推進農業(yè)標準化工作的措施與建議

王海明

摘要 根據農業(yè)標準化工作實踐，提出了推進農業(yè)標準化工作的具體措施與建議，以期為促進農業(yè)標準化工作的開展提供參考。

關鍵詞 農業(yè)標準化；工作措施；建議

中圖分類號 F302；S-01 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0310-02

近年來，我國農業(yè)取得了長足的發(fā)展與進步，如現代種業(yè)的發(fā)展極大地提高了糧食產量與品質，小麥、玉米、水稻、棉花等作物的現代化農機作業(yè)極大地提高了生產效率，大批農業(yè)科技成果的轉化應用極大地提高了農副產品在國內外的市場競爭力，現代新型的土地流轉與家庭農場等模式使得緊張的土地資源得到了最大程度的集約化利用等。但是，隨著農業(yè)的不斷發(fā)展，其負面的影響也逐漸顯現，空氣污染，水體質量不合格，農業(yè)白色垃圾，農業(yè)投入品的大量使用，土壤和作物對某種或多種農藥、化肥的抗藥性、耐肥性增強等等，影響著農產品質量安全和人類的生活質量。2013年12月召開的中央農村工作會議強調，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。農業(yè)標準化工作在近幾年得到了逐步的重視，2001年，溫家寶總理提出農業(yè)標準化是農業(yè)現代化的重要標志；2003年農業(yè)部明確提出，加快標準制定，推進標準化生產示范；2003年8月1日，國家對米、面、油、醬油、醋等5類食品率先實行食品質量安全市場準入制度，將食品安全標準體系覆蓋到生產、加工、流通和消費各個環(huán)節(jié)，對食品生產企業(yè)的標準生產過程實施法制化監(jiān)督管理；2014年中央一號文件指出支持標準化生產，大力開展園藝作物標準園創(chuàng)建活動；2015年中央一號文件指出明確指出嚴格農業(yè)投入品管理、大力推進農業(yè)標準化生產……在所有涉農領域和行業(yè)，宣傳推廣和普及農業(yè)標準化，也可以在合適的時候，強制推行農業(yè)標準化到涉農關鍵環(huán)節(jié)，逐漸把農業(yè)產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)納入到標準化生產和標準化管理的軌道上來。讓所有的農業(yè)行為，都“有標可依，有標必依”，真正做到和實現讓所有涉農的產地、大氣、水體環(huán)境以及農業(yè)投入品的生產、銷售、使用環(huán)節(jié)等都“執(zhí)標必嚴、違標必究”，讓農業(yè)標準化成為實現我國現代農業(yè)的助推劑。現將促進農業(yè)標準化工作開展的措施和建議總結如下，以逐漸提高農業(yè)標準化工作水平，推動我國現代農業(yè)的發(fā)展。

1 組建農業(yè)標準化工作隊伍，加強農業(yè)標準化隊伍建設

各級人民政府要充分認識到農業(yè)標準化工作建設的重要性和必要性，根據當地的實際情況，組建一支既精通農業(yè)技術又懂得標準化管理的農業(yè)標準化工作隊伍[1]。從資金、人力、財務、技術等方面給予支持，加強農業(yè)標準化隊伍的建設。如豫北地區(qū)某地市成立由質監(jiān)、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、農機、環(huán)保、工商、食品藥品監(jiān)督等部門組成的全市農業(yè)標準化工作領導小組，按照生產標準化、管理專業(yè)化、過程控制化的思路，加大推廣應用力度，堅持把農業(yè)標準化建設作為一項基礎手段來抓。為此，領導小組專門抽調相關單位專家技術人員，以國家標準和行業(yè)標準為基礎，將農業(yè)科技成果和多年生產實際相結合，編制了農業(yè)標準化系列叢書。該系列叢書包括以下幾方面內容：一是先期分類收集整理了生產實踐中常用的7類環(huán)境保護，農藥、肥料使用，農業(yè)、林業(yè)種植，以及畜禽養(yǎng)殖和農機作業(yè)等相關標準200余項，編制成標準匯編。二是組織編寫簡明扼要、圖文并茂的實用技術手冊15種，形成了《農業(yè)標準化體系叢書》，印發(fā)量達到10余萬冊，為廣大群眾提供了一大批“看得見”“學得會”的技術模式，旨在為全市農業(yè)標準化工作建立最基礎的管理和技術支撐，增強工作的指導性、科學性、實用性，促進全市農業(yè)生產出更多質優(yōu)安全、生態(tài)綠色、群眾放心的農產品，推動全市農業(yè)產業(yè)化水平的全面提升。

