推行地市級排污權(quán)交易的必要性及意義分析

劉浩

摘 要：本文通過對排污權(quán)交易在提升環(huán)保管理方面理論分析入手，結(jié)合排污權(quán)交易在國內(nèi)外發(fā)展，特別是對我國運(yùn)行該制度的階段分析。通過分析總結(jié)了國內(nèi)在推行排污權(quán)交易的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)；環(huán)保管理；意義

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

排污權(quán)交易就是為了提升環(huán)保管理水平，降低環(huán)境污染而采取的在同一區(qū)域內(nèi)的不同生產(chǎn)排污單位之間以貨幣交換的形式實(shí)現(xiàn)排污量的彼此交易、相互調(diào)節(jié)，但是要確保同一區(qū)域內(nèi)的總排污量不能超過規(guī)定的總量范圍。排污權(quán)交易就是相應(yīng)的排污單位依法擁有規(guī)定的排污權(quán)利，擁有這種權(quán)利的標(biāo)志是擁有排污許可證。有了排污權(quán)利后，這種權(quán)利便可以進(jìn)行交易，猶如普通的商品買賣一樣。這樣有助于對一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)排污總量控制。

2 排污權(quán)交易在國內(nèi)外發(fā)展情況

2.1 國外排污權(quán)交易發(fā)展現(xiàn)狀

排污權(quán)交易制度誕生于美國。20世紀(jì)70代中期，《清潔空氣法》1970年修正案要求每一個(gè)排放源都要符合標(biāo)準(zhǔn)。這種技術(shù)性的規(guī)定很少考慮達(dá)標(biāo)成本，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果是工業(yè)企業(yè)需要支付較高的污染控制費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)壓力越來越明顯。1979年底，美國國家環(huán)保局，簡稱EPA，為了改變該現(xiàn)狀，試點(diǎn)實(shí)行新“氣泡政策”。他們把企業(yè)視為一個(gè)氣泡，如果一個(gè)氣泡的排污總量不超過政府規(guī)定的總量，并且恒定，不影響到周圍的大氣質(zhì)量，那么氣泡內(nèi)可以自行的調(diào)整各種污染源，來方便企業(yè)對污染進(jìn)行靈活的控制。美國國家環(huán)保局在1980年對氣泡政策應(yīng)用的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，從單個(gè)氣泡演變成“多泡”政策，并且推出“排污補(bǔ)償”的政策，也就是說，整個(gè)地區(qū)污染物總量增量由所在地區(qū)等量的污染物的減少進(jìn)行補(bǔ)償，允許所在區(qū)域內(nèi)的不同公司或工廠交換和轉(zhuǎn)讓排污的消減量。美國在1982年頒布了“排污權(quán)交易政策報(bào)告書”，允許在各州建立相應(yīng)的“排污權(quán)交易”的系統(tǒng)，同一類的工業(yè)部門以及同一區(qū)域內(nèi)的各個(gè)工業(yè)部門之間可以對排污的消減量進(jìn)行交易。1986年年底，在1982年的報(bào)告書的基礎(chǔ)上進(jìn)一步更加全面的闡述了排污權(quán)的交易政策以及一般的原則，將排污權(quán)的交易政策對原來的“氣泡政策”進(jìn)行取代，成為EPA在用清潔空氣法來指導(dǎo)“氣泡”對污染物消減的主要依據(jù)。1990年，美國通過的《清潔空氣法》修正案提出了“酸雨計(jì)劃”，主要集中于二氧化硫，在全國范圍的電力行業(yè)實(shí)施。與此同時(shí)，美國國會批準(zhǔn)了可以利用對排污權(quán)進(jìn)行交易作為實(shí)現(xiàn)消減目標(biāo)的手段。之后，相應(yīng)的法律法規(guī)以及具體的實(shí)施方案相繼出臺實(shí)施，使美國的排污權(quán)交易工作得到了廣泛的實(shí)踐，并且取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，而且大幅減少了二氧化硫的排放量。此外，排污權(quán)交易制度逐漸推廣到水污染控制領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。

