中日社會(huì)體育發(fā)展對(duì)比分析

高俊紅

【摘 要】社會(huì)體育是參加人數(shù)最多的體育領(lǐng)域，一個(gè)國(guó)家社會(huì)體育開展的好壞，能直接反映一個(gè)國(guó)家國(guó)民的健康狀況和對(duì)健康的理解稈度，并在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平。文章主要通過(guò)對(duì)中國(guó)和日本兩國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的模式、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及政策等方面進(jìn)行比較分析，進(jìn)一步借鑒日本的社會(huì)體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)社會(huì)體育的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)；日本；社會(huì)體育；比較

一、社會(huì)體育的內(nèi)涵概念

社會(huì)體育是以職工、農(nóng)民、街道居民等為主體，其在閑暇時(shí)間里，自愿參加的，目的是增進(jìn)身體健康的一種內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。其活動(dòng)的目的是為了動(dòng)員全民積極投入到各種各樣的體育鍛煉中去，增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民體育觀念和體育意識(shí)的增強(qiáng)，提高全民體育素質(zhì)。

二、中日兩國(guó)社會(huì)體育發(fā)展比較

文章通過(guò)比較的方法主要通過(guò)對(duì)中日兩國(guó)社會(huì)體育在發(fā)展模式、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全方位的比較分析。進(jìn)而得出兩國(guó)在對(duì)待社會(huì)體育的發(fā)展上的異同點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)社會(huì)體育的改革發(fā)展提供參考。

（一）中日社會(huì)體育發(fā)展模式的比較

首先，在建國(guó)初期，我國(guó)作為剛剛誕生的社會(huì)主義國(guó)家，在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)上，很多方面學(xué)習(xí)了前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。在體育指導(dǎo)思想上，是遵循個(gè)人利益服從國(guó)家利益，培養(yǎng)集體主義精神和共產(chǎn)主義思想，為國(guó)家建設(shè)服務(wù)的原則，強(qiáng)調(diào)了體育運(yùn)動(dòng)在增強(qiáng)人們體質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和提高社會(huì)生產(chǎn)力上的作用，體育在此體現(xiàn)了很強(qiáng)的政治功能。為實(shí)現(xiàn)體育為國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)這一目標(biāo)，號(hào)召國(guó)民積極參加體育鍛煉，樹立強(qiáng)身觀念，在發(fā)展社會(huì)體育的目的上體現(xiàn)了較強(qiáng)的手段性。20世紀(jì)80年代中期以后，政府開始逐漸引導(dǎo)國(guó)民開展健身活動(dòng)，體現(xiàn)了政府發(fā)展社會(huì)體育，開始把國(guó)民自身受益放到了重要位置，完成了國(guó)家間接受益這一目的性和強(qiáng)身觀向健身觀的轉(zhuǎn)變過(guò)程。其次在職能部門上，中國(guó)的國(guó)家體委是主管體育的政府部級(jí)職能部門，學(xué)校體育由國(guó)家教育部主管。社會(huì)體育的開展強(qiáng)調(diào)行政的力度和宣傳的作用。同時(shí)，工會(huì)等非體育社會(huì)組織在開展社會(huì)體育中發(fā)揮了重要作用。此外，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的資金投入一直存在一般建設(shè)經(jīng)費(fèi)大于建設(shè)經(jīng)費(fèi)，競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)大于社會(huì)體育經(jīng)費(fèi)的發(fā)展方向，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)體育發(fā)展在資金使用上缺少必要的支持和完整的法律規(guī)范。

