煤城柯林斯堡何以成為減排標(biāo)兵

Jon+Creyts+Kate+Chrisman

通過有效結(jié)合新商業(yè)模式、能效技術(shù)與可再生能源，更智慧地使用更清潔的能源，柯林斯堡找到了一條既方便融資又頗具經(jīng)濟(jì)效益的綠色發(fā)展之路

洛杉磯的霧霾曾與好萊塢齊名，這座美國第二大城市制定了到2025年比1990年減排45%溫室氣體的目標(biāo)，到2013年，這個(gè)目標(biāo)幾乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一半。在美國第一大城市紐約，這里的建筑貢獻(xiàn)了全市碳排放的四分之三，一項(xiàng)自愿減排計(jì)劃正在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、大學(xué)、酒店和住宅建筑中實(shí)行，十年間，碳排放和能源使用降低了30%。雖然每個(gè)城市各具特性，但它們都面臨著一些共同的挑戰(zhàn)，即如何：

制定科學(xué)的規(guī)劃

團(tuán)結(jié)利益相關(guān)方

尋找新的資金來源

動(dòng)員市民積極采用低碳技術(shù)

有效解決這些挑戰(zhàn)對(duì)制定和實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略起著至關(guān)重要的作用，但本文的敘述對(duì)象不是洛杉磯或紐約這類明星城市，而是一個(gè)嚴(yán)重依賴化石燃料的中等規(guī)模美國城市。該市通過設(shè)定雄心勃勃的碳排放目標(biāo)，迅速成為對(duì)抗氣候變化的國際領(lǐng)頭羊。

柯林斯堡的全新減排路徑

柯林斯堡坐落在科羅拉多州落基山腳下，這座以啤酒釀造而聞名的美國大學(xué)城制定了一個(gè)頗具雄心的目標(biāo)：到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體比2005年減排80%。對(duì)于這座嚴(yán)重依賴化石燃料的城市（95%的能源供應(yīng)來自于煤炭、石油和天然氣）來講，這似乎是不可能完成的任務(wù)。在這里，煤炭相關(guān)碳排放占電力碳排放的99.5%和全部碳排放的55%。2012年，柯林斯堡又開始設(shè)想他們是否能夠超越之前設(shè)定的目標(biāo)，通過制定積極的低碳發(fā)展計(jì)劃獲益更多。對(duì)于一個(gè)幾乎完全依賴于本地開采廉價(jià)煤炭來發(fā)電的城市來說，這的確是一個(gè)極具雄心的計(jì)劃。

第一步：制定科學(xué)規(guī)劃

在柯林斯堡開始設(shè)定具體目標(biāo)之前，該市需要了解哪些舉措是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都可行的。該市委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一項(xiàng)模擬常規(guī)發(fā)展情景和加速發(fā)展情景的研究，來計(jì)算該市未來可實(shí)現(xiàn)的減排量。多方專家參與了本次研究，但要使各利益相關(guān)方都認(rèn)同他們的設(shè)想極具挑戰(zhàn)性。

在一些關(guān)鍵設(shè)想達(dá)成共識(shí)后，研究組發(fā)現(xiàn)柯林斯堡能夠提前20年實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，即在2005年水平基礎(chǔ)上，到2030年實(shí)現(xiàn)減排80%，2050年減排100%。而且，該市能夠在2030年降低建筑能耗31%，建成一套碳中和電力系統(tǒng)，并降低交通部門能耗48%。該情景分析列舉了有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的舉措：

1. 學(xué)習(xí)其他城市（如加州帕羅奧圖市）的做法，通過購買可再生能源稅收抵免資格（RECs）來減輕當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)化石燃料的嚴(yán)重依賴；

2. 使用城市外部風(fēng)力、太陽能和水力資源實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)脫碳化；

3. 投資本地能效和可再生能源。

第一個(gè)舉措幾乎不需要采取其他新的行動(dòng)，但因?yàn)樵撌袑⒃谖磥硎觋P(guān)閉一些運(yùn)行周期結(jié)束的火電廠，必須建設(shè)新的發(fā)電廠，但這個(gè)舉措無法滿足這一關(guān)鍵需求。第二個(gè)舉措，城市購電的來源有可能遠(yuǎn)在美國的西北海岸，因此該計(jì)劃無法創(chuàng)造本地發(fā)展機(jī)會(huì)。第三項(xiàng)舉措的挑戰(zhàn)在于，該市的電力基礎(chǔ)設(shè)施依賴于本地開采的煤礦，而煤炭價(jià)格低廉，選擇此舉意味著屋頂太陽能和能效必須具備同樣低的價(jià)格，否則采用率將會(huì)很低，計(jì)劃將會(huì)失敗。最后，電力公司需要探索新的營收方式。

