新常態(tài)下“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)內(nèi)在機(jī)理及實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘 要：制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，受惠于改革紅利、全球化紅利和人口紅利，我國(guó)成為全球最大制造業(yè)生產(chǎn)和凈出口國(guó)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得了時(shí)間和空間。分析表明，我國(guó)制造業(yè)在享有絕對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)還存在大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，人口紅利優(yōu)勢(shì)遞減和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)壓力。借助局部調(diào)整自回歸模型進(jìn)一步分析我國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的內(nèi)在機(jī)理，實(shí)證解釋影響制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)重要因素的短期和長(zhǎng)期效應(yīng)，并以此從加快投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型；重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和提升產(chǎn)業(yè)增值能力；做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展；充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)業(yè)效應(yīng)等方面提出實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；中國(guó)制造；產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；人口紅利

[中圖分類號(hào)]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）04-0027-08

一、問(wèn)題的提出及文獻(xiàn)綜述

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。2015年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布《中國(guó)制造2025》，成為指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)的國(guó)家戰(zhàn)略?！吨袊?guó)制造2025》明確提出大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，2013年4月，德國(guó)就已提出了以“1個(gè)核心 2重戰(zhàn)略、3大集成和8項(xiàng)舉措”為核心內(nèi)容的工業(yè)4.0戰(zhàn)略[1]，并上升為支持新一代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（信息物理系統(tǒng)）研發(fā)與創(chuàng)新，鞏固和提升德國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略。無(wú)論是中國(guó)還是德國(guó)，產(chǎn)業(yè)新政的提出都是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要。隨著新一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家回歸制造業(yè)，我國(guó)也逐漸放棄單純追求GDP增長(zhǎng)的政策目標(biāo)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，兼顧增長(zhǎng)率與增長(zhǎng)質(zhì)量（劉偉，蘇劍2014）[2]。這表明我國(guó)已進(jìn)入了一種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展新階段，在這種新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更偏重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和再平衡，力推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)化制造業(yè)。顯然，“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)是在遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)內(nèi)在規(guī)律和適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，為了提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。

就此問(wèn)題的研究，裴長(zhǎng)洪、于燕（2014）認(rèn)為，德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略給我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策、技術(shù)、貿(mào)易和投資等方面合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)[3]。賀正楚、潘紅玉分析表明，中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)可借鑒德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，從中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)等方面提出實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的對(duì)策思路[4]。劉瑞、高峰（2015）從鋼鐵、石化、紡織、輕工、有色金屬和裝備制造業(yè)6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效益角度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)波動(dòng)惡化趨勢(shì)，并以此提出按照《中國(guó)制造2025》目標(biāo)要求加速向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)[5]。筆者將在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)貿(mào)易分工角度分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探討我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，借助局部調(diào)整自回歸計(jì)量模型實(shí)證研究“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)的內(nèi)在機(jī)理和動(dòng)因，并以提出相應(yīng)的對(duì)策思路。

二、“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的演進(jìn)結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到一定程度的客觀要求。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)能力、步伐以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的廣度和深度。

（一）我國(guó)已成為全球最大商品生產(chǎn)和貿(mào)易中心

一個(gè)國(guó)家的商品貿(mào)易規(guī)模取決于該國(guó)商品的生產(chǎn)規(guī)模，反映了該國(guó)商品產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，以及在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的價(jià)值端。改革開(kāi)放初期，我國(guó)商品生產(chǎn)和商品貿(mào)易規(guī)模偏小，缺乏全球競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代初，我國(guó)商品出口規(guī)模為180.99億美元，僅占全球商品出口規(guī)模0.89%，而同年德國(guó)、日本和美國(guó)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家商品出口規(guī)模分別是我國(guó)商品出口規(guī)模的10.65倍、7.20倍和12.4倍。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)積極參與和融入全球產(chǎn)業(yè)分工，商品生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模逐年增大。2013年我國(guó)商品出口規(guī)模達(dá)到23 427.47億美元，占全球商品出口比例提升到12.37%，而同年德國(guó)、日本和美國(guó)商品出口規(guī)模僅僅是我國(guó)商品出口規(guī)模的0.64倍、0.29倍和0.69倍。顯然，截止2013年，我國(guó)商品出口規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了德國(guó)、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

全球及代表性國(guó)家商品貿(mào)易順差和和逆差呈現(xiàn)出顯著的國(guó)別差異和階段性特征。如圖1所示，全球、美國(guó)和印度在1980～2013年期間商品貿(mào)易均為貿(mào)易逆差，且美國(guó)商品貿(mào)易逆差逐年增加，2014年美國(guó)商品貿(mào)易逆差達(dá)到了7 861.88億美元。而同期，中國(guó)、德國(guó)、日本在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持商品貿(mào)易順差，2014年我國(guó)商品貿(mào)易順差規(guī)模達(dá)到3 824.57億美元，超過(guò)同年德國(guó)2 935.49億美元的貿(mào)易順差額，成為全球最大的商品貿(mào)易順差國(guó)。同時(shí)也容易發(fā)現(xiàn)，我國(guó)商品貿(mào)易順差與美國(guó)商品貿(mào)易逆差之間形成了顯著的“剪刀差”發(fā)展態(tài)勢(shì)。分析表明，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的商品貿(mào)易順差國(guó)，成為全球最大的商品生產(chǎn)和貿(mào)易中心。