而日本的社會(huì)體育在發(fā)展模式上與中國(guó)相比更具有完整性。首先，日本作為新興的資本主義國(guó)家在美國(guó)的督導(dǎo)下進(jìn)行了一系列改革，尊重個(gè)人價(jià)值，維護(hù)民主權(quán)益，體現(xiàn)了歐美的一些教育特點(diǎn)。社會(huì)體育作為教育的一部分強(qiáng)調(diào)了公民的健康權(quán)利和陶冶人格的重要性。在東京奧運(yùn)會(huì)之后，日本開始大力發(fā)展社會(huì)體育，其目的與我國(guó)不同主要是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足國(guó)民需求，增進(jìn)健康體力，改善民族體質(zhì)差異。這表明日本政府發(fā)展社會(huì)體育之初，就帶有使國(guó)民身體直接受益和提高整個(gè)民族身體素質(zhì)的目的性。而日本政府在發(fā)展社會(huì)體育中大力開展體育設(shè)施建設(shè)，為國(guó)民參加體育活動(dòng)提供條件，其目的也是引導(dǎo)國(guó)民最終養(yǎng)成良好的健身觀。其次，在職能部門上，日本沒(méi)有主管體育的部級(jí)行政組織，文部省作為主管教育的部級(jí)單位，其下設(shè)的體育局主管全國(guó)的體育工作，社會(huì)體育是作為教育的一部分來(lái)推進(jìn)的。政府發(fā)展社會(huì)體育，依靠體育政策咨詢機(jī)構(gòu)的科學(xué)咨詢來(lái)制定體育發(fā)展規(guī)劃，日本體協(xié)作為全國(guó)最大的體育社會(huì)組織，在政府和財(cái)團(tuán)法人的資助下開展具體工作。在經(jīng)濟(jì)投入上，日本比較重視社會(huì)體育建設(shè)的投入發(fā)展，且把主要資金用于增進(jìn)國(guó)民的健康和體力上。所以，目前日本社會(huì)體育活動(dòng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較高，配套服務(wù)設(shè)施齊全，全天候綜合性社會(huì)體育設(shè)施比例較多，學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開放的比例也很高。

（二）中日兩國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的特點(diǎn)比較

首先，在社會(huì)體育的發(fā)展管理上，日本是全方位，對(duì)各個(gè)地區(qū)采取具體的政策，設(shè)置了“增進(jìn)國(guó)民健康和體力對(duì)策的懇談會(huì)”和“增進(jìn)國(guó)民健康和體力對(duì)策協(xié)議會(huì)”等。中國(guó)的社會(huì)體育制度主要是由國(guó)家、省、地、縣四級(jí)體育行政部門直接管理運(yùn)籌的，資金緊靠政府撥款，因此嚴(yán)重不足，限制了社會(huì)體育發(fā)展。各種配套設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足群眾的鍛煉。其次，在管理體質(zhì)上，明確政府在社會(huì)體育發(fā)展中的主導(dǎo)職責(zé)，門在社會(huì)體育發(fā)展中有著比較明確的職責(zé)定位，即將重點(diǎn)放在制定相關(guān)政策和建立財(cái)政撥款預(yù)算上，政府通過(guò)制定政策明確了政府及社會(huì)在社會(huì)體育發(fā)展中的職責(zé)并提供基本的設(shè)施條件，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與社會(huì)體育設(shè)施的建設(shè)和資助各類社會(huì)體育活動(dòng)。重視體育指導(dǎo)委員制度的實(shí)施與完善，充分利用學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，高度重視老年人、殘疾人體育。而我國(guó)在管理體質(zhì)上與日本相比就相差很多， 當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總體水平與先進(jìn)國(guó)家還有相當(dāng)?shù)木嚯x，育設(shè)施、場(chǎng)館條件還較落后，數(shù)量較少，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的人民群眾物質(zhì)文化需求不斷增長(zhǎng)的狀況下，體育設(shè)施的缺已經(jīng)成為了制約當(dāng)前社會(huì)體育發(fā)展中的突出矛盾。

