案件管理部門送案審核工作中的問題分析

曹虹

內(nèi)容摘要：根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院辦理的案件辦結(jié)后需要向其他單位移送案卷材料的，統(tǒng)一由案件管理部門進行送案審核，合格后方可移送。實踐中，案件管理部門的送案審核工作存在無章可循、審核時間短等問題。為此，本文提出了完善相關(guān)制度，更新執(zhí)法理念，促進承辦人自我管理的解決對策。

關(guān)鍵詞：送案審核工作 更新理念 自我管理

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第671條的規(guī)定，檢察機關(guān)為案件管理部門設置了送案審核職能。經(jīng)過三年的探索，送案審核工作在促進執(zhí)法規(guī)范化方面起到了顯著的監(jiān)督效果，但因辦案時限緊、部分承辦人對送案審核的意義認識不到位等原因，送案審核工作出現(xiàn)了一系列困難。本文擬從送案審核職能設置的背景、存在的問題、解決對策等方面加以分析，以期促進送案審核工作的順利開展，進一步提升檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平。

一、設置送案審核職能的背景

設置案件管理部門送案審核職能的背景主要體現(xiàn)為：一是檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約作為嚴格規(guī)范執(zhí)法的“矯正器”，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，并形成無形震懾，促進檢察人員養(yǎng)成規(guī)范行使檢察權(quán)的習慣。二是檢察權(quán)運行機制改革大背景下，強化對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督管理，是中央關(guān)于深化司法體制改革的一項重要內(nèi)容。大力推進精細化管理、監(jiān)督和辦理分離，強化對執(zhí)法辦案統(tǒng)一歸口、全程動態(tài)的集約化監(jiān)督管理，有利于將監(jiān)督制約觸角深入到每一個辦案環(huán)節(jié)，切實促進執(zhí)法辦案活動嚴格依法依規(guī)進行，促進公正廉潔執(zhí)法。實踐中，基層檢察機關(guān)案件管理部門送案審核工作堅持雙軌制運行，即對于檢察機關(guān)各部門審結(jié)案件，開展統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)線上審核及實體卷宗審核雙軌審核機制。審核內(nèi)容主要為形式審核，即被羈押的犯罪嫌疑人換押手續(xù)是否齊全，移送期限是否合法，移送材料和法律文書是否規(guī)范齊備，案件信息填錄是否準確完整，涉案財物是否已經(jīng)做出處理意見并提交贓證物管理員。2015年通州區(qū)人民檢察院案管部門糾正錯誤數(shù)較上年下降20.97%，可見，送案審核工作正在倒逼承辦人提高執(zhí)法的規(guī)范化。

二、送案審核工作中存在的問題

一為當前法律規(guī)定未對案管部門送案審核工作的詳細流程進行規(guī)定，工作中存在無據(jù)可依的問題?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》對案管部門送案審核的職能進行了概括規(guī)定，但對于具體的案件類別、審核條件、移送流程都沒有詳盡的規(guī)范，最高人民檢察院的執(zhí)法辦案手冊也直接引用上述規(guī)則，沒有進行細化。對此，通州區(qū)人民檢察院案件管理部門在成立之初，就制定了公訴、偵監(jiān)、自偵、民行四個部門的案件管理操作流程，但由于其是內(nèi)部會簽文件，效力不強，加之與現(xiàn)行的統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)也不匹配，因此當前流程管理的最根本問題還是亟待上級機關(guān)出臺權(quán)威性的各個業(yè)務條線的管理操作流程。

二為統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)對送案類別進行區(qū)分設置，但部分案件無法通過系統(tǒng)進行結(jié)案審核。2014年全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)全面上線運行，案件管理工作也依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)開展。但我們發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)并未將全部業(yè)務類別納入送案審核環(huán)節(jié)。如不起訴案件、自偵部門偵結(jié)案件、刑事申訴案件等。這就存在案管部門對這些未納入辦案系統(tǒng)送案審核的案件，是否履行送案審核職能的問題，當前上級機關(guān)也未對此問題進行明確規(guī)定。通州區(qū)人民檢察院的做法是依系統(tǒng)設置及集中送達的原則開展，即系統(tǒng)設置了送案審核的案件，全部進行送案審核。對于不起訴案件、偵查終結(jié)案件等案管部門集中送達更為便利的，由案管部門進行送案審核并集中送達；對于刑事申訴、民事行政監(jiān)督案件等業(yè)務部門送達更便利的，由業(yè)務部門送達，結(jié)案文書送案管部門備案并審核。

