妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際新形勢(shì)

從英國(guó)脫歐到特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，越來(lái)越多發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)出明顯的政治保守主義傾向，全球化的階段性回落在一定程度上已基本成定局，這會(huì)對(duì)中國(guó)的外部環(huán)境產(chǎn)生多方面的影響，需要妥善應(yīng)對(duì)。

對(duì)中國(guó)而言，一個(gè)比較理想的格局是之前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序得以維系，而其中不公平不合理的部分在中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的努力爭(zhēng)取下，得以較大程度地糾正，讓全球化紅利得以更均衡地分配，并在G20的平臺(tái)上加強(qiáng)全球治理協(xié)調(diào)，讓更多的國(guó)家和地區(qū)加入發(fā)展軌跡，分享發(fā)展果實(shí)，讓全球化的勢(shì)頭得到延續(xù)，全球需求得以復(fù)蘇，而中國(guó)也能夠在一個(gè)更平穩(wěn)更可持續(xù)的全球化進(jìn)程中進(jìn)一步優(yōu)化增長(zhǎng)方式，通過(guò)全球范圍內(nèi)配置投資和產(chǎn)能來(lái)擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額，并進(jìn)一步提升在全球價(jià)值鏈上的位置。

在此過(guò)程中，通過(guò)新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，讓以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家容納中國(guó)崛起，讓周邊國(guó)家更多分享中國(guó)發(fā)展的溢出效應(yīng)，從而達(dá)到多贏局面。

現(xiàn)在看來(lái)，上述預(yù)判或多或少有些過(guò)于樂(lè)觀。雖然全球化和外部形勢(shì)不會(huì)一夕逆轉(zhuǎn)，但現(xiàn)實(shí)情勢(shì)的發(fā)展及演進(jìn)趨勢(shì)確實(shí)比人們想象的要復(fù)雜，需要人們做出更清醒的預(yù)判，并做出相應(yīng)的預(yù)案。

從經(jīng)濟(jì)層面而言，美國(guó)和歐盟長(zhǎng)期扮演了全球化火車(chē)頭的角色。英國(guó)脫歐之后，歐盟處于新整合期，債務(wù)問(wèn)題、銀行破產(chǎn)問(wèn)題和難民問(wèn)題等議題，將耗費(fèi)其大量精力。美國(guó)方面隨著具有較強(qiáng)烈反全球化色彩的特朗普競(jìng)選成功，對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期。在一個(gè)需要加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作以應(yīng)對(duì)全球增長(zhǎng)停滯長(zhǎng)期化的關(guān)鍵時(shí)期，上述情形的出現(xiàn)顯非正面訊息，也無(wú)益于提振全球投資者信心。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的依賴(lài)程度有所降低，但實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)依然離不開(kāi)外需的提振。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景看淡，中長(zhǎng)期而言無(wú)疑會(huì)增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本，短期來(lái)看外需不振導(dǎo)致的出口壓力及經(jīng)常賬戶(hù)疲弱也無(wú)疑會(huì)加大人民幣匯率維穩(wěn)壓力。

具體到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，雖然不必將競(jìng)選期間候選人的選戰(zhàn)言辭完全視為政策議程，但其中傳達(dá)出的訊息和折射出的民意，亦足以讓人不能等閑視之?？梢韵胍?jiàn)，在接下來(lái)的一段時(shí)間里，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨新的波動(dòng)性因素的挑戰(zhàn)，應(yīng)該是大概率事件，也需要提前布局以免被動(dòng)。

從國(guó)際和地緣政治格局而言，中國(guó)面臨的不確定因素也可能會(huì)增多，形勢(shì)也可能比以前會(huì)更具有挑戰(zhàn)性一些。一方面，即使美國(guó)不會(huì)像當(dāng)選總統(tǒng)特朗普所說(shuō)的那樣進(jìn)行全球收縮，其全球戰(zhàn)略的調(diào)整也會(huì)引發(fā)一定程度的國(guó)際格局的重組。目前來(lái)看，從此次總統(tǒng)選戰(zhàn)過(guò)程及結(jié)果所傳遞出的信息表明，美國(guó)確有較大可能對(duì)其全球義務(wù)一定程度的削減。

客觀而言，“美國(guó)秩序”固然有其霸道自私的一面，但其提供的安全紅利在一定程度上維系了過(guò)去30年全球政治經(jīng)濟(jì)秩序，而作為此輪全球化紅利的主要分享者之一，中國(guó)也獲益匪淺。這也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際場(chǎng)合公開(kāi)表示不會(huì)挑戰(zhàn)以美國(guó)為主的國(guó)際秩序的原因所在。

如果美國(guó)削減其對(duì)維系全球秩序的投入，包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)或?qū)⒚鎸?duì)一個(gè)更加動(dòng)蕩的世界，對(duì)外投資和貿(mào)易的安全系數(shù)或許會(huì)比過(guò)去有所降低。在此情形下，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)可能將面臨更大的挑戰(zhàn)，須早為之計(jì)。

另一方面，在表明將削減全球義務(wù)的同時(shí)，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普也聲稱(chēng)將在亞太等地區(qū)采取更具對(duì)抗性的政策，這無(wú)疑會(huì)增加中國(guó)維護(hù)南海、東海及臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定努力的成本。值得關(guān)注的是，特朗普的外交智囊們大多以對(duì)華強(qiáng)硬派著稱(chēng)，其影響力不可小覷。提前研判其政策取向與可能的政策議程，避免發(fā)生誤判，及時(shí)準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)化解，將是今后一段時(shí)間相關(guān)部門(mén)面臨的一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。

在充分意識(shí)到種種可能的挑戰(zhàn)性因素的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到基本國(guó)際格局和中美關(guān)系的大局短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生丕變，在為可能的不確定性做足預(yù)案的同時(shí)，更應(yīng)沉著冷靜，穩(wěn)住陣腳，聽(tīng)其言，觀其行，在精準(zhǔn)判斷的前提下，謀定而后動(dòng)。

當(dāng)前及今后一段時(shí)間，在國(guó)際方面中國(guó)應(yīng)更多積極主動(dòng)提出加強(qiáng)全球治理合作的倡議，并采取更多實(shí)際行動(dòng)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)或至少緩解全球化退潮的勢(shì)頭。而在中美關(guān)系中，也應(yīng)更多求同，在力求延續(xù)此前多層次溝通渠道的同時(shí)，抓緊開(kāi)發(fā)新的協(xié)商平臺(tái)和管道，以期穩(wěn)住中美關(guān)系的大局，進(jìn)而為周邊和亞太關(guān)系的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。