中日兩國(guó)社會(huì)體育發(fā)展趨勢(shì)的比較

中國(guó)的社會(huì)體育發(fā)展趨向四個(gè)方面，第一，社會(huì)體育的發(fā)展將全面走向社會(huì)化。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，以往那種由政府部門單一辦社會(huì)體育的局面將不存在，代之而起的將是一種新型的，由政府調(diào)控、依托社會(huì)、服務(wù)群眾、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)管理體育的運(yùn)行機(jī)制，企事業(yè)單位、街道辦事處、社區(qū)和農(nóng)村文化站將會(huì)在社會(huì)體育發(fā)展中起到積極的組織作用；社會(huì)上各種社會(huì)體育指導(dǎo)中心、體育俱樂(lè)部將會(huì)象雨后春筍般地蓬勃發(fā)展起來(lái)；并從中培養(yǎng)出一大批有組織管理和指導(dǎo)能力的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，成為發(fā)展社會(huì)體育的骨干力量，推動(dòng)社會(huì)體育的發(fā)展。同時(shí)，由于人民生活水平的提高，以及體育成為人們生活所必需，體育投資和“花錢買鍵康”將會(huì)成為一種風(fēng)尚，體育娛樂(lè)、體育消費(fèi)和體育服務(wù)將逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。第二，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展將更加科學(xué)化。社會(huì)體育的科學(xué)化是發(fā)展社會(huì)體育和提高社會(huì)體育活動(dòng)質(zhì)量的前提。隨著《全民健身計(jì)劃綱要》的進(jìn)一步實(shí)施，參加社會(huì)體育活動(dòng)的人將愈來(lái)愈多，在充分動(dòng)員社會(huì)成員參加社會(huì)體育活動(dòng)的同時(shí)，必須不斷提高體育活動(dòng)的科學(xué)化程度，以提高體育活動(dòng)的質(zhì)量，全面提高中華民族的體質(zhì)和身心健康水平?！度窠∩碛?jì)劃綱要》第21條提出：要“實(shí)施體質(zhì)測(cè)定制度，制定體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，定期公布公民體質(zhì)狀況?！备鶕?jù)《綱要》提出的要求，我國(guó)早已制定并實(shí)施國(guó)民體質(zhì)測(cè)試制度，從而為社會(huì)成員的科學(xué)健身鍛煉，制定運(yùn)動(dòng)處方提供可靠的依據(jù)，而且對(duì)監(jiān)測(cè)國(guó)民的體質(zhì)，提高健康水平也有重要的意義，這是中國(guó)社會(huì)體育走向科學(xué)化的標(biāo)志。第三，社會(huì)體育發(fā)展的多樣化趨勢(shì)。社會(huì)體育的多樣化，首先，表現(xiàn)為組織形式的多樣化，政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)、家庭和個(gè)人都可以采用適合自己的形式組織社會(huì)體育活動(dòng)。其次，社會(huì)體育的多樣化表現(xiàn)為活動(dòng)方式的多樣化；活動(dòng)資金的籌集、群眾體育場(chǎng)地設(shè)施的興建、體育組織的建立、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)等都可以采取比較靈活的方式。再次，社會(huì)體育的多樣化表現(xiàn)為體育健身和體育娛樂(lè)手段的多樣化，不僅具有地方特色、民族傳統(tǒng)，更具時(shí)代特征。第四，社會(huì)體育發(fā)展的法制化趨勢(shì)。隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)對(duì)社會(huì)體育將逐步通過(guò)法律手段來(lái)控制、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，走向法制化的軌道。國(guó)家體育總局制定并正式出臺(tái)了一系列法規(guī)性文件，主要有《社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度》《中國(guó)成年人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》《國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》和《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》等。這些法規(guī)性文件都是為了把社會(huì)體育的管理工作納入到法制化的軌道。

日本提出了兩個(gè)基本發(fā)展趨勢(shì)，第一在21世紀(jì)提出了體育振興的基本計(jì)劃。隨著日本出生率持續(xù)走低的趨勢(shì)，文部科學(xué)省希望“通過(guò)每個(gè)國(guó)民親身參加體育活動(dòng)來(lái)促進(jìn)身心健康，使生活充滿活力”。2000 年9 月所公布的日本體育振興基本計(jì)劃，提出了2001-2010 年10 年間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)：1）為實(shí)現(xiàn)終身體育社會(huì)，進(jìn)一步完善地域體育環(huán)境的對(duì)策；2）提高日本國(guó)際競(jìng)技水平的綜合對(duì)策；3）推進(jìn)終身體育、競(jìng)技體育和學(xué)校體育之間協(xié)調(diào)的對(duì)策。在這3 個(gè)目標(biāo)當(dāng)中，與社會(huì)體育直接相關(guān)的是第1 個(gè)目標(biāo)。這一目標(biāo)需進(jìn)一步闡述兩個(gè)問(wèn)題：第一，要開展適合每個(gè)人的體力、年齡、目的和興趣的體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能親近體育的終身體育社會(huì)。第二，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)“成人每周參加體育活動(dòng)1 次以上的人數(shù)達(dá)到50%”的目標(biāo)。為解決上述兩個(gè)問(wèn)題，確定了一個(gè)核心措施，即在全國(guó)創(chuàng)建綜合型地域體育俱樂(lè)部。為了讓人們更清楚地認(rèn)識(shí)到該措施的重要性，文部科學(xué)省強(qiáng)調(diào)，由于日本以往重視以學(xué)校和企業(yè)為中心開展體育活動(dòng)，導(dǎo)致地域體育設(shè)施和指導(dǎo)者等體育基礎(chǔ)條件十分不完備?；诖?，文部科學(xué)省決定，到2010 年之前，一是要在全國(guó)各市、街、村至少發(fā)展、建立1 個(gè)綜合型地域體育俱樂(lè)部。二是要在各都、道、府、縣至少發(fā)展、建立1 個(gè)泛區(qū)域體育中心。第二，協(xié)調(diào)社會(huì)體育與學(xué)校體育。2006 年9 月根據(jù)“體育振興基本計(jì)劃”的進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了全面修改。政策目標(biāo)修改較大。其順序是：第一，“少年兒童體力的提高”；第二，“終身體育社會(huì)的實(shí)現(xiàn)”；第三，“國(guó)際競(jìng)技水平的提高”。這次修改的第1 政策目標(biāo)，在2000 年的基本計(jì)劃中是位居第3。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校體育的確在少年兒童的運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)形成方面取得了巨大成果。

