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    淺議如何提升高校預(yù)算編制水平

    2016-11-19 16:53:52季伶斌
    中國經(jīng)貿(mào) 2016年4期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制高校問題

    【摘 要】高校預(yù)算編制的好壞關(guān)系到是否能有效、科學(xué)配置經(jīng)濟資源。文章通過分析高校預(yù)算編制存在的問題,提出成立預(yù)算管理委員會,樹立財務(wù)風(fēng)險防范意識,在合理的編制原則下,組合使用編制方法,采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)算編制軟件,最終編制出全面、合理、有效的預(yù)算方案,為每年度的預(yù)算管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

    【關(guān)鍵詞】高校;預(yù)算編制;問題;對策

    中圖分類號:F812.3 文獻標(biāo)識碼:A

    高校預(yù)算是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃,由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算分析及績效評價共同構(gòu)成了預(yù)算管理環(huán)節(jié)。預(yù)算編制即是年度預(yù)算管理的起點,又是上年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的體現(xiàn)。預(yù)算編制直接關(guān)系著學(xué)校各項計劃和任務(wù)是否能順利實施,同時也體現(xiàn)出一所大學(xué)管理水平的高低。

    一、高校預(yù)算編制存在的主要問題

    1.對預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識不夠。大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)者來至于教學(xué)、科研一線,由于專業(yè)知識的限制,加之幾十年來高校一直強調(diào)以教學(xué)與科研為重,對預(yù)算管理的地位、作用認(rèn)識不到位,往往認(rèn)為預(yù)算編制是簡單的數(shù)據(jù)工作,無技術(shù)含量可言,很少專題研究如何有效、科學(xué)、合理的編制預(yù)算方案。同時,校內(nèi)部門認(rèn)為預(yù)算編制就是財務(wù)的事,財務(wù)給多少就用多少,難于調(diào)動相關(guān)部門參與預(yù)算編制的積極性。預(yù)算編制與實際情況偏離,編制的預(yù)算方案就失去了真實性,也失去了對單位發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的保障作用。

    2.預(yù)算編制方法簡單。高校預(yù)算管理與企業(yè)相比起步較晚,由于沒有成熟的理論體系和可借鑒的操作指南,高校預(yù)算編制普通采用以“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算編制法。該方法雖然簡單易用,但是基于上年度預(yù)算項目都是必須的、合理的假設(shè)基礎(chǔ)上使用,難以保證經(jīng)濟資源的合理分配,使預(yù)算方案失去科學(xué)性和有效性。

    3.預(yù)算編制范圍不全面。高校資金來源呈多元化,但受“我苦的經(jīng)費我自己管”的思想影響,校內(nèi)各部門、學(xué)院從外部取得的培訓(xùn)收入、合作辦學(xué)經(jīng)費、橫向科研項目等等多處于預(yù)算體外循環(huán)狀態(tài),久而久之就形成“小金庫”現(xiàn)象。由于預(yù)算編制所需的信息不對稱,預(yù)算人員很難全面、準(zhǔn)確掌握部門創(chuàng)收收入情況,因此編制預(yù)算時就不可能全面反映校內(nèi)各部門的創(chuàng)收收入。

    4.預(yù)算編制過程不透明,數(shù)據(jù)質(zhì)量難予保證。大多數(shù)高校在預(yù)算編制時采用要求校內(nèi)部門按規(guī)定的表格填報,再由預(yù)算人員根據(jù)上報數(shù)據(jù)匯總分析得出預(yù)算方案。整個過程完全手工化,上報的表格容易被部門篡改,難于保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和提高編制效率。編制過程的不透明公開,也無法讓校內(nèi)部門了解編制的進展,不利于調(diào)動參與預(yù)算編制的積極性。

    5.預(yù)算編制沒有實現(xiàn)動態(tài)化、實時化。高校的預(yù)算編制普遍是年初一次性編制預(yù)算方案,年中遇到經(jīng)濟狀況發(fā)生變化時,常常沒有及時、實時在年內(nèi)調(diào)整預(yù)算方案,就造成預(yù)算方案的死板、呆板,適合性差,最終影響預(yù)算執(zhí)行的效果。

    二、改進高校預(yù)算編制的對策

    1.成立預(yù)算委員會,從體制上重視預(yù)算管理工作。

    預(yù)算編制過程需要大量的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)大多散落在校內(nèi)各部門、學(xué)院。目前高校校內(nèi)各部門具有一定的經(jīng)費使用權(quán),實質(zhì)上成為一個個經(jīng)濟利益體。如何協(xié)調(diào)校內(nèi)各個經(jīng)濟利益體從而編制出有質(zhì)量的預(yù)算方案,光依靠財務(wù)人員是做不到的。因此,建議在高校內(nèi)部成立預(yù)算委員會,該委員會主要在校長辦公會或經(jīng)濟委員會領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、分析及績效考核預(yù)算情況。預(yù)算委員會成員在以財務(wù)骨干為主體的基礎(chǔ)上,從各部門、學(xué)院選出部分專家參與,特別是吸納具有法律、成本管理背景的專家。通過凝聚智力,實現(xiàn)預(yù)算編制過程中校內(nèi)各部門間相互溝通、相互理解、相互支持,使預(yù)算方案更具有全面性、可行性。

