有限，2013年，歐安組織在中亞五國的國際職員只有68人。同時歐安組織畢竟沒有在中亞地區(qū)駐軍，因此在面對中亞各國的沖突時也表現(xiàn)出優(yōu)柔寡斷的一面。B16另一方面，美國全球反恐計劃得實(shí)施，也開始加緊對中亞國家的“民主改造”，與其他在這一地區(qū)的國際組織合作，其中就包括歐安組織，因此歐安組織在中亞的活動多少都要受到美國的干預(yù)?？梢姎W安組織進(jìn)一步干預(yù)中亞的意愿不足。

上海合作組織同樣也是活躍在中亞的一個重要角色。目前上合組織成員國已就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過了多項(xiàng)重要文件。從安全層面向經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展，上合組織作為一個地區(qū)性合作組織，其組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作目前已成為世界經(jīng)濟(jì)中最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制化建設(shè)趨于成熟，在上合組織框架下中國積極開展與中亞各國的雙邊貿(mào)易。同時，保障和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的制度建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)。B17近年來，隨著經(jīng)貿(mào)合作不斷地深入，上合組織個成員國積極調(diào)整與投資相關(guān)的政策法規(guī)，投資的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境明顯改善。B18

上合組織作為由中國主導(dǎo)的區(qū)域性國際組織，必然有中國的烙印，隨著中國絲綢之路的提出，也有學(xué)者關(guān)注到絲綢之路與上合組織的結(jié)合。就中國目前的經(jīng)濟(jì)情況，以及相配套的經(jīng)濟(jì)制度，能使上合組織在中亞發(fā)揮更大的作用。但中國的一貫的外交政策便是不干涉他國內(nèi)政，而上合組織的宗旨也僅在于加強(qiáng)各成員國間的相互信任與睦鄰友好。因此同歐安組織的情況類似，上合組織也沒有駐軍在中亞。同時，上合組織并不能進(jìn)一步干預(yù)中亞各國的內(nèi)政，中亞各國的矛盾在上合凸顯也令上合組織無法開展更深層次的經(jīng)濟(jì)合作。因此，面對中亞國家所面臨的經(jīng)濟(jì)問題，上合組織有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但其進(jìn)一步介入的意愿欠缺。

歐亞經(jīng)濟(jì)共同體同樣也在中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。其目標(biāo)是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一貨幣市場和勞動力市場，進(jìn)而建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間。共同體自誕生以來，在俄羅斯的積極推動和精心經(jīng)營下，一體化進(jìn)程勢頭良好，組織規(guī)模不斷擴(kuò)大。B19

歐亞經(jīng)濟(jì)共同體是獨(dú)聯(lián)體運(yùn)作不靈情況下的產(chǎn)物，俄羅斯出于自身利益提出歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，對中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的確起到一定的推動作用。但俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以解決中亞的經(jīng)濟(jì)問題。雖自普京執(zhí)政以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成就，但受經(jīng)濟(jì)危機(jī)，尤其是烏克蘭危機(jī)后的俄羅斯在能源農(nóng)業(yè)等支產(chǎn)業(yè)出口下降，國家收益縮水，整體經(jīng)濟(jì)元?dú)馍形赐耆謴?fù)。

四、結(jié)語

本文立足于中亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的矛盾，即國際組織的積極介入，卻未能使中亞的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有所改變，甚至使中亞各國走上麻木模仿西方的道路。早期，中亞國家獨(dú)立，向西方尋求發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但其中具有主導(dǎo)作用的“華盛頓共識”并不適合中亞國家的經(jīng)濟(jì)情況，因此未能真正幫助中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而破壞了中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而后期的進(jìn)入中亞的國際組織，雖有所作為，卻由于意愿和能力的不足導(dǎo)致無法真正解決中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也就產(chǎn)生了制度供給大于制度需求的“制度過?！钡木置?。從而使中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“先天畸形，后天不足”的情況。

當(dāng)然，本文僅從外部因素對中亞的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。中亞目前所面臨的經(jīng)濟(jì)困境除了外部的影響外，內(nèi)部因素例如政治體制、領(lǐng)導(dǎo)人影響以及社會觀念等都會對中亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。（作者單位：溫州銀行總行）

注釋：

① 楊恕，李欣.論歐安組織的中亞戰(zhàn)略——以阿拉木圖中心為例.俄羅斯中亞東歐研究，2006，6：58.

② 海米提·依米提等.上合組織框架下中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度建設(shè).新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版，2009，4：96-100.

③ 歐陽向英.歐亞聯(lián)盟——后蘇聯(lián)空間俄羅斯發(fā)展前景.俄羅斯中亞東歐研究，2012，4：76-81.

④ 李建民.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中俄合作.俄羅斯學(xué)刊，2014，5：7-19.

⑤ 楊恕，李欣.論歐安組織的中亞戰(zhàn)略——以阿拉木圖中心為例.俄羅斯中亞東歐研究，2006，6：58-66.

⑥ 王樹春，萬青松.上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系探析.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2012，3：20-41.

⑦ 秦放鳴.中亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展評析.東歐中亞研究，2002，1：77-82.

⑧ 呂之望，李雄斌.關(guān)于制度供給過剩的一個框架.西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004，3：128.

⑨ 李巍.東亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義的終結(jié)？——制度過剩與經(jīng)濟(jì)整合的困境.當(dāng)代亞太，2011，4：6-32.

⑩ 瑪莎·布瑞爾·奧卡特著，李維建譯.中亞的第二次機(jī)會.北京：時事出版社，2009，1：115.

B11 焦一強(qiáng)，劉一凡.中亞水資源問題：癥結(jié)、影響與前景.新疆社會科學(xué)，2013，1：82-83.

B12 楊恕，王婷婷.中亞水資源爭議及其對國家關(guān)系的影響.蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，5：53-55.

B13 張穎.中東歐的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與“華盛頓共識”和“后華盛頓共識”.東歐中亞市場研究，2002，11：19-20.

B14 [美]諾姆·喬姆斯基.新自由主義和全球秩序.南京：江蘇人民出版社，2007，4：30-35.

B15 楊恕，李欣.論歐安組織的中亞戰(zhàn)略——以阿拉木圖中心為例.俄羅斯中亞東歐研究，2006，6：64.

B16 楊恕，蔣海蛟.歐安組織在中亞的活動及評價.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，2：37.

B17 海米提·依米提等.上合組織框架下中國與中亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作制度建設(shè).新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)人文社會科學(xué)版），2009，4：97.

B18 李新.“上合”組織經(jīng)濟(jì)合作十年：成就、挑戰(zhàn)與前景.現(xiàn)代國際關(guān)系，2011，9：9-11.

B19 潘廣云.歐亞經(jīng)濟(jì)共同體經(jīng)濟(jì)一體化及其效應(yīng)分析.東北亞論壇，2010，4：43.