第二步：團(tuán)結(jié)利益相關(guān)方

除最具經(jīng)濟(jì)性以外，第三個(gè)舉措還有助于團(tuán)結(jié)利益相關(guān)方。與常規(guī)發(fā)展情景相比，柯林斯堡每年能夠在采購發(fā)電用煤和天然氣上節(jié)約1600萬美元，而在本地能效、分布式太陽能電力、智能電網(wǎng)以及其他能源資產(chǎn)上的投資需求是每年2000萬美元。這種從外地到本地資源的投資轉(zhuǎn)變還能夠?yàn)榭铝炙贡?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)（雖然采煤工作消失了），為支持本地清潔能源提供更充分的理由。

另外，柯林斯堡已經(jīng)有一個(gè)良好的開端。盡管擁有低價(jià)的煤炭資源，但本地電力運(yùn)營商意識(shí)到了人類在電力生產(chǎn)和消費(fèi)上的巨大變革，因此希望尋求更適合未來發(fā)展的經(jīng)營模式。還有一系列不同因素都在助推該市開展變革，這些因素包括：受到良好教育的勞動(dòng)力人群（該市相當(dāng)一部分人口都在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)工作），由于當(dāng)?shù)匕l(fā)生過毀滅性的火災(zāi)和洪災(zāi)使得當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)氣候問題日益重視，以及專注于綠色發(fā)展策略和技術(shù)的企業(yè)不斷涌現(xiàn)等。

然而經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性并不意味著變革會(huì)必然發(fā)生。變革的成功需要整個(gè)區(qū)域努力降低成本，快速采用能效和可再生能源技術(shù)，建立有吸引力的融資機(jī)制，并促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)有效合作。

因此，了解并解決利益相關(guān)方最關(guān)心的問題至關(guān)重要。為了將技術(shù)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)計(jì)劃并明確電力公司在變革中所起到的作用，該市成立了一系列工作小組開展規(guī)劃工作并將問題轉(zhuǎn)化為能夠獲得資金支持的實(shí)際項(xiàng)目。

由于柯林斯堡制定了加速減排計(jì)劃，因此按部就班地采納新技術(shù)是不夠的，他們需要優(yōu)先發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)最大成果且能夠迅速規(guī)?；捻?xiàng)目。專家們提出了各種策略建議，并為每一個(gè)大型能源消耗部門都制定了減排目標(biāo)。例如，該市設(shè)定目標(biāo)將人均車輛行駛距離降低30%，并將把重點(diǎn)精力放在智能增長和停車策略所帶來的最大節(jié)約潛能上。

第三步：尋找新的資金來源

利益相關(guān)方的認(rèn)可對(duì)一項(xiàng)有效的計(jì)劃得以開展至關(guān)重要，并且是融資機(jī)制的重要組成部分。但用能效服務(wù)來替代供電服務(wù)需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：

電力公司的補(bǔ)償機(jī)制。

用戶需要相信電力公司能夠提供與供電服務(wù)同樣低價(jià)的能效服務(wù)。

這些問題能夠通過商業(yè)模式創(chuàng)新來解決。新商業(yè)模式與傳統(tǒng)電力供應(yīng)模式不同，它提供的是能效服務(wù)和分布式能源（社區(qū)規(guī)模太陽能和屋頂太陽能）。屋頂太陽能和能效服務(wù)的挑戰(zhàn)是需要讓用戶看到與傳統(tǒng)電力相似或更低的價(jià)格，否則用戶將缺乏動(dòng)力參與其中。

創(chuàng)新的商業(yè)模式將以電費(fèi)賬單的形式向用戶收取能效升級(jí)（例如在住宅或辦公建筑內(nèi)安裝超高能效窗戶）或屋頂太陽能的服務(wù)費(fèi)用。因?yàn)槟苄岣呋蛱柲馨l(fā)電能夠顯著降低用戶用電量，所以電費(fèi)會(huì)有所下降。這種方式是受美國移動(dòng)電話公司采用的商業(yè)模式所啟發(fā)，即用戶通過每月支付電話賬單的形式購買手機(jī)。這樣就規(guī)避了向大批用戶提供能效升級(jí)“貸款”帶來的較高風(fēng)險(xiǎn)，雖然這也是一種可行方案。

