淺析“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下烏魯木齊市國土資源管理信息化建設(shè)

楊麗萍

摘 要：2015年3月5日，十二屆三次會議上李克強總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這標志著“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃已經(jīng)上升為國家的重要戰(zhàn)略地位。自然資源是全人類生存的基礎(chǔ)，整個國土資源部門對社會有著重要的意義，國土資源部門注重信息化建設(shè)不僅能提高工作效率，還能提高國土資源的管理水平與服務(wù)水平。本文簡要分析烏魯木市國土資源管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；烏魯木齊市；國土資源；信息化

烏魯木齊市國土資源局越來越重視國土資源管理信息化建設(shè)工作，不斷加大對信息化建設(shè)的投入，并在此基礎(chǔ)上不斷推進信息化在國土資源部門的進一步深化和應(yīng)用，把信息技術(shù)全面深入應(yīng)用到國土資源工作中，以提高工作效率，提升服務(wù)水平。但由于資金投入、人員等各種原因，烏魯木齊市國土資源部門的整體發(fā)展水平還不能滿足全國國土資源管理的要求，推進國土資源管理信息化建設(shè)成為國土資源部門快速發(fā)展的重要任務(wù)之一。

一、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設(shè)過程簡述

20世紀80年代烏魯木齊市國土資源部門信息化建設(shè)開始起步。2002年，開始探索和建立了部門的局域網(wǎng)，初步實現(xiàn)了與市政府各局的互聯(lián)互通，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公初步形成。2004年，烏魯木齊市國土資源廳公眾信息網(wǎng)站逐步建成，政務(wù)信息公開得到了有效探索。2007和2008年，建設(shè)用地的審批、采礦權(quán)的審批等都基本實現(xiàn)了網(wǎng)上的運行，基本跟上了國土資源部門管理信息化的現(xiàn)代化步伐。

2012年9月12日，烏魯木齊市國土資源局組織相關(guān)專家對《烏魯木齊市國土資源信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》進行評審。評審專家一致通過確定了“十二五”國土資源信息化建設(shè)內(nèi)容，建議修改完善后，按程序盡快組織實施。至今，烏魯木齊市國土資源管理信息化建設(shè)已取得一定的成績，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景及市場經(jīng)濟的背景下，國土資源管理工作中又不斷涌現(xiàn)出新的問題和挑戰(zhàn)。

二、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

烏魯木齊市國土資源局根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求以及實際工作需要，制定了《烏魯木齊市國土資源局機房管理制度》、《烏魯木齊市國土資源局網(wǎng)絡(luò)管理制度》等制度管理，目前烏魯木齊市國土資源局信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如下：

（一）機房。烏魯木齊市國土資源局有兩個機房，主機房占地200平方米，主要放置運行在國土資源專網(wǎng)上的服務(wù)器及存儲等設(shè)備。副機房位于烏魯木齊市國土資源局行政樓內(nèi)，主要放置運行在電子政務(wù)外網(wǎng)上的服務(wù)器。各縣（市）局也按照自治區(qū)國土資源廳要求，建設(shè)了縣級標準化機房，并配置了機房專用空調(diào)及UPS等設(shè)備。

（二）網(wǎng)絡(luò)。烏魯木齊市國土資源系統(tǒng)目前有三條應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，其中國土資源專網(wǎng)帶寬100兆，實現(xiàn)了市縣全覆蓋，部分延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及電子政務(wù)外網(wǎng)縣級覆蓋率達到80%。

（三）基礎(chǔ)硬件。烏魯木齊市國土資源局擁有4路高性能服務(wù)器4臺，2路服務(wù)器30臺，30t容量的磁盤陣列4臺，網(wǎng)絡(luò)防火墻2臺，網(wǎng)閘設(shè)備2臺，核心交換機2臺，加密機1臺。各縣（市）局硬件配置基本相同，即2路服務(wù)器4臺，30t容量磁盤陣列1臺，一體化網(wǎng)關(guān)1臺，網(wǎng)閘1臺，核心交換機1臺。

（四）基礎(chǔ)軟件。烏魯木齊市國土資源局已經(jīng)配置的正版基礎(chǔ)軟件有Oracle數(shù)據(jù)庫、ArcGis、金山WPS辦公、微點主動防御、內(nèi)網(wǎng)安全終端管理、機房IT運維，其中微點主動防御及內(nèi)網(wǎng)安全終端軟件已經(jīng)下發(fā)到各縣（市）局。

盡管信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但還是造成信息孤島的局面，由于客戶服務(wù)器功能還不夠多，較為單一，給后期的升級維護和數(shù)據(jù)的保存等方面造成了困難，造成難以對整體情況準確把握。

三、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設(shè)存在的問題

盡管信息化已經(jīng)深刻影響了國土資源部門的發(fā)展，但有些工作還是停留在表面。例如國土資源的數(shù)據(jù)庫不完善，資源信息不能共享，基層國土資源所信息化發(fā)展遲緩等問題。