2 做好農業(yè)標準化的宣傳與培訓工作

2.1 加強標準化宣傳工作

一是充分利用新聞媒體、報刊雜志、宣傳欄、農業(yè)科研機構、農業(yè)技術推廣機構等各方面的力量，向社會各界尤其是廣大種糧大戶、菜農、林農、農業(yè)園區(qū)作業(yè)人員、農業(yè)投入品經銷商等涉農群體進行廣泛宣傳，提高全社會的標準意識和質量意識，使實施農業(yè)標準化成為農業(yè)從業(yè)人員的自覺行為。二是舉辦多種形式的學習班、研討班、經驗交流會，農業(yè)標準化成果展和現場會，通過感性認識提高農民參與農業(yè)標準化建設工作的積極性。加強技術宣傳，普及無公害農產品生產技術，要將技術標準（規(guī)程）以“明白卡、明白紙”等形式發(fā)放到生產者手中，使生產者一看就懂、一學就會、一用就行，切實提高廣大農民群眾的農業(yè)標準化素養(yǎng)。

2.2 開展標準化基礎教育培訓

采取集中與分散相結合的方法，分層次對標準化管理人員、技術人員、基層推廣人員開展教育培訓，提高專業(yè)技術工作人員的標準化工作水平。特別要從農民中培養(yǎng)農業(yè)標準化工作的積極分子和帶頭人，普及標準化知識，使其成為農業(yè)標準化的中堅力量，發(fā)揮典型帶動作用。

2.3 專業(yè)技術人員要加強學習

作為農業(yè)從事人員，專業(yè)技術人員不僅要加強有關農業(yè)標準化知識的學習與應用，更要加強對專業(yè)知識、業(yè)務領域知識的學習，這也是對實踐和應用農業(yè)標準化的一種推動[2]。

如國家禁用和限用農藥名錄在2015年進行了補充和更新。禁止使用的農藥由原來的33種增加到38種，增加了氯磺隆、福美胂、福美甲胂，自2015年12月31日禁用；增加了胺苯磺隆、甲磺隆單劑產品，自2015年12月31日禁用，復配制劑產品自2017年7月1日起禁用，保留甲磺隆的出口境外使用登記；限制使用的農藥由原來的17種增加到19種，調整了個別農藥的適用范圍。新增毒死稗、三唑磷，自2016年12月31日起，禁止在蔬菜上使用。作為農業(yè)工作者，尤其是植保和農資工作者，應該對以上情況或者業(yè)內知識的變化及時了解，避免發(fā)生國家已經禁用的農藥，農資部門還在銷售的情況。在查處過程中發(fā)現仍在銷售禁用農藥，應及時作出處理。指導農戶用藥時也要及時作出調整，撰寫技術資料更要避免使用禁用或限用農藥。

又如國家強制標準2014版《食品中農藥最大殘留限量（GB2763-2014）》則是2012版的更新版及增補版，2014版較2012版新增農藥65種、食品43種和限量指標1 357項，同時首次規(guī)定了果汁、果脯、干制水果等初級加工食品的農藥殘留限量指標，并明確規(guī)定12大類食品在檢測中需要測定的部位和折算方法。作為農檢中心、質檢和食藥監(jiān)部門應該對這些標準內容的變動和增補諳熟于心，以利于指導或從事標準化檢測方面的工作。

3 加快地方標準（規(guī)范）的體系建設的步伐

為深入落實河南省人民政府《關于實施標準化戰(zhàn)略的意見》，大力實施標準引領工程，適應現階段廣大農民對農作物生產管理的需求，進一步規(guī)范農作物種植，加快豫北地區(qū)主導農產品標準體系建設，推進農作物生產標準化和可追溯性，保證農產品質量安全，進一步推進農業(yè)種植管理制度化、規(guī)范化和科學化進程，形成有章可循、規(guī)范高效的管理模式，豫北某市質監(jiān)系統(tǒng)連續(xù)多年出版了當地的《地方標準匯編》。在標準的制定、審定、匯編過程中，當地農、林、水以及科研院所給予了大力支持，該標準體系的匯編出版便于質監(jiān)系統(tǒng)和社會各界查詢使用，對規(guī)范、指導農作物生產、管理，實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，調整優(yōu)化農業(yè)結構，實現農業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a、產業(yè)化經營、社會化服務起到了積極的促進作用。

