李紅燕
摘 要:在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的時期,農(nóng)民工對現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的建設(shè)有著很大的作用。目前來看,有一億多農(nóng)民工進(jìn)入城市,他們對我國的發(fā)展付出他們自己的勞動和汗水。然而,受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,農(nóng)民工在城市工作卻總是被排除在城市社保體系外。因為缺乏相應(yīng)的保護(hù)政策,外來工作的人他們的居住條件很差,工資低,養(yǎng)老,醫(yī)療,工傷等各方面都沒有保障。不完善的制度,讓他們不能正真的成為市民,不能融入到他們的日常生活。而如今,新生代農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)做出了不小的貢獻(xiàn),他們?yōu)?1世紀(jì)的發(fā)展盡了自己很多力量,他們的社會保障需要政府和給予應(yīng)有的保障。
關(guān)鍵詞:社會保障;權(quán)益;新生代農(nóng)民工
一、引言
在實現(xiàn)小康社會的過程中,“三農(nóng)”問題是最重要和最困難的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分迅速,在農(nóng)村,有很多富余勞動力開始向城市流動,隨之而來的農(nóng)民工得各種問題備受大家關(guān)注,其中最受政府和公眾關(guān)心的就是新生代農(nóng)民工社會保障問題。當(dāng)他們面臨生病,失業(yè)、受傷的情況時,他們總是不能享受到基本的社會保障,也總是不能得到幫助[1]。這種情況反映在新生代農(nóng)民工中具有更大的不穩(wěn)定性。
現(xiàn)在有很多新生代農(nóng)民工想到城市就業(yè),脫離了農(nóng)村,雖然他們平時工作在城市,生活也在市里,由于他們的戶口在農(nóng)村,沒有城市戶口,他們沒有像城市的居民一樣獲得屬于自己應(yīng)該有的權(quán)利,他們的社保并沒有得到保護(hù)。政府顯然已經(jīng)認(rèn)識到新生代農(nóng)民工的困難所在,并對如何解決這一現(xiàn)狀提上了議程。所以,該如何做才能提高新生代農(nóng)民工的社保體系,對于維護(hù)他們的權(quán)益、維護(hù)社會公平、建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)中國夢都有著相當(dāng)重要的作用。
二、新生代農(nóng)民工的概念
從上世紀(jì)九十年代以來,有很多農(nóng)村剩余勞動力流向城市工作、生活。隨著許多新興行業(yè)的興起,很多企業(yè)和單位大量招收和吸納農(nóng)民工,但同時社會保障體系卻不能保障他們的需求,也不能保證他們的權(quán)利。現(xiàn)在的農(nóng)民工因年紀(jì)比較小、教育水平也比老一輩的教育高、思想更為廣闊、想法和上一代有很大不同等特點,他們的社保問題、就業(yè)等各方面的問題引起全社會的共同關(guān)注,并且稱呼他們是“新生代農(nóng)民工”[2]。
新生代農(nóng)民工”,是指二十多歲左右的年輕一代,他們中大多都是80、90后,大約占農(nóng)民工人數(shù)的65%,截止目前,新生代農(nóng)民工人數(shù)大約有一個億。與老一輩相比,他們脫離土地太久,對農(nóng)業(yè)的種植并不熟悉,但他們更希望到城市生活中去,去追求自己的夢想,獲得城市的接納和認(rèn)可。
三、數(shù)據(jù)來源以及調(diào)查對象
這次以調(diào)查問卷和訪談的方法來調(diào)查。從2015年10月到2015年12月,筆者針對鄭州市的建筑業(yè)、運輸、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)對新生代農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查,發(fā)放了240份調(diào)查問卷,隨機抽樣調(diào)查問卷,回收的有效問卷217份,具體結(jié)果如下表所示:
這次調(diào)查的新生代農(nóng)民工的學(xué)歷都是以初中,高中和技術(shù)學(xué)校這三個方面為主。從婚姻的角度來看,有一大部分新生代農(nóng)民工還沒有成家,未婚者占總?cè)藬?shù)的67.8%。
本研究的特點是有意識的對新一代農(nóng)民工的社會保障問題自覺地從矛盾的兩面進(jìn)行調(diào)查和研究。通過他們對社會保障的需求和供給兩個方面進(jìn)行差異綜合分析,利用搜集到的數(shù)據(jù)加工整理,查找制約他們的社會保障需要的各種具體因素和條件,最終在理清和整合供需雙方因素的過程中尋找思路和對策,解決他們所遇到的問題。
四、新生代農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀和問題
社會保障制度主要分為三個部分:社會保險、社會救助、社會福利。
(一)社會保險的問題
