印巴爭執(zhí)背后的大國關(guān)系

郝洲

新一輪克什米爾危機(jī)再起，印度針對兩次襲擊在聯(lián)合國提請的制裁被中國否決，印度因此加深了對中國的不信任；而它采取的報(bào)復(fù)行動(dòng)被視為美印關(guān)系良好下的大膽之舉

新一輪的克什米爾危機(jī)在數(shù)月間將印巴之間辛苦了兩年的“禮物外交”努力付之一炬。印度莫迪政府對巴基斯坦的戰(zhàn)略由“克制”瞬間轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯徒洹?，南亞局勢再次波譎云詭。

10月27日，印度以在新德里組織情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、獲取敏感信息為由驅(qū)逐了巴基斯坦的一名外交官，數(shù)小時(shí)后，一名印度外交官也遭巴方驅(qū)逐。

印度隨后全方位對巴基斯坦發(fā)起了外交攻勢：莫迪在國內(nèi)召集了部長級會(huì)議對兩國間共享河水資源的“印度河水協(xié)定”以及1996年根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議授予巴基斯坦的最惠國待遇地位進(jìn)行審查；在國際場合，印度與阿富汗、孟加拉國和不丹等國共同抵制了原定于11月在巴基斯坦召開的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟峰會(huì)，試圖孤立巴基斯坦。

今年以來，印度境內(nèi)軍事目標(biāo)兩度遭襲，印度國內(nèi)要求嚴(yán)懲巴基斯坦的聲音由此上漲。1月2日，印度旁遮普邦Pathankot的一個(gè)空軍基地遭武裝分子襲擊，印方至少7名安保人員喪生；9月18日，印控克什米爾地區(qū)靠近實(shí)控線的烏里軍營遇襲，19名印軍士兵喪生，這是近20年來克什米爾地區(qū)最嚴(yán)重的安全事件。

印度事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩次襲擊分別由以巴基斯坦為大本營的“穆罕默德軍”和“虔誠軍”策劃并實(shí)施。

印度針對兩次襲擊在聯(lián)合國提請的制裁被中國否決，加深了對中國的不信任。同時(shí)印度采取的報(bào)復(fù)行動(dòng)被巴基斯坦前駐聯(lián)合國大使穆尼爾·阿克拉姆（Munir Akram）視為，“正是得益于與美國之間的良好關(guān)系，印度才敢越過克什米爾實(shí)控線進(jìn)行某些軍事行動(dòng)?！?h3>“懲戒”巴基斯坦

9月29日，烏里軍營襲擊案發(fā)生后第十天，印軍作戰(zhàn)部長蘭比爾·辛格中將稱印軍對克什米爾實(shí)控線巴基斯坦一側(cè)的七處武裝分子據(jù)點(diǎn)實(shí)施了“外科手術(shù)式打擊”，打死打傷數(shù)十名盤踞在那準(zhǔn)備越界襲擊印度的武裝分子。辛格還稱在此次軍事行動(dòng)后向巴方進(jìn)行了通報(bào)。

巴基斯坦軍方對此否認(rèn)，只承認(rèn)在實(shí)控線附近發(fā)生了如往常一樣的交火事件，有兩名巴基斯坦士兵喪生。

“外科手術(shù)式打擊意在向外界表明印度尋求一種亞傳統(tǒng)的報(bào)復(fù)方式以遏制巴基斯坦的挑釁行為。” 位于新德里的國防研究與分析所的研究員維諾德·庫馬爾（A. Vinod Kumar）對《財(cái)經(jīng)》記者稱。

印度“不首先使用核武器”的承諾給巴基斯坦留下了長期進(jìn)行低烈度沖突的空間；而由于巴基斯坦模糊不清的核政策，印度在實(shí)施傳統(tǒng)軍事手段予以報(bào)復(fù)時(shí)也束手束腳。2002年頻繁的跨境恐怖主義活動(dòng)和2008年孟買連環(huán)恐怖襲擊都讓兩國走到了戰(zhàn)爭邊緣，忌憚?dòng)诤舜髴?zhàn)的爆發(fā)，印度選擇了保持克制。

現(xiàn)任總理莫迪和其背后的印度人民黨則堅(jiān)信應(yīng)該對巴基斯坦采取強(qiáng)硬政策，力圖在核報(bào)復(fù)和傳統(tǒng)大規(guī)模軍事報(bào)復(fù)手段之外，尋找行之有效的懲戒手段——手術(shù)式的打擊是選項(xiàng)之一。

