現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育的緊迫性及建議

蔣小平 張學(xué)玲

摘要 介紹了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，闡述了職業(yè)農(nóng)民的概念和特征，分析了培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的緊迫性，提出了培育新型職業(yè)農(nóng)民的建議。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育；現(xiàn)狀；特征；緊迫性；建議

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）04-0334-02

截至2015年2月，中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)第13年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，保證我國(guó)糧食安全將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管過(guò)去我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連年增收，但農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，耕地分散減少、水資源污染，食品安全等問(wèn)題接踵而至，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)資源節(jié)約型、集約經(jīng)營(yíng)型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)是今后一段時(shí)間農(nóng)村深化改革的主旋律。農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合式發(fā)展，必將助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村改革發(fā)展的需要。

1 現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)80年代，隨著改革開放腳步的邁開，農(nóng)村青壯年勞力都涌入了大中城市，實(shí)現(xiàn)著他們“城里人”的夢(mèng)想，農(nóng)村只留下了老弱病殘、婦女、兒童等。時(shí)至今日大部分農(nóng)村還延續(xù)這種局面。目前，農(nóng)村人口平均年齡為55歲左右，經(jīng)常是“一個(gè)老支書帶領(lǐng)一群婦女來(lái)開會(huì)”的現(xiàn)狀。農(nóng)村青年長(zhǎng)大后便離開農(nóng)村，他們被稱作“農(nóng)民工”，春季擠上春運(yùn)的列車去城里務(wù)工，冬季陸續(xù)回到農(nóng)村，過(guò)著像候鳥一樣的生活。外出后，有的把責(zé)任田交給親戚朋友耕種，有的承包給別人耕種，有的甚至讓田地撂荒。責(zé)任田想丟又不敢丟，不丟又成為務(wù)工路上的思念和包袱。

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力狀況是總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，呈現(xiàn)“三多三少”局面，即為老年多青壯少、婦女多男性少、低素質(zhì)者多高素質(zhì)者少。從表象上看屬于趨利性，實(shí)質(zhì)上是由于農(nóng)業(yè)效益低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大造成的。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，輕農(nóng)化、去農(nóng)化、離農(nóng)化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“后繼乏人”的問(wèn)題。50后老人無(wú)力耕種，60后、70后不愿意耕種，80后、90后不會(huì)耕種。試想10年或20年后，可能已無(wú)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

時(shí)代呼吁大批有專業(yè)知識(shí)，有專業(yè)勞動(dòng)技能，懂市場(chǎng)，擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民出現(xiàn)。培育職業(yè)農(nóng)民關(guān)系到農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展。

2 職業(yè)農(nóng)民的概念和特征

職業(yè)農(nóng)民是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步而產(chǎn)生的職業(yè)群體，是以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為生、以農(nóng)為根、以農(nóng)為本的專業(yè)人員，是一種新型、職業(yè)化的農(nóng)民，是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來(lái)獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)人。

目前，職業(yè)農(nóng)民成為各界關(guān)注和議論的話題，認(rèn)識(shí)十分混亂。有人認(rèn)為祖祖輩輩都是農(nóng)民，理所當(dāng)然是職業(yè)農(nóng)民。其實(shí)不然，是農(nóng)民，但不一定是職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民不同于普通農(nóng)民，他們要具備的基本條件是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，具有以下特征：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高。職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平必須明顯高于普通農(nóng)民。其不僅對(duì)新品種和新的栽培技術(shù)有一定的了解和掌握，而且生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上優(yōu)于一般農(nóng)民，是名符其實(shí)的“農(nóng)把式”。二是收入的絕大部分來(lái)自農(nóng)業(yè)。衡量一個(gè)農(nóng)民是不是職業(yè)農(nóng)民的要看他的收入是否絕大部分來(lái)自農(nóng)業(yè)，一般指80%以上來(lái)自農(nóng)業(yè)。三是絕大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一般認(rèn)為其投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間應(yīng)占其總工作時(shí)間的80%以上。四是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大。職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般在7 hm2以上，因?yàn)橹挥羞@么大的規(guī)模，即使種植效益較低的糧食作物，其獲得的平均利潤(rùn)也會(huì)比農(nóng)民工的收入高，甚至比白領(lǐng)職員的收入高。如果職業(yè)農(nóng)民的收入普遍低于農(nóng)民工或白領(lǐng)職員的收入，那么就不會(huì)有人選擇農(nóng)民這個(gè)職業(yè)。因此，社會(huì)必須讓農(nóng)民這個(gè)職業(yè)與其他職業(yè)獲得基本相等甚至更高的收入，以保證他們的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。