從社會保險方面來說,首先,在失業(yè)保險方面,根據(jù)數(shù)據(jù)搜集整理顯示,有20.6%用人單位購買農(nóng)民工的失業(yè)保險。同時數(shù)據(jù)還表明,即使在面臨失業(yè)危機,而34.6%的人仍然選擇在大中城市生活,30.3%的人選擇住在一個小城市,28,5%的人選擇居住在小城鎮(zhèn),而只有6.6%人選擇回到村里。離開了家鄉(xiāng)的新一代農(nóng)民工,如果在城市里失業(yè),并且沒有社會保障,生活將很快陷入困難,最低生活水平也很難保障。其次,在醫(yī)療保險上,即使他們大多數(shù)都是年輕人[3],雖然相對年輕,但人總有生病的時候,這都是避免不了的。他們也最害怕自己生病,他們的醫(yī)療費用并不能在城市中報銷。數(shù)據(jù)顯示,48.4%的人在工作期間有過生病的經(jīng)歷。生病的人中,有55%的人是靠自己熬過去的并沒有去掏錢看病,45%的農(nóng)民工只得掏錢去看醫(yī)生,但他們的大多數(shù)的醫(yī)療費用是自費的。再次,在養(yǎng)老保險方面,53%的農(nóng)民工并沒有給自己買社會養(yǎng)老保險。最后,在工傷保險上,雖然政策有明文規(guī)定,但農(nóng)民工愿意花錢買工傷保險的人數(shù)不算多[4]。
(二)社會福利的問題
第一,在住房方面,新生代農(nóng)民工住宿條件相對于老一輩農(nóng)民工有了一定的提高,但他們?nèi)匀辉诔鲎夥?、宿舍和工棚作為生活的主要方式。在住房方面,他們有著更改的需求[5],新生代農(nóng)民工希望在城市有屬于自己的一片天地。第二,在繼續(xù)教育方面,新一代農(nóng)民工的文化素質(zhì)教育的普遍比老一代農(nóng)民工文化素質(zhì)高,但在經(jīng)濟(jì)技術(shù)快速發(fā)展的今天,這并不代表他們可以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展對勞動者的質(zhì)量的要求。由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、技術(shù)不斷更新?lián)Q代,企業(yè)對工人的職業(yè)技能培訓(xùn)要求更為嚴(yán)格,他們不能再像以前一樣,只靠勞力或體力勞動就能生存下去。于是他們迫切希望提高自己的教育水平、文化素質(zhì)以及職業(yè)技能。第三,在勞動保護(hù)上、社保上,新一代農(nóng)民工除了自己所得的工資收入外,其他福利待遇很少享有。
(三)社會救助的問題
第一,在最低生活保障方面,我國在城市中普遍建立了這種制度[6]。但它的保護(hù)對象是具有非農(nóng)業(yè)戶口的、人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏降某鞘腥丝冢?,新一代農(nóng)民工和城市居民建立的制度并沒有關(guān)系。第二,在失業(yè)救濟(jì)方面,城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險已經(jīng)在許多城市建立起來了。但對于新一代農(nóng)民工來說,即使他們面臨失業(yè),也沒有失業(yè)救濟(jì)金,他們的生活狀況令人擔(dān)憂。第三,在法律救助上,新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)有了很大程度的提升,當(dāng)他們的正當(dāng)權(quán)利受到侵犯時,他們知道要用法律手段保護(hù)他們應(yīng)有的合法權(quán)益。但他們對相關(guān)的法律知識較為欠缺,而且對他們來說,法律訴訟的費用也是一筆不小的支出,所以他們的權(quán)益經(jīng)常不能得到很好的保障。
五、新生代農(nóng)民工社會保障制度存在問題的原因
(一)外部原因
農(nóng)民工保障缺失的根在于是由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大了城市和鄉(xiāng)村兩者發(fā)展的不平衡。它在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、心理等方面使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間的差距越來越大,并且在同一工作或類似工作的基礎(chǔ)上,農(nóng)民工并不能喝城鎮(zhèn)居民一樣享有平等就業(yè)的權(quán)利,他們也得不到相同的社會保障。
城市農(nóng)村地區(qū)之間的差距也是由于現(xiàn)行的戶籍制度導(dǎo)致的,這不但成為中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙,而且嚴(yán)重影響農(nóng)民工就業(yè)的轉(zhuǎn)移,業(yè)阻礙中國新一代的農(nóng)民工社會保障制度的發(fā)展性。在這種戶籍制度之下,對于現(xiàn)在很多新生代農(nóng)民工老說,他們外出就業(yè),常年不在家,無法享受到農(nóng)村社會保障。他們的工作在城市,但戶口卻在農(nóng)村,亦沒辦法享受到城市的社保政策,他們自己應(yīng)有的社會保障權(quán)利并不能及時得到保障。
(二)內(nèi)部原因——自己對社會保障制度認(rèn)識不清