三為送案審核時間無法預留充分，部分案件帶病過審。通州區(qū)人民檢察院出臺了《關(guān)于統(tǒng)一系統(tǒng)案件管理事項的方案》，規(guī)定了移送案管審核的最遲時間。偵查、公訴等辦案期限在一個月以上的，至遲在期滿前二個工作日送案審核（本區(qū)內(nèi)，少量特殊情況至遲提前1個工作日）；批捕等辦案期限短的，至遲在期滿前一個工作日（本區(qū)內(nèi)，且數(shù)量較少時，至遲提前半個工作日）。但我們發(fā)現(xiàn)，辦案部門仍然存在匆忙結(jié)案的情況，未給案管部門預留足夠的審核時間。為了確保案件審限不超法定期限，不得不降低送案審核標準，使案件材料帶病審核通過，監(jiān)督效果大大降低。究其原因，一是審查批捕案件、刑事速裁等案件本身審限緊、預留審核時間困難；二是需要經(jīng)領(lǐng)導審批、檢委會審議或向上級院請示的案件，結(jié)案時間無法確定，有的在到期當日才能有明確結(jié)論，留給案管部門審核的時間就非常少。

四為業(yè)務部門的內(nèi)部監(jiān)管職能發(fā)揮不到位?！度珖鴻z察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》第25條明確了業(yè)務部門的內(nèi)部監(jiān)管職能。通州區(qū)人民檢察院于2015年初建立了業(yè)務部門流程監(jiān)管員監(jiān)督機制，對網(wǎng)上信息填錄、文書制作、流程操作等網(wǎng)上業(yè)務活動履行監(jiān)督、管理、指導職責（案件量大的業(yè)務部門，如公訴部門還以主任檢察官辦案組為單位分設流程監(jiān)管員，負責本組的流程監(jiān)管工作）。在實踐中多數(shù)流程監(jiān)管員履職較好，部門規(guī)范化水平明顯提高，但也有部分流程監(jiān)管員對于自己的職責內(nèi)容以及如何履職尚不清楚明確。此外，多數(shù)部門流程監(jiān)管員為處室內(nèi)勤，不具體應用系統(tǒng)辦理案件，在承辦人遇到使用難題時無力指導。

三、對策及建議

一為完善規(guī)范建設，使送案審核工作有據(jù)可依，管理有章可循。最高人民檢察院應出臺細化、系統(tǒng)、符合實踐需求的操作規(guī)范。一方面針對送案審核案件的類別、審核條件、移送流程規(guī)定不清晰的地方，著重加強調(diào)研，結(jié)合統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的升級改造工作在線上審核層面厘清程序規(guī)范，避免因無據(jù)可依導致的矛盾發(fā)生。另一方面對書面卷宗審核層面，要擬制明確的審核范圍和標準，對法律文書的審核標準要從嚴把握。加強對法律文書是否規(guī)范、羈押期限是否合法、涉案財物是否妥善處理等重點訴訟環(huán)節(jié)的審核，是否濫用例外規(guī)定，是否依法、規(guī)范、及時履行訴訟監(jiān)督職責。杜絕帶病過審，力求統(tǒng)一出口案件規(guī)范，這也是保證檢察機關(guān)司法公信力的必取之策。

二為更新理念，建立業(yè)務部門自我管理為主，案管部門監(jiān)督管理為輔的新型評價機制。要摒棄原有的業(yè)務部門只負責辦案的老思想，樹立業(yè)務部門兼負內(nèi)部監(jiān)管職能的新認識，形成案管部門與業(yè)務部門以執(zhí)法辦案規(guī)范化為共同目標，各司其職，協(xié)作共贏的合作理念。具體措施為：一是建立案件管理情況通報機制，促進業(yè)務部門的自我管理。案管部門每月對流程管理、結(jié)案審核、統(tǒng)計審核、案件信息公開復核、案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整理，與相關(guān)部門溝通交流，待業(yè)務部門反饋后在《案件管理情況通報》中發(fā)布，以此督促業(yè)務部門自我糾正。二是建立激勵機制，將案件質(zhì)量評查結(jié)果與檢察官執(zhí)法檔案掛鉤。對優(yōu)秀的案件進行表彰，對有瑕疵的案件進行確認并追究責任，將其作為年終考核檢察官業(yè)績以及檢察官晉職晉級、獎懲的重要依據(jù)。

三為加強部門間有效溝通，讓業(yè)務部門提高對送案審核工作的認識。針對實踐中存在的送案審核預留時間不足、內(nèi)部監(jiān)管不力等問題，要通過部門間有效溝通，盡可能消除與業(yè)務部門在思想認識、系統(tǒng)應用等方面的分歧，有效、快速達成一致意見，讓業(yè)務部門認識到問題的嚴重性和糾正后對自身工作的有益作用。一是樹立預留送案審核時間的意識，建立起送案審核時間非承辦人辦案時間的觀念。二是業(yè)務部門內(nèi)部加強審核，業(yè)務部門流程監(jiān)管員應當在結(jié)案前對案件予以審核把關(guān)。三是特殊情形加強溝通，如辦案部門辦案期限緊張，提前與案管部門聯(lián)系，案管部門提前安排工作，互相配合做好審核。