除了美國，其他一些發(fā)達(dá)國家，如德國和加拿大等國家業(yè)紛紛進(jìn)行了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。他們在實(shí)踐過程中毫不例外的借鑒了美國建立的交易制度。例如為了實(shí)現(xiàn)流域排污管理，澳大利亞開展了水污染物的排污權(quán)交易，南澳州以及維克多等地都參與到了政府組建的Murray-Darling流域委員會中，該委員會推行鹽消減信用貿(mào)易以便實(shí)現(xiàn)解決困擾該領(lǐng)域環(huán)境發(fā)展的鹽化問題。而加拿大通過采取排污權(quán)交易制度，首先解決了酸雨問題，并且針對削減臭氧層消耗物質(zhì)建立了以二氧化硫、二氧化氮等指標(biāo)為內(nèi)容的交易制度。從2002年初開始，德國也開始全面推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度。由此可見，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保問題得到了各國的重視，而排污權(quán)的交易制度在這過程中也以其獨(dú)特的環(huán)保管理優(yōu)勢得到了各個(gè)國家的重視。

2.2 排污權(quán)交易近幾年在國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

在中國排污權(quán)交易的發(fā)展進(jìn)程中大致可以分為起步嘗試階段、試點(diǎn)摸索階段以及試點(diǎn)深化三個(gè)階段。

（1）起步嘗試階段（1987年～2000年）

1987年，上海市嘗試有償轉(zhuǎn)讓水污染物排放指標(biāo)，這具有歷史性意義。次年3月20日，國家環(huán)保局便下發(fā)《水污染物排放許可證管理暫行辦法》規(guī)定，各區(qū)域的水污染物的排放采取總量控制的原則，在制定控制指標(biāo)后，同一區(qū)域的企業(yè)之間之間可以進(jìn)行排放指標(biāo)調(diào)劑。到1991年，我國便有16個(gè)城市參與到了大氣污染物排放許可證制度的試點(diǎn)行列。為排污交易發(fā)展擴(kuò)大了區(qū)域范圍。這些試點(diǎn)城市都在相關(guān)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)。

（2）試點(diǎn)摸索階段（2001年～2006年）

在“十五”期間，隨著環(huán)保意識的提升，這個(gè)期間排污權(quán)買賣的試點(diǎn)項(xiàng)目開始逐步增加。這個(gè)期間比較有影響力的項(xiàng)目是中美合作的項(xiàng)目。亞洲開發(fā)銀行也在太原進(jìn)行二氧化硫排污權(quán)買賣的試點(diǎn)，還有南通等城市也與美國合作，實(shí)施環(huán)保排污費(fèi)買賣交易。眾多的項(xiàng)目先后實(shí)施，尤其是在國外成熟管理經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，我國的排污權(quán)交易涌現(xiàn)出了很多成功案例，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。隨后，我國在2002年出臺下發(fā)通知，更多的城市參與到排污權(quán)的交易實(shí)踐中。例如江蘇省、河南省以及天津市等多個(gè)城市就以二氧化硫的排放總量為控制目標(biāo)，進(jìn)行排污權(quán)的交易試點(diǎn)。國家政府部門也加大了對試點(diǎn)城市排污權(quán)交易情況的調(diào)研，廣泛征求試點(diǎn)城市的意見建議，并且重點(diǎn)向五大電力集團(tuán)公司、南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)以及一些地方的電力企業(yè)征求意見，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)的排污績效考核比較成熟，二氧化硫的處理技術(shù)比較完備，具備了在全國開展排污權(quán)交易的先決條件。這樣電力行業(yè)內(nèi)的二氧化硫排污權(quán)交易便開始逐步推廣。與此同時(shí)，水污染排污權(quán)的買賣試點(diǎn)也逐步開始進(jìn)行。當(dāng)時(shí)在嘉興市便啟動(dòng)了對全市范圍內(nèi)污染物的排放總量進(jìn)行控制以及進(jìn)行排污權(quán)的交易。