卡內(nèi)基國際和平基金核政策項(xiàng)目的聯(lián)合主任托比·代爾頓（Toby Dalton）稱，印度越來越多的戰(zhàn)略學(xué)家和政治家在討論應(yīng)對恐怖主義威脅和保衛(wèi)國土安全時(shí)，將以色列奉為榜樣。針對恐怖主義行動(dòng)實(shí)施有限、懲戒性的空中打擊可以讓印度與美國、以色列等國形成更緊密的反恐聯(lián)盟。不過印度的“外科手術(shù)式”打擊還與美、以有著不小的差距，其效果也比較有限。

除正面施壓之外，印度或明或暗地支持巴基斯坦境內(nèi)兩大武裝力量——俾路支斯坦分離主義勢力和活躍在普什圖部落區(qū)的巴基斯坦塔利班勢力。巴基斯坦本就有限的作戰(zhàn)部隊(duì)在應(yīng)對來自兩個(gè)方向的軍事威脅時(shí)捉襟見肘。

8月到10月期間，巴基斯坦俾路支斯坦省首府奎達(dá)兩次發(fā)生傷亡上百人的恐怖襲擊。巴基斯坦官方認(rèn)為兩次襲擊背后均有印度情報(bào)部門的指使和資助。

中國前駐印資深外交官毛四維對《財(cái)經(jīng)》記者指出，印度公開介入俾路支事務(wù)必然加劇俾路支斯坦的緊張形勢，會(huì)惡化巴基斯坦的安全環(huán)境；但巴基斯坦在一味指責(zé)印度插手的同時(shí)忽略了自身內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的根本原因。

中印關(guān)系“躺槍”

在1月和9月的襲擊事件后，印度曾先后兩次向聯(lián)合國制裁委員會(huì)提出將“穆罕默德軍”領(lǐng)導(dǎo)人馬蘇德·阿扎爾列入制裁名單的請求，但中國表示“不同意見尚存”，因而擱置了印度的申請。

“印度國內(nèi)一些人形成一種認(rèn)識，即中國在支持巴基斯坦對印度搞恐怖主義活動(dòng)，中巴形成了敵對印度的軸心?！睆?fù)旦大學(xué)國際問題研究院南亞問題研究員林民旺告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

印度加入“核供應(yīng)國集團(tuán)”（NSG）的努力也遇到阻力。今年6月首爾NSG峰會(huì)之前，印度曾進(jìn)行了積極的多邊外交活動(dòng)，但中國堅(jiān)持認(rèn)為在印度簽署《不擴(kuò)散核武器條約》之前，不應(yīng)該接受其成為成員。NSG是1974年印度首次試爆核裝置后世界幾個(gè)主要核出口國為加強(qiáng)核不擴(kuò)散政策而成立的組織。

2008年NSG成員國全體一致同意取消了對印度的核出口限制，但印度希望獲得平起平坐的“核大國”地位。印度是世界上少數(shù)幾個(gè)考慮以釷代替鈾或钚作為核燃料的國家，加入NSG可以讓它更加容易獲得核材料和核技術(shù)方面的支持。

強(qiáng)烈的挫敗感與不信任感在印度國內(nèi)催生出一股抵制中國貨的力量。今年10月29日是印度傳統(tǒng)的排燈節(jié)（Diwali），盛況堪比新年。就在節(jié)日前，印度一些地方政客號召當(dāng)?shù)孛癖姷种瀑徺I中國商品，包括莫迪本人也號召人們更多使用印度制造的產(chǎn)品來慶祝節(jié)日。中國生產(chǎn)的燈具在印度銷量比往年下降了30%-50%，但印度的愛國者們卻不得不多支付三分之一的過節(jié)費(fèi)。

印度從中國的進(jìn)口貨物——大到發(fā)電廠，小到象鼻神的雕像——過去兩年以年均20%的速度在增長，而同期印度的總進(jìn)口量呈逐年下降態(tài)勢。印度主流媒體《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》評論認(rèn)為印度這一“購買國貨”政策難以取得長期成功。相比之下，印度可供出口到中國的商品僅有棉花、銅以及少量的工業(yè)機(jī)械。

此外，印度在中印有爭議的藏南地區(qū)（印度稱之為“阿魯納恰爾邦”）也動(dòng)作頻頻。10月21日，美國駐印度大使理查德·維爾馬（Richard Verma）以“參加當(dāng)?shù)毓?jié)日”為由造訪了當(dāng)?shù)氐倪_(dá)旺地區(qū)。林民旺認(rèn)為，這絕非如印度外交部所描述的“觀光之行”，這是第一次有他國外交官訪問中印爭議的領(lǐng)土，而且有印度內(nèi)政部長基倫·里吉朱的陪同。背后有印度強(qiáng)化對中印爭議地區(qū)的實(shí)際控制并使中印邊界問題國際化的意圖。