如果電力公司將提高建筑能效作為其商業(yè)模式的一部分，就能幫助城市解決另一大需求方對(duì)化石燃料的依賴，并節(jié)約從其他城市購買燃料的成本，這就是供熱。該市大部分建筑的供熱都來源于購自外地的天然氣。研究表明，作為天然氣的替代資源，空氣源熱泵將在未來10年-15年內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)。與此同時(shí)，如果電力公司能提高建筑能效，就能降低對(duì)天然氣的需求，而過去支付給外地?zé)崃?yīng)商的資金就可以流入本地電力公司。對(duì)于電力公司而言，這是一種探索新商業(yè)模式并開發(fā)除售電以外其它盈利方式的途徑。

通過有效結(jié)合新商業(yè)模式、能效技術(shù)與可再生能源，柯林斯堡找到了一條既方便融資又頗具經(jīng)濟(jì)效益的綠色發(fā)展之路。市民與企業(yè)不再需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力服務(wù)和美麗環(huán)境中作出選擇——他們可以在使用更少能源的情況下實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)保持家園的美麗。做到這一點(diǎn)，只是因?yàn)楦腔鄣厥褂昧烁鍧嵉哪茉础?h3>第四步：動(dòng)員市民

在柯林斯堡，用戶對(duì)能效和可再生能源的采納率決定著新模式的成敗，因?yàn)楫吘惯@些方案都是自愿的。盡管它們具備經(jīng)濟(jì)可行性，但仍然需要市場推廣。要想實(shí)現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)，這座城市需要實(shí)現(xiàn)比其他地方更高的能效和可再生能源采納率。通過有效利用被市民高度信賴的市政電力公司來推進(jìn)大部分工作，柯林斯堡推銷新模式的成本并不高昂。此外，電力公司還擁有用戶熟悉的能源交付模式，能夠利用其強(qiáng)大的購買力實(shí)現(xiàn)個(gè)體規(guī)模無法比擬的效率。例如，電力公司能夠一次性大量采購太陽能板，從而降低成本。

除電力公司的購買力外，柯林斯堡還利用了兩個(gè)主要策略來動(dòng)員市民：利用傳統(tǒng)社交網(wǎng)絡(luò)以及將城市劃分為不同的小規(guī)模街區(qū)。首先，利用學(xué)校、俱樂部、工作圈等傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，能夠有效地提高公眾的認(rèn)知度和采納率。同時(shí)傳統(tǒng)的關(guān)系紐帶也意味著信息來源更具可信度。第二，街區(qū)劃分，將城市分割為若干小型街區(qū)，這些不同街區(qū)內(nèi)的住戶可能有一些共同點(diǎn)，這樣可以讓電力公司批量購買能效產(chǎn)品，而且相同特點(diǎn)的街區(qū)常?？梢圆捎孟嗤哪苄嵘桨?，從而降低成本。

區(qū)塊化帶來的社交壓力也有利于加速新技術(shù)采納：例如，當(dāng)一個(gè)鄰居完成了能效升級(jí)或安裝了屋頂太陽能設(shè)備后，所有其他鄰居都有可能會(huì)效仿。專注于小型街區(qū)，而不是將整個(gè)城市作為目標(biāo)，有助于加速提高用戶采納率。Nest等科技公司正是利用這種策略成功地在全美各地降低了能源消耗。

更多城市開始行動(dòng)

柯林斯堡成為低碳發(fā)展引路人的策略是其他城市可以借鑒的。在美國城市中，設(shè)立到2050年實(shí)現(xiàn)減排80%的目標(biāo)已不再罕見；如威斯康辛州的麥迪遜、佛蒙特州的伯靈頓、伊利諾伊州的芝加哥都制定了積極的減排目標(biāo)。

市場已經(jīng)證明了新興技術(shù)的可行性，這會(huì)讓下一個(gè)城市更容易采納新技術(shù)。積極參與減排和達(dá)峰的城市最終將為市民創(chuàng)造更宜居的環(huán)境，而那些未采取行動(dòng)的城市將面臨更多挑戰(zhàn)，技術(shù)不斷落后的同時(shí)還將承擔(dān)高額的傳統(tǒng)能源發(fā)電成本。

Creyts為落基山研究所常務(wù)董事，Chrisman為該所高咨詢師，編輯：馬克