在不斷推階段的排污權(quán)交易是相關(guān)政策制度也在不斷完善，該項(xiàng)制度安排逐步得到認(rèn)可。

（3）試點(diǎn)深化階段（2007年至今）

近年來，全社會更加重視環(huán)保工作，而政府業(yè)進(jìn)一步通過市場配制環(huán)境資源，推動(dòng)國家環(huán)保政策得到有效有效貫徹落實(shí)。2007年國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)項(xiàng)目便在國家環(huán)?？偩值拇罅ν苿?dòng)下啟動(dòng)。該項(xiàng)目重在推進(jìn)環(huán)境保險(xiǎn)方式、綠色貿(mào)易方式以及環(huán)境稅收等政策的全面落地。目前，我國環(huán)保部門正在抓緊制定《排污許可證條例》，使《水污染防治法》中提出的國家實(shí)行的排污許可相關(guān)制度真正落到實(shí)處，并且通過對排污許可證進(jìn)行管理，控制污染物的總量，提升對于環(huán)境污染管理法律法規(guī)執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督能力，確保排污權(quán)的交易工作有序推進(jìn)。

這個(gè)時(shí)期排污權(quán)的交易特點(diǎn)主要是國家更加重視、國家和地方之間的銜接更加緊密、地方政府的環(huán)保意識增強(qiáng)、排污權(quán)交易涉及的標(biāo)的更加豐富等特點(diǎn)。

尤其是在2007年年底，由中美合作的二氧化硫的排污權(quán)交易項(xiàng)目在電力行業(yè)啟動(dòng)。通過江蘇省政府的大力支持和環(huán)保廳的強(qiáng)力推進(jìn)，排污權(quán)的交易工作在太湖流域的治污中表現(xiàn)了突出作用。其他省份的相關(guān)試點(diǎn)工作也開始大力推進(jìn)，并且形成了適合自己的模式。

隨著排污權(quán)交易市場的逐步規(guī)范和相關(guān)政策的大力支持，該項(xiàng)工作的市場地位逐步提升，一些專門從事排污權(quán)交易工作的中介結(jié)構(gòu)和商業(yè)公司開始出現(xiàn)，地方政府給與這些組織機(jī)構(gòu)以一定的支持和認(rèn)可。這些隨著環(huán)保工作推進(jìn)和排污權(quán)交易而發(fā)展起來的機(jī)構(gòu)比曾經(jīng)的政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)更加完善，我國排污權(quán)交易在國家政策的大力推進(jìn)和各級政府部門的大力實(shí)施下，急需建立起適合我國國家發(fā)展需求的排污權(quán)的交易管理模式以及相適應(yīng)的市場機(jī)制。

3 排污權(quán)交易的現(xiàn)實(shí)意義

排污權(quán)的交易作為國家的一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，通過把“排污權(quán)”當(dāng)做商品從事買賣活動(dòng)，給予相關(guān)企業(yè)合法污染物的排放權(quán)，并且允許企業(yè)將排污權(quán)在進(jìn)行污染的治理后獲得的相應(yīng)污染富余的指標(biāo)有償?shù)霓D(zhuǎn)讓。目前排污權(quán)交易已在我國多個(gè)城市和地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)與應(yīng)用，從排污權(quán)交易指標(biāo)選擇入手，進(jìn)行排污權(quán)交易總量核算比較、排污權(quán)市場初始分配方法比較、交易模式比選、流程設(shè)計(jì)以及價(jià)格體系等理論研究，選擇符合各地污染排放特點(diǎn)的排污權(quán)核算方式、初始分配方法、交易模式、流程以及價(jià)格體系設(shè)置建議，根據(jù)排污權(quán)交易平臺的種類、性質(zhì)，得出各地排污權(quán)交易平臺建設(shè)方案，并進(jìn)行排污權(quán)交易實(shí)施效果后評估與反饋系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在今后的工作中不僅要積極探索相關(guān)領(lǐng)域的理論研究，還要大力推進(jìn)實(shí)踐結(jié)合，確保各項(xiàng)政策更加具有指導(dǎo)性，也不斷推進(jìn)交易效果不斷提升。

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