職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展到現(xiàn)在的一種新提法，其實(shí)在國(guó)外早在工業(yè)革命時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了職業(yè)農(nóng)民，從農(nóng)民身份到職業(yè)農(nóng)經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。美國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采取科研院校開展定向委托培養(yǎng)、政府開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等形式，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)手和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人等，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書后，才能享受國(guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，才具有經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資格。

美國(guó)沒(méi)有農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口不到2%，種糧戶經(jīng)營(yíng)面積為500 hm2左右，養(yǎng)牛、豬的農(nóng)場(chǎng)面積為100 hm2，四周沒(méi)有鄰居。美國(guó)農(nóng)民收入也很高，200萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)比藍(lán)領(lǐng)工人的收入要高。美國(guó)把太空等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)首先應(yīng)用到農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)支出僅次于國(guó)防，農(nóng)民的收人中大約有1/3左右來(lái)自政府的補(bǔ)貼。由此可見他們對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度。

3 培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的緊迫性

3.1 長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視為職業(yè)農(nóng)民培育指明了方向

2000年3月湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平含淚上書朱镕基總理：“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。2003年末陳桂棣、春桃伉儷發(fā)表《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》，作者歷時(shí)3年，跑遍安徽鄉(xiāng)村深入調(diào)查，訪問(wèn)了從中央到地方一批致力于農(nóng)村改革的有識(shí)之士、專家教授和黨政要員，依據(jù)大量第一手材料，反映了當(dāng)前農(nóng)民的生存狀態(tài)，披露了曾驚動(dòng)中央的幾起重大涉農(nóng)案件，提示了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的種種原因，展現(xiàn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱難曲折過(guò)程。從此，中央下決心深化農(nóng)村改革，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)心農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。2008年10月中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定提出“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”。歷經(jīng)15年改革發(fā)展，農(nóng)村先是解決溫飽問(wèn)題，繼而出現(xiàn)了翻天覆地的變化。有些地方已經(jīng)過(guò)上了小康生活，這是世人皆知的事實(shí)。

2012年的中央一號(hào)文件首次提出：“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變”。2013年的中央一號(hào)文件提出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，培育一大批包括職業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”。2014年的中央一號(hào)文件提出：“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”。連續(xù)3年中央一號(hào)文件都提到了職業(yè)農(nóng)民培育和教育的問(wèn)題，可見中央對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育的決心和重視程度。

2012年陜西省率先在全國(guó)開展職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，制定了《“十二五”職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃》和《2012年職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)方案》。引起了農(nóng)業(yè)部的關(guān)注并做了經(jīng)驗(yàn)交流，農(nóng)業(yè)部調(diào)研組來(lái)陜西省開展了專題調(diào)研，把陜西省列入試點(diǎn)。

3.2 培育職業(yè)農(nóng)民的意義

加快培育職業(yè)農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，使務(wù)農(nóng)農(nóng)民更有尊嚴(yán)，解決有人愿意從事農(nóng)業(yè)的問(wèn)題；有利于促進(jìn)農(nóng)民從小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)走向集約、持續(xù)、高效的良性發(fā)展之路。解決務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠的問(wèn)題；有利于促進(jìn)農(nóng)民從個(gè)體生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民逐步走入“家庭經(jīng)營(yíng)+合作組織+社會(huì)化服務(wù)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的問(wèn)題?？梢灾攸c(diǎn)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力；可以吸引和留下一批愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者和能人；改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式，有利于機(jī)械化作業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化成為可能，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

3.3 農(nóng)村改革的深入發(fā)展催生出對(duì)農(nóng)業(yè)人才的大量需求

國(guó)家“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。據(jù)農(nóng)業(yè)調(diào)查資料顯示：陜西省職業(yè)農(nóng)民分別占農(nóng)村勞動(dòng)力的0.7%，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的1.2 %，年收入10萬(wàn)元以上的不足10萬(wàn)人。職業(yè)農(nóng)民數(shù)量少已經(jīng)成為制約陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4 培育新型職業(yè)農(nóng)民的建議

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持。重點(diǎn)要構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等相互銜接、有機(jī)聯(lián)系的國(guó)家制度體系。省、市、縣要做好配套政策的頂層設(shè)計(jì)。二是加快土地確權(quán)，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。三是強(qiáng)化政策扶持力度，建立農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民規(guī)模化持證經(jīng)營(yíng)制度。四是構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，包括重點(diǎn)對(duì)象、培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、教材建設(shè)、師資遴選等方面。五是制定扶持政策和社會(huì)保障體系，做好土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等工作。

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