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    簡述國際組織的復(fù)雜性

    2016-11-22 09:25:57陳麗白云鵬
    2016年31期
    關(guān)鍵詞:參考系歸類復(fù)雜性

    陳麗白云鵬

    摘 要:國際組織法作為一種規(guī)則,這種規(guī)則是圍繞國際組織展開的,這種規(guī)則的目的很明確,即通過各種原則、準(zhǔn)則等規(guī)范性文件,為國際組織的活動建立一種秩序。因此,我們必須要對國際組織有所認(rèn)識。本文通過對國際組織的五大復(fù)雜性進(jìn)行分析,旨在梳理國際組織的相關(guān)特點(diǎn)。

    關(guān)鍵詞:國際組織;復(fù)雜性

    國際組織法是用以制約與調(diào)整國際組織的創(chuàng)立、法律地位、內(nèi)外活動及有關(guān)法律關(guān)系問題的所有法律原則、準(zhǔn)則、規(guī)章和制度的總稱,它既包括適用于所有國際組織的一般性原則與規(guī)范,也包括反映某些個(gè)別組織和某一類組織特定性質(zhì)的特殊性原則與規(guī)范,甚至還包括專門調(diào)整國際組織中某一類問題的原則與規(guī)范①。我們既要看到國際組織的重要性,也要了解其諸多復(fù)雜性:

    一、國際組織分類的復(fù)雜性

    就國際組織的分類而言,其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在對國際組織分類的標(biāo)準(zhǔn)上,按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn),國際組織可以分為不同的類型。如按照國際組織同政府的關(guān)系來劃分,可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織;按照國際組織成員的構(gòu)成范圍來劃分,可以分為普遍性國際組織和封閉性國際組織;按照國際組織的宗旨與職能范圍來劃分,可以分為一般性國際組織與職能性或?qū)iT化國際組織組織;按照國際組織的權(quán)力性質(zhì)來劃分,可以分為咨詢性國際組織、立法性國際組織與執(zhí)行性國際組織;按照國際組織成員國主權(quán)的關(guān)系來劃分,可分為政府間國際組織與超國家國際組織。②通過上述對目前主要分類標(biāo)準(zhǔn)的簡單羅列,可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)規(guī)律:

    (一)分類標(biāo)準(zhǔn)所選取的參考系是單一性的

    作為一種科學(xué)的,具有一定解釋力的分類標(biāo)準(zhǔn),所選取的參考系應(yīng)當(dāng)具備一定的復(fù)合性,能夠?qū)⒃摌?biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的個(gè)體特征概括性地描述出來,然而單一性的參考系由于無法盡可能窮盡個(gè)體的共性特征,往往會造成相近或相似個(gè)體在歸類上發(fā)生沖突。如我們可以將動物分為草食性動物、肉食性動物和雜食性動物,這里的草食性、肉食性與雜食性都是復(fù)合性的參考系,我們以草食性這一參考系為例,草食性是指其食物來源主要來自于植物,而植物的范圍就想當(dāng)?shù)膹V泛了,這就保證了將個(gè)體的食源特征概括性地描述出來,而如果將動物按照另外一種分類標(biāo)準(zhǔn)劃分,如將動物分成吃尖毛草的和不吃尖毛草的③,按照這樣的單一性參考系作為分類標(biāo)準(zhǔn),盡管也可以將動物在一定程度上加以分類,但是卻無法解決相近或相似個(gè)體在歸類上發(fā)生沖突的問題,至少對于那些盡管也吃尖毛草,但不將其作為主要食源的動物在歸類上就會產(chǎn)生沖突。

    在人類社會政治與經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系還并不十分緊密的早期,以該單一性參考系作為分類標(biāo)準(zhǔn)還具有一定的邏輯性,然而隨著國家之間的交往不斷加深,經(jīng)濟(jì)依賴性不斷加強(qiáng),政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化全面交往的大趨勢、大環(huán)境之下,單一性參考系作為分類標(biāo)準(zhǔn)所具有的邏輯性在不斷流失。