目前。依舊有很多農(nóng)民工不清楚社會保障的意義,有的人幾乎不知道社會保障的好處在哪。所以他們的意愿相對比較低,是因為他們不相信社會保障為自己帶來的抗風(fēng)險效果。由于新生代農(nóng)民工不愿參保,所以他們并不能及時得到社會保障權(quán)益,他們自己對社會保障制度的認(rèn)識不多甚至理解也有誤。
六、新生代農(nóng)民工社會保障問題的解決對策
(一)深化戶籍改革,建立統(tǒng)一開放的戶籍制度
中國現(xiàn)在的社保制度是以城市為中心,然后輻射到農(nóng)村。因為中國的社保制度是在二元戶籍制度基礎(chǔ)上建立發(fā)展起來的,但二元戶籍制度影響我國城鄉(xiāng)快速公平的發(fā)展,也影響到新生代農(nóng)民工他們的社會保障權(quán)益[7]。要想使城鎮(zhèn)一體化發(fā)展,使他們每個人的權(quán)利得到應(yīng)有保障,要打破城鄉(xiāng)之間的戶籍限制,需改革現(xiàn)有的二元戶籍制度,讓每個人得到屬于自己的社會保障。當(dāng)前,政府應(yīng)該隨著城市化建設(shè)的發(fā)展為契機,建立小城鎮(zhèn)安居發(fā)展為新生代農(nóng)民工的創(chuàng)造就業(yè)條件,然后逐漸進(jìn)入城市、慢慢融入到城市中去。深化戶籍改革,不但能提高我國的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,而且是解決他們社會保障問題的主要途徑之一。
(二)完善農(nóng)民工社會保障制度
根據(jù)中國的勞動法和社會保險法的有關(guān)規(guī)定,他們可以參加自己工作所在地的社會保障,例如:社會保險、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。但是往往用人單位支付的積極性并不高,因為繳費基數(shù)大,增加單位的成本費用;農(nóng)民工本身也不愿意交,因為他們工作流動性強,不太穩(wěn)定,而社會保障轉(zhuǎn)移程序比較繁瑣,通常他們不去支付這個費用。由于上述種種因素,新生代農(nóng)民工雖然在城市工作,卻得不到和城鎮(zhèn)職工相同的工資、福利、醫(yī)療保險、工傷保險等待遇。我們的社會保障制度應(yīng)該是應(yīng)全部工薪階層,其中也包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工人。因此,政府應(yīng)該建立起來城鄉(xiāng)一體化的社保政策,應(yīng)打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)居民不一樣對待的現(xiàn)狀。同時更要加強他們的法制教育,使新生代農(nóng)民工明白社保的作用以及重要性,讓他們懂得簽訂勞動合同,維護(hù)自己的權(quán)利和義務(wù),必要時候用法律知識保護(hù)自己應(yīng)得的合法權(quán)益。
(三)加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)
針對新生代農(nóng)民工年紀(jì)較輕、接受新生事物較快、農(nóng)民工工作性質(zhì)流動性也比較強的特點,可以加強對他們的培訓(xùn),提高他們的職業(yè)技能。雖然新生代農(nóng)民工整體具有相對較高的文化素質(zhì),但他們的技能依舊滿足不了現(xiàn)代企業(yè)、用人單位的需要,從而使他們浪費了大量的就業(yè)的機會。因此,第一,用人單位可以在他們上崗之前,先讓新生代弄民工學(xué)習(xí)專業(yè)知識,提高自己的技術(shù)水平的和專業(yè)素養(yǎng)。第二,新生代農(nóng)民工自己也要努力學(xué)習(xí),積極進(jìn)取,自己也要跟上時代的發(fā)展,滿足市場用人的需求,提高自己競爭力,發(fā)揮自己的特長,塑造自己的不可替代性。建議政府對農(nóng)民工的培給予合理的補貼,建立完善的農(nóng)民培訓(xùn)制度,使農(nóng)民工的培訓(xùn)能夠有效的滿足市場對的勞動力需求,以提高勞動工的就業(yè)渠道。(作者單位:河南財經(jīng)政法大學(xué))
參考文獻(xiàn):
[1] 李曉燕.新生代農(nóng)民工社會保障問題探索[J].學(xué)術(shù)交流,2011,(12).
[2] 嚴(yán)新明.新生代農(nóng)民工社會保障問題及其出路[J].閱江學(xué)刊,2011,(01).
[3] 歐靜敏.新生代農(nóng)民工心理狀態(tài)調(diào)查及疏導(dǎo)機制的建立[J].科學(xué)與財富,2013.
[4] 楊程程.農(nóng)民工社會保障存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)視角(下),2013,(12).
[5] 吳玉霞.農(nóng)民工市民化的財政支持政策探析——以河北省為例[J].金融教學(xué)與研究,2013,(05).
[6] 李曼君.淺談城市居民最低生活保障制度[J].學(xué)理論,2011,(20).
[7] 袁博.新生代農(nóng)民工的參與意識與權(quán)利表達(dá)[J].重慶社會與科學(xué),2013,(04).