此前，美國駐加爾各答總領(lǐng)事表態(tài)美國“清楚地知道阿魯納恰爾邦是印度的領(lǐng)土”；9月莫迪政府又再次允許美國軍事小組進(jìn)入“阿魯納恰爾邦”搜尋二戰(zhàn)期間美國士兵遺骸。

正在大力建設(shè)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊也令印度感到不安。今年3月，巴基斯坦在俾路支斯坦省抓獲一名印度間諜。據(jù)該間諜供述，他是在中國提出“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議后秘密從伊朗潛入巴基斯坦，與俾路支分離主義分子聯(lián)絡(luò)，資助恐怖主義活動(dòng)，并為反叛分子提供作戰(zhàn)訓(xùn)練。印度并不公開承認(rèn)這些破壞活動(dòng)。

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊切斷了印度通往西亞和中亞的所有陸上通道。”巴基斯坦沖突與安全研究院主任阿卜杜拉·汗（Abdullah Khan）對《財(cái)經(jīng)》記者說，因此印度設(shè)法阻撓。

但印度國防研究與分析所的研究員庫馬爾認(rèn)為，“印度在原則上并不反對中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，印度確實(shí)存在兩點(diǎn)憂慮：一是部分項(xiàng)目選址在印巴有爭議的領(lǐng)土上；二是巴基斯坦習(xí)慣性地使用外部援助從事對印度的敵對行動(dòng)。因此，印度希望中、印在注重各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，在一個(gè)“互惠的平臺”上進(jìn)行交流，并且在沒有第三方參與的情況下，有一個(gè)合理的溝通渠道。

印美握手

齟齬不斷的中印關(guān)系背后是不斷加強(qiáng)的印美關(guān)系。“印美關(guān)系在過去30年里的轉(zhuǎn)變十分迷人。”印度駐美大使阿倫·K.辛格（Arun Singh）如此說道。

冷戰(zhàn)時(shí)期，印度曾經(jīng)與蘇聯(lián)在南亞地區(qū)形成與中、美、巴三國對抗的局面；莫迪的前任政府團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟則堅(jiān)持獨(dú)立自主的不結(jié)盟外交政策；到莫迪上臺，他逐漸轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展與美國的雙邊關(guān)系，在軍事方面的合作尤其顯著。

印度積極申請加入核供應(yīng)國集團(tuán)，正是因?yàn)槊绹J(rèn)定印度達(dá)到了導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度的標(biāo)準(zhǔn)，具備成為核供應(yīng)國集團(tuán)成員的資格。美印之間還在積極討論后勤保障協(xié)定，允許美印兩軍在今后可以使用對方的海陸空基地進(jìn)行補(bǔ)給、維修和休整等后勤作業(yè)。

今年3月，美國太平洋司令部司令哈里斯提議重啟一個(gè)由美國、日本、澳大利亞和印度海軍組成的非正式戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)四國海軍在印度洋和太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略合作?！懊烙≈g逐漸深化的雙邊關(guān)系是以軍事合作為核心?！泵木S評價(jià)。

在美國眼中，印度如果保持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長速度，將在未來二三十年內(nèi)成為又一個(gè)體量超過10萬億美元的龐大經(jīng)濟(jì)體，而且美印兩國作為“全球最大的兩個(gè)民主國家”，可以在促進(jìn)民主和人權(quán)發(fā)展上找到很多共同語言。

美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)的高級研究員、國務(wù)院負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的前助理國務(wù)卿艾麗莎·艾爾絲（Alyssa Ayres）今年5月向美國參議院外交委員會(huì)建議：美國應(yīng)該幫助印度成為APEC的成員國；美印在阿富汗進(jìn)行更多安全合作，保障平民的人身安全；財(cái)政提供更多的支持鼓勵(lì)美國人前往印度留學(xué)或?qū)W習(xí)印度的語言。

“正是得益于與美國之間的良好關(guān)系，印度才敢越過克什米爾實(shí)控線進(jìn)行某些軍事行動(dòng)。”巴基斯坦前駐聯(lián)合國大使穆尼爾·阿克拉姆（Munir Akram）說，“但這將是災(zāi)難性的錯(cuò)誤。”

巴基斯坦認(rèn)為，印度安全部門對印控克什米爾地區(qū)穆斯林人口的抗議活動(dòng)進(jìn)行殘酷鎮(zhèn)壓才是印度頻遭襲擊的主要原因，但國際社會(huì)對印度軍警的鎮(zhèn)壓行動(dòng)選擇性地保持了沉默。