（一）信息化建設(shè)意識。2016年1-2月份，烏魯木齊市國土資源局門戶網(wǎng)站信息發(fā)布條數(shù)前三名分別是耕地保護處13條、地質(zhì)勘察處12條、宣傳教育處11條；其中建設(shè)用地管理處、人事處、工會工作委員會、自治區(qū)國土資源交易中心4個部門在兩個月中發(fā)布1條；駐廳紀檢組（監(jiān)察室）、政策法規(guī)處、自治區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊等31個廳機關(guān)和直屬單位發(fā)布消息0條。由此看出，除了信息化的基本應(yīng)用，在信息化建設(shè)精細管理方面還存在較多問題，信息化建設(shè)任務(wù)沒有認真落實和貫徹。

（二）形式主義。相比德國等發(fā)達國家的土地信息化管理方式來說，我國的國土資源信息化發(fā)展基礎(chǔ)較弱，經(jīng)驗不足，在發(fā)展過程中缺乏全局的規(guī)劃和統(tǒng)一，不同地區(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展程度不同，信息化發(fā)展也不同，因此，信息化發(fā)展走上了形式主義發(fā)展道路。購買的計算機設(shè)備和電子設(shè)備只停留在基本的業(yè)務(wù)操作，忽視了數(shù)據(jù)庫的研發(fā)和維護，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不準確性增加。另外，很多的工作環(huán)節(jié)仍然以紙質(zhì)媒介為重點，沒有真正的發(fā)揮信息技術(shù)帶來的優(yōu)勢。

現(xiàn)階段，各類應(yīng)用APP及政府的門戶網(wǎng)站設(shè)計層出不窮，但提供給公民真正能應(yīng)用的板塊卻較少，這跟專業(yè)的，從事信息化研發(fā)的工作人員少、技術(shù)精的信息化人才缺乏也有一定關(guān)系。烏魯木齊市國土資源部門雖然成立了信息化部門，但高端的信息化技術(shù)人才缺乏也是制約國土資源信息化發(fā)展的問題之一。

（三）差異明顯，各自為政。由于經(jīng)濟發(fā)展程度以及信息化建設(shè)意識的差異，作為首府的烏魯木齊市國土資源局在各類業(yè)務(wù)以及信息化建設(shè)上都相對較好，其它各地州以及基層國土資源所由于基礎(chǔ)建設(shè)水平不同，使信息化建設(shè)差異明顯，投入的信息化基礎(chǔ)設(shè)備沒有深入的應(yīng)用到各類業(yè)務(wù)中，業(yè)務(wù)辦理還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式。其次，因系統(tǒng)開發(fā)的標準不同，各地州都自行摸索和建設(shè)信息化，以自身業(yè)務(wù)需求為主，導(dǎo)致了信息化側(cè)重點不一樣，缺乏統(tǒng)一的標準模式。

（四）缺乏復(fù)合型人才。高素質(zhì)人才是保證日常工作順利完成的重要原因之一。從目前來看，烏魯木齊市國土資源局成立的專門信息化辦公室工作人員主要負責(zé)收集信息，發(fā)布信息以及對數(shù)據(jù)進行簡單的維護，缺乏業(yè)務(wù)和信息化管理都精通的復(fù)合型人才。

四、烏魯木齊市國土資源管理信息化建設(shè)的思考

（一）加強全市信息化工作統(tǒng)籌

按照信息化工作部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，定期檢查信息發(fā)布情況以及政務(wù)公開情況，信息化發(fā)展程度，這樣不僅能避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金，還能一盤棋的發(fā)展，使信息化建設(shè)程度和效果大大提升。

（二）深化業(yè)務(wù)應(yīng)用

要加強和深化現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫，定期維護和更新數(shù)據(jù)庫，加強遙感監(jiān)測“一張圖”等業(yè)務(wù)的深化應(yīng)用，其次，利用信息技術(shù)加強政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，為公眾提供更多、更全、更方便的國土資源信息。

（三）提高意識，明確目標

要不斷提高工作人員的信息化建設(shè)意識，信息化建設(shè)不僅僅只是要求把紙質(zhì)版的信息轉(zhuǎn)成電子版，要以高效準確的工作思路加快信息化建設(shè)的步伐，完善網(wǎng)絡(luò)安全制度，明確工作目標，加快信息化建設(shè)，提高工作效率。

（四）補充復(fù)合型技術(shù)人才

信息化建設(shè)需要人才，依靠團隊。專業(yè)化的人才隊伍是國土資源管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，要著力提高信息化人員的綜合素質(zhì)和信息化管理技術(shù)隊伍的規(guī)模。

五、結(jié)語

新疆屬于少數(shù)民族地區(qū)，人口眾多，地域廣闊，研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下烏魯木齊市國土資源管理信息化，對國土資源部門來說無疑是一件現(xiàn)實而有意義的事情。推進國土資源管理信息化的建設(shè)，有利于提高國土資源部門的行政能力和宏觀調(diào)控能力，有利于轉(zhuǎn)變職能，有利于提高隊伍的整體素質(zhì)和管理水平。針對當(dāng)前的問題，應(yīng)當(dāng)采取高效有力的措施，在實踐中不斷反省，總結(jié)經(jīng)驗，推進烏魯木齊市國土資源部門又快有好地發(fā)展。（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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