    下面分開來看,在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化各方面聯(lián)系交往并不甚密的早期,國際組織的成立的目的并不復(fù)雜,往往為單一目的而存在,如我國春秋戰(zhàn)國時(shí)期各個(gè)諸侯國或是為了政治目的組成聯(lián)盟,或是歐洲大陸各強(qiáng)國之間為了瓜分領(lǐng)土而以軍事目的組成的軍事聯(lián)盟,正是因?yàn)樵缙趪H組織的目的是單一的,所以按照單一性參考系作為分類標(biāo)準(zhǔn)足以將不同的國際組織區(qū)分開來。然而隨著歐洲工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展,生產(chǎn)力不斷解放不斷提升,使得傳統(tǒng)的社會分配方式與消費(fèi)模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,早期的國家間交往方式由單一性目的向復(fù)合性目的轉(zhuǎn)變,從而逐漸發(fā)展為今天的以復(fù)合目的作為國家間交往的基礎(chǔ),國家與國家之間的交往涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方方面面的領(lǐng)域,而為了協(xié)調(diào)國家間關(guān)乎這些方面的利益訴求,形形色色的國際組織應(yīng)運(yùn)而生。典型的如聯(lián)合國,聯(lián)合國按照國際組織同政府的關(guān)系這一劃分標(biāo)準(zhǔn),可以將其歸類為政府間國際組織,但是,在聯(lián)合國當(dāng)中活躍的除了各主權(quán)國政府之外,還存在著具有咨商地位的非政府組織,盡管我們可以說聯(lián)合國的成立是來自各個(gè)主權(quán)國家的授權(quán)與認(rèn)可,然而對于具有咨商地位的非政府組織的咨詢案對各個(gè)主權(quán)國關(guān)于聯(lián)合國的授權(quán)與認(rèn)可的影響,甚至對各個(gè)成員國在聯(lián)合國之間關(guān)系的影響卻被人們有意忽略了,如果將這種影響考慮進(jìn)去,聯(lián)合國作為政府間國際組織是否純粹呢?

    (二)分類標(biāo)準(zhǔn)之間存在重疊與覆蓋,對個(gè)體歸類不周延

    按照國際組織同政府的關(guān)系這一劃分標(biāo)準(zhǔn),世貿(mào)組織也屬于典型的政府間國際組織,但是世貿(mào)組織的宗旨與職能幾乎全部是圍繞經(jīng)濟(jì)而展開的,因此按照國際組織的宗旨與職能范圍來劃分,世貿(mào)組織又可以被歸類為一般性國際組織,世貿(mào)組織既是政府間國際組織又是一般性國際組織,似乎并沒有什么矛盾之處,正如我們經(jīng)常聽到“人類既是靈長類動物,也是哺乳動物一樣”,然而對生物學(xué)略有了解的應(yīng)該很快就意識到,靈長目隸屬于哺乳綱,靈長類包含我們通常說的猩猩,猴,猿,當(dāng)然也包括人。“哺乳綱”與“靈長目”這兩套分類是真包含關(guān)系,而不是并列關(guān)系,這就保證了前后邏輯的連貫性,而世貿(mào)組織既是政府間國際組織,又是一般性國際組織,在邏輯上就會存在混淆,因此不得不面對這樣一個(gè)問題,政府間國際組織與一般性國際組織具有怎樣的聯(lián)系?答案很簡單,二者之間沒有聯(lián)系,兩套分類標(biāo)準(zhǔn)彼此之間并沒有包含與被包含的關(guān)系。分類的目的就是明確客體的歸類范疇,確定一個(gè)歸類范疇之后,才方便采取各種各樣的研究方法,比如歸納法、綜合分析法等以便對某一類具有共性的研究對象展開系統(tǒng)的、科學(xué)的研究,因此研究者往往人為的建立某一套標(biāo)準(zhǔn),將具有共性的研究對象劃為一類,在研究過程中發(fā)現(xiàn),某一部分的研究對象還具有自己的特殊性,于是又建立起一套分類標(biāo)準(zhǔn),將其歸為另一類,而往往忽視不同分類標(biāo)準(zhǔn)之間的邏輯關(guān)系,這就導(dǎo)致某些研究對象在歸類上往往發(fā)生重疊與覆蓋,歸類不周延,這又會進(jìn)一步導(dǎo)致為了歸類而歸類,為了解釋而解釋,研究也就失去了客觀性與科學(xué)性。