三、日本對(duì)我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的若干啟示

通過(guò)以上對(duì)中日兩國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的比較，可以看出我國(guó)在發(fā)展社會(huì)體育方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有一定的落后與缺陷。主要存在的問(wèn)題有四個(gè)方面，一是現(xiàn)有的體育場(chǎng)館開放仍然不夠，不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健身活動(dòng)需求。特別是群眾身邊的場(chǎng)地、公益性的健身場(chǎng)所仍然十分缺乏。二是經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人群呈兩頭大、中間小的現(xiàn)象。參加鍛煉并堅(jiān)持經(jīng)常的，主要是老年人和學(xué)校學(xué)生。中青年人特別是在職職工，參加體育健身的人數(shù)不多，不能堅(jiān)持經(jīng)常，是實(shí)施全民健身計(jì)劃的薄弱環(huán)節(jié)。三是對(duì)群眾體育的宣傳不夠。四是目前中國(guó)城市與農(nóng)村，東部地區(qū)與西部地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)全民健身工作發(fā)展不夠平衡，表現(xiàn)在體育意識(shí)、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、科學(xué)指導(dǎo)等方面有較大的差距。針對(duì)以上的問(wèn)題，我國(guó)從日本的社會(huì)體育發(fā)展中得到以下幾點(diǎn)借鑒經(jīng)驗(yàn)：

第一，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府在社會(huì)體育發(fā)展中的職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總體水平與先進(jìn)國(guó)家還有相當(dāng)?shù)木嚯x，休育設(shè)施、場(chǎng)館條件還較落后，數(shù)量較少，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人民群眾物質(zhì)文化需求不斷增長(zhǎng)的狀況下，體育設(shè)施的缺乏已經(jīng)成為了制約當(dāng)前社會(huì)體育發(fā)展中的突出矛盾。從日本的社會(huì)體育發(fā)展中我們得到了一些啟示，即當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府仍然應(yīng)該在社會(huì)體育發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府應(yīng)該從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育管理模式轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適宜的管理模式，管辦分離，從過(guò)度干預(yù)體育微觀運(yùn)行的事務(wù)中擺脫出來(lái)，把社會(huì)能夠辦好的事務(wù)交由社會(huì)來(lái)完成，政府及主管部門則轉(zhuǎn)向制定完善的相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造良好的社會(huì)體育發(fā)展政策環(huán)境、為群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

第二，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的體育需求。 在社會(huì)經(jīng)擠轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中不可避免地帶有社會(huì)階層的分化，社會(huì)的弱勢(shì)群體與社會(huì)發(fā)展間的矛盾隨之出現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)階段的弱勢(shì)群體主要包括三類：首先是下崗職工，他們多為知識(shí)層次和再就業(yè)能力較低的社會(huì)群體；其次是老年人及殘疾人群體，社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制的滯后使這一群體的社會(huì)權(quán)益難以得到有效的保障；第三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)收人的差距導(dǎo)致了農(nóng)民工流向城市是現(xiàn)階段

及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的一個(gè)必然的趨勢(shì)。由于傳統(tǒng)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制及觀念的影響，導(dǎo)致了城市對(duì)農(nóng)民的接納、公民身份的認(rèn)同和主流價(jià)值觀的分享等問(wèn)題的出現(xiàn)。為此，首先應(yīng)重視社會(huì)弱勢(shì)群體在全面體育發(fā)展中的地位與意義，注重研究社會(huì)弱勢(shì)群體的體育需求特征、發(fā)展變化規(guī)律，在改善體育服務(wù)、體育設(shè)施方面的前提下，考慮老年人、殘疾人等群體的實(shí)際需求，在體育設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)中考慮到老年人、殘疾人的特點(diǎn)和需求，如盲人設(shè)施、殘疾輪椅通道等。

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