4 大力加強省級主導農產品、特色農產品標準體系建設

建立標準體系，是實施農業(yè)標準化工作的基礎和前提，是實現農產品質量安全的有力保障，是推進農業(yè)現代化進程、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實技術基礎。為扎實推進農業(yè)標準化戰(zhàn)略的實施，推進農業(yè)標準化生產，某省質量技術監(jiān)督局聯(lián)合該省農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局等單位，組織省轄市有關部門一線的同志，圍繞本省小麥、玉米、生豬、水稻、蘋果、大棗、食用菌、肉雞、茶葉等主導農產品和特色優(yōu)勢農產品，收集和篩選了大量國內現有的國家標準、行業(yè)標準、地方標準，征集多條標準體系的合理化建議。在認真研究分析標準的性質、對象與作用、使用范圍、內在聯(lián)系等方面的基礎上，進行歸納、總結，提出了目前生產實際急需制定的標準。從標準體系結構圖、標準明細表、主要標準文本等3個部分，研究制定了該省《主導農產品、特色農產品標準體系》。該標準體系結構合理、體系健全、相互配套、內容全面，做到了產前、產中、產后相配套，具有較強的科學性、系統(tǒng)性、先進性，以及較強的可操作性和指導作用，對于推動該省主導農產品和特色農產品的標準化生產、提高其產量和質量水平、保障農產品質量安全、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[3-4]。

5 強力推進農業(yè)標準化示范場創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用

2014年中央一號文件上提出，支持標準化生產、嚴格農業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標準園創(chuàng)建活動；2015年中央一號文件再次強調嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進農業(yè)標準化生產。這充分說明，大力開展園藝作物標準園的創(chuàng)建和積極開展農業(yè)標準化生產已勢在必行。農業(yè)標準化示范區(qū)建設要堅持集中連片、統(tǒng)一作物布局、具備一定面積規(guī)模，做到“選好一個項目，制定一個標準，形成一個龍頭，創(chuàng)立一個品牌，帶動一個產業(yè)，致富一方百姓”。各地市應積極推進國家、省、市3級園藝蔬菜標準園的示范創(chuàng)建活動，示范區(qū)內要有完備的標準生產技術規(guī)程，做到按規(guī)程生產，生產有記錄、質量有檢測、責任可追究、基地要認定、產品要認證等等，發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用，推動全市農業(yè)標準化全面發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和示范園區(qū)應積極在農業(yè)標準化建設中起到示范帶動作用，完善基地生產、產品加工和市場營銷的產業(yè)化鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)在采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎上制訂企業(yè)標準，建立和完善企業(yè)標準體系和質量管理體系。

6 鼓勵企業(yè)實行相關認證，加強涉農產品在企業(yè)加工環(huán)節(jié)的標準化建設

鼓勵企業(yè)針對農產品和農業(yè)投入品生產加工特點，鼓勵和要求涉農企業(yè)逐步建立比較完善的企業(yè)標準體系和質量管理體系，實行標準化管理，以保證企業(yè)自身利益，并滿足廣大人民群眾健康需求。鼓勵園區(qū)或企業(yè)開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證，鼓勵企業(yè)推行ISO（質量管理體系）認證、HACCP（危害分析與關鍵點控制）認證、GAP（良好農業(yè)規(guī)范）認證、GMP（良好生產規(guī)范）認證等，提高市場占有率，逐步實現認證農產品質量安全標準與國際接軌。

7 參考文獻

[1] 楊漢明，李銅山，張明勤.論中國農業(yè)標準化體系建設[J].中州學刊，2001（4）：46-50.

[2] 張吉國，胡繼連.WTO農業(yè)標準與我國農業(yè)標準化問題研究[J].農業(yè)經濟問題，2002（4）：13-16.

[3] 于冷.農業(yè)標準化與農產品質量分等分級[J].中國農村經濟，2004（7）：4.

[4] 黃少鵬.農業(yè)標準化是我國現代農業(yè)發(fā)展的重要技術支撐：以安徽省農業(yè)標準化工作成效為例[J].中國農村經濟，2002（5）：63-66.