    然而,在對研究對象展開研究的時(shí)候,拋棄對研究對象的歸納,顯然是不可能的。因此,我們才有必要對國際組織的分類建立一種共識,即探索一套復(fù)合型參考系,并以此為基礎(chǔ)建立一種為學(xué)界普遍認(rèn)可的、盡可能做到不重疊、不覆蓋具有良好周延性的分類標(biāo)準(zhǔn)。

    二、國際組織成員的復(fù)雜性

    所有的國際組織無論是目的、名稱和宗旨是什么,也無論其是普遍性還是區(qū)域性的國際組織,都有一個(gè)共同點(diǎn):任何一個(gè)國際組織都不能缺少成員的參與。而國際組織的成員問題,關(guān)涉國際組織的本質(zhì)、性質(zhì)及其宗旨與原則,這就突顯出國際組織成員的復(fù)雜性,即國際組織的會籍問題。

    目前有關(guān)國際組織會籍的取得,有兩種不同的指導(dǎo)原則:普遍主義原則和選擇性原則。所謂普遍主義原則蓋源于國際組織的全球廣泛性,希望其成員越多越好,加入的條件越少越好,審查的程序越簡單越好。而選擇性主義原則重在質(zhì)量,能否取得會籍在于國際組織的決定兩種原則在形式上是完全相反的,在實(shí)質(zhì)上則表現(xiàn)為加入標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)程度。

    隨著當(dāng)前國際形勢的發(fā)展和國際政治的變化,主張兩種原則的國際組織都在取長補(bǔ)短,日益完善,出現(xiàn)了相互靠攏的趨勢。主張選擇性標(biāo)準(zhǔn)的國際組織希望其他國家以各種身份參加其組織的活動,如準(zhǔn)成員國、聯(lián)系成員國或觀察員,以便了解其他國家的反映、加強(qiáng)相互聯(lián)系。采取普遍原則的國際組織也設(shè)立了各種職能不同的專門機(jī)構(gòu)或分支組織,以處理各種不同類型的問題。

    而國際組織為了方便對成員的管理,按照成員的權(quán)能大致劃分為三種類型:完全會員、準(zhǔn)會員或聯(lián)系會員、部分會員。由于各類型的成員在國際組織中享有不同級別的權(quán)限,因此其在國際組織中發(fā)揮的作用也不盡相同,這也進(jìn)一步增加了國際組織成員的復(fù)雜性。

    三、國際組織人格的復(fù)雜性

    國際組織作為一種擬制人,其與自然人一樣享有一定的人格,只有享有一定的人格之后,其所從事的行為才能產(chǎn)生效力。正如自然人享有自然人格一樣,國際組織也享有國際人格,所謂國際人格就是指具有獨(dú)立參加國際關(guān)系并直接在國際法上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力集合體,具有國際人格的實(shí)體才能成為國際法上的主體。因此,隨著國際社會發(fā)展不斷成熟,原本不承認(rèn)國際組織具有國際法上主體資格的理論逐漸被承認(rèn)國際組織具有國際法上主體資格的理論而取代,這是國際組織人格問題的巨大成長與進(jìn)步。當(dāng)國際組織具有主體資格之后,由主體資格衍生出的附屬權(quán)利自然而然就促成了國際組織人格的復(fù)雜性。

    作為國際法的主體,國際組織一般具有締約權(quán)、對外關(guān)系權(quán)、繼承權(quán)、享有與其地位相符的特權(quán)與豁免,擁有締結(jié)合同和提出法律訴訟等權(quán)利。除此之外,一些具有特殊性的國際組織,還具備一些特別的權(quán)利,如聯(lián)合國擁有三項(xiàng)特殊的權(quán)力(擁有武裝力量的權(quán)利;對某些領(lǐng)土具有管轄權(quán);對其工作人員職能性的保護(hù)權(quán))。從一般到特殊,從原則到例外,無疑都加深了國際組織人格的復(fù)雜性。