    2.確定合理的預(yù)算編制原則,提升預(yù)算方案的保障性。

    預(yù)算編制是一項如何使用經(jīng)濟手段保障高校發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作。因此,在預(yù)算編制時要避免“無指導(dǎo)思想、無突出重點、無統(tǒng)籌兼顧”的行為。要堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、突出特色”的發(fā)展思路,將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果相關(guān)聯(lián)、與資產(chǎn)配置相結(jié)合,從而編制出預(yù)算方案。具體工作中要遵循以下編制原則:

    (1)堅持“量入為出、收支平衡,開源節(jié)流、勤儉辦學(xué)”的原則。按照高校財力情況,做到有所為、有所不為,實事求是地編制預(yù)算,不做赤字預(yù)算,預(yù)算編制要精打細(xì)算,體現(xiàn)出勤儉辦一切事業(yè)的精神。

    (2)堅持“綜合預(yù)算、績效考核”的原則。將年度能預(yù)計的所有收入和支出全部列入到預(yù)算內(nèi),特別是高校內(nèi)部部門依法取得的其他收入要全部納入編制范圍。高校要建立專項經(jīng)費績效考核辦法和指標(biāo)體系,以項目績效分析、論證結(jié)果作為項目安排的重要依據(jù)。

    (3)堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則。預(yù)算編制要盤活存量、用好增量,集中有限資金用于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)運行、保重點等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),使高校形成和鞏固核心競爭力,學(xué)校的各項發(fā)展目標(biāo)得以順利實施。具體來說,要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的思路,在優(yōu)先安排基本支出的前提下,重點保證教學(xué)經(jīng)費、學(xué)生經(jīng)費、科研配套以及主管部門各項政策的落實。

    3.組合使用預(yù)算編制方法,提高預(yù)算方案的質(zhì)量。

    目前高校預(yù)算編制方法常見的有:零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法及滾動預(yù)算法。不同的預(yù)算編制方法有其優(yōu)缺點和各自的適用范圍,因此在選取編制方法時,切勿單一采用一種方法,應(yīng)結(jié)合學(xué)校財務(wù)人員素質(zhì)、內(nèi)部管理需要等因素,將以上三種方法有機組合起來使用,形成“以零星預(yù)算為主、彈性預(yù)算和滾動預(yù)算為輔”的預(yù)算編制方法。實際操作中,對于各部門、學(xué)院的基本辦學(xué)經(jīng)費,可使用彈性預(yù)算編制方法;對于學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)硬件投入等項目支出則使用零基預(yù)算法,在編制時由預(yù)算人員認(rèn)真分析項目的必要性、可行性以及項目金額的合理性;在每年10月份左右要深入分析預(yù)算執(zhí)行情況,綜合考慮校內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變動情況,從而決定是否需要對年初預(yù)算方案進行調(diào)整,如需調(diào)整預(yù)算,則可使用滾動預(yù)算法編制預(yù)算調(diào)整方案。

    4.使用網(wǎng)絡(luò)預(yù)算編制軟件,實現(xiàn)過程公平透明。

    使用網(wǎng)絡(luò)預(yù)算編制系統(tǒng)已成為提升預(yù)算管理水平的重要手段。在引進或開發(fā)系統(tǒng)時,要注重考慮軟件是否能實現(xiàn) “二上二下”編制流程、是否能實現(xiàn)各類財務(wù)信息共享、是否能定額管理基本支出、是否能限額管理部門申報項目金額、是否能將支出方向分解到經(jīng)濟科目、是否能查看預(yù)算編制進度、是否能利用網(wǎng)絡(luò)下達預(yù)算方案等等功能,從而使軟件真正為學(xué)校的預(yù)算編制所用。

    5.樹立財務(wù)風(fēng)險管理意識,防范預(yù)算風(fēng)險發(fā)生。

    要建立健全高校預(yù)算編制內(nèi)部控制方案,確保預(yù)算編制與預(yù)算審批兩個不相容的崗位相互分離、相互制約,避免在預(yù)算編制環(huán)節(jié)財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。高校普通存在舉債運行的現(xiàn)象,加之政府對高?;A(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重不足,防范債務(wù)風(fēng)險將是高校長期不可回避的問題。在編制預(yù)算方案時,對于項目投入要結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校財務(wù)狀況等情況進行充分的調(diào)查和論證。確需向外部籌集資金的,要制訂切實可行的籌資方案,同時將還款計劃列入年度預(yù)算方案中。

    參考文獻:

    [1]財政部.高等學(xué)校財務(wù)制度[s].2012

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    [4]李青春.我國高校預(yù)算管理體制創(chuàng)新研究[J].會計之友,2014,(19).

    作者簡介:

    季伶斌,大理學(xué)院,高級會計師,計財處副處長,大理學(xué)院計劃財務(wù)處,會計學(xué)碩士,研究方向:高校預(yù)算管理、高校財務(wù)數(shù)字化。

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