    四、國際組織機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性

    可以說國際組織機(jī)構(gòu)從簡單到復(fù)雜的發(fā)展過程,見證了國際組織的整個(gè)成長過程。

    國際組織產(chǎn)生初期負(fù)責(zé)處理的范圍較為單純,一般僅限于國際社會政治、經(jīng)濟(jì)或社會生活的專業(yè)領(lǐng)域,活動范圍狹窄,內(nèi)容多是在成員國之間進(jìn)行交流與協(xié)調(diào)。因此,從實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo),完成擔(dān)負(fù)的職能出發(fā),這一時(shí)期出現(xiàn)的各個(gè)組織僅僅是設(shè)立議事決策的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和處理日常管理事務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu),而這些機(jī)構(gòu)在不同國際組織中的名稱也不統(tǒng)一。隨著人類社會各方面的不斷進(jìn)步,國際組織為了適應(yīng)需要,也在組織機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了適應(yīng)性發(fā)展。此外,隨著國際組織的不斷發(fā)展,一些組織開始設(shè)立顧問性質(zhì)的機(jī)構(gòu),由精通某一特定國際問題的個(gè)人身份專家組成,負(fù)責(zé)向本組織提供咨詢意見,或主管某一專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)。

    國際組織為了適應(yīng)新環(huán)境、新變化所做出的組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整及增設(shè),一方面增強(qiáng)了國際組織行動能力,當(dāng)然不可避免地也使得國際組織機(jī)構(gòu)日趨復(fù)雜化。

    五、國際組織行動的復(fù)雜性

    有關(guān)國際組織行動的復(fù)雜性,其內(nèi)容則更加龐雜,一個(gè)國際組織自成立之初,就帶有處理或解決某種或某一類或某一些國際事務(wù)的目的,為了實(shí)現(xiàn)這一目的,國際組織除了需要具備成員、一定的國際人格、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)之外,還要具備對外行動的能力。

    而對外行動當(dāng)然也不是說動就動的。首先需要制定計(jì)劃,明確國際組織在處理相應(yīng)的國際事務(wù)時(shí)要怎樣行動。作為一個(gè)國際組織,有眾多的成員,每一位成員都要為國際組織履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任,這就導(dǎo)致國際組織的成員必然會參與到制訂計(jì)劃的活動當(dāng)中,而成員本身參與國際組織總是帶有一定的目的性、總會想想方設(shè)法通過國際組織實(shí)現(xiàn)這一目的。因此,一方面是國際組織待處理的國際事務(wù),另一方面是國際組織成員待實(shí)現(xiàn)的目的,在對待處理的國際事務(wù)制定行動計(jì)劃時(shí),必然會因?yàn)榉制绠a(chǎn)生爭吵。蓋源于此,國際組織需要建立一種制定行動計(jì)劃機(jī)制。

    一項(xiàng)處理國際事務(wù)的行動計(jì)劃得到成員的認(rèn)可之后,便可以付諸行動。為了保證行動的順利執(zhí)行,國際組織的特權(quán)與豁免問題便不可避免,倘若聯(lián)合國在進(jìn)行維和行動的過程中,不可避免地致?lián)p,而當(dāng)?shù)胤ㄔ翰榉饴?lián)合國的財(cái)產(chǎn),導(dǎo)致維和行動由于缺乏資金與物質(zhì)的支持而無法展開,將會對維和行動產(chǎn)生非常大的副作用,因此,國際組織行動時(shí)要享有一定程度的特權(quán)與豁免。

    此外,國際組織是由多個(gè)成員共同參加的規(guī)范性組織,當(dāng)成員與成員之間發(fā)生矛盾時(shí),同樣需要建立一種秩序來解決成員之間的矛盾,這種秩序是非常必要的,不僅可以使得成員之間的矛盾獲得解決,還會將矛盾限定在國際組織內(nèi)部,不致使矛盾擴(kuò)大,有助于促進(jìn)成員之間的協(xié)同性,提升國際組織的調(diào)度能力。(作者單位:1.昆明理工大學(xué)法學(xué)院;2.云南大學(xué)公共管理學(xué)院)

    注釋:

    ① 饒戈平.國際組織法.北京大學(xué)出版社,1996:19.

    ② 饒戈平.國際組織法.北京大學(xué)出版社,1996:51.

    ③ 尖毛草.是非洲大地上生長的最高的毛草之一.有“草地之王”的美稱.

    參考文獻(xiàn):

    [1] 饒戈平.國際組織法.北京大學(xué)出版社,1996.

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