（二）我國(guó)制造業(yè)享有絕對(duì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，制造業(yè)是商品生產(chǎn)的核心產(chǎn)業(yè)。高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使我國(guó)制造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。從制造業(yè)貿(mào)易分工角度來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示，1980年我國(guó)制造業(yè)出口規(guī)模為87.12億美元，占全球制造業(yè)出口比例0.80%，而同年德國(guó)、日本和美國(guó)制造業(yè)出口規(guī)模分別為1 620.75億美元、1 227.11億美元、1 422.39億美元，分別占全球制造業(yè)出口比例的14.84%、11.23%、13.02%，分別是我國(guó)的18.6倍、14.09倍、16.33倍。顯然，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在當(dāng)時(shí)享有全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工的壟斷優(yōu)勢(shì)。

受惠于改革紅利、全球化紅利和人口紅利，我國(guó)工業(yè)化加速推進(jìn)，制造業(yè)保持高速度增長(zhǎng)。1980～2013年期間，我國(guó)制造業(yè)出口以18.04%的年均增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，2013年我國(guó)制造業(yè)出口規(guī)模達(dá)到20 771.50億美元，占全球制造業(yè)出口比例由1980年的0.80%增加到17.53%。然而，德國(guó)、日本和美國(guó)代表性發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家占全球制造業(yè)出口比例卻開(kāi)始大幅度下降，其中德國(guó)由1980年的14.84%下降至2013年的10.44%，下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)；日本由1980年的11.23%下降至2013年的5.28%，下降了5.95個(gè)百分點(diǎn)；美國(guó)由1980年的13.02%下降至2013年的9.49%，下降了3.53個(gè)百分點(diǎn)。如同中國(guó)，印度制造業(yè)發(fā)展迅速，但印度制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，綜合競(jìng)爭(zhēng)力偏弱（見(jiàn)表1）。經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)改，我國(guó)制造業(yè)取得了顯著發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)德國(guó)、日本、美國(guó)和印度，德國(guó)、日本、美國(guó)和印度制造業(yè)出口規(guī)模僅是我國(guó)的0.6倍、0.30倍、0.54倍、0.09倍。顯然，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工集中在中國(guó)，我國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)貿(mào)易分工中享有絕對(duì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

三、“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)內(nèi)在動(dòng)因

（一）大而不強(qiáng)且產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡

當(dāng)前，我國(guó)已成為全球最大商品和制造業(yè)貿(mào)易順差國(guó)，享有絕對(duì)的制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但是，由于我國(guó)目前還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度不高，高端制造業(yè)規(guī)模偏小及其綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不完善且還主要處于價(jià)值鏈中低端，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及服務(wù)化制造業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)制造業(yè)所占比例還很高，所以我國(guó)制造業(yè)存在“大而不強(qiáng)”顯著發(fā)展特征，“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變是一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程。

制約我國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的另一個(gè)主要因素就是我國(guó)制造業(yè)過(guò)度集中在東部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)空間布局嚴(yán)重失衡。如表2所示，我國(guó)東中西及東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率分別為3.33%、1.64%、1.55%、0.48%；工業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為47.48%、23.46%、22.19%、6.87%。這表明，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)率中有3.33%是東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)拉動(dòng)的，有1.64%是中部經(jīng)濟(jì)區(qū)拉動(dòng)的，有1.55%是西部經(jīng)濟(jì)區(qū)拉動(dòng)的，有0.48%是東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)拉動(dòng)的。就省域比較而言，我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率和貢獻(xiàn)率也極為不平衡，拉動(dòng)率和貢獻(xiàn)率排前5位的省份是江蘇、廣東、山東、浙江和四川，累積拉動(dòng)率和貢獻(xiàn)率分別2.72%、38.76%；排后5位的省份是寧夏、海南、山西、西藏和黑龍江，累積拉動(dòng)率和貢獻(xiàn)率為-0.0157%、-0.2234%。顯然，我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)和各省市自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉動(dòng)能力和貢獻(xiàn)率大小、發(fā)展階段都存在顯著差異。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工主要集中的東部沿海地區(qū)特別是浙江、山東、江蘇和廣東四個(gè)沿海省份，以及西部地區(qū)的四川省；作為我國(guó)老工業(yè)基地，東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率和貢獻(xiàn)率均低于全國(guó)平均水平，黑龍江甚至處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。整體上，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局過(guò)度集中在東部沿海地區(qū)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應(yīng)優(yōu)于中西及東北部地區(qū)。

（二）勞動(dòng)力人口紅利優(yōu)勢(shì)呈遞減趨勢(shì)

我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率具有顯著的階段性特征。建國(guó)后至20世紀(jì)60年代初期，高人口出生率（除三年自然災(zāi)害時(shí)期）和高人口死亡率使得我國(guó)少兒人口增長(zhǎng)迅速，老年人口增長(zhǎng)緩慢，少兒撫養(yǎng)系數(shù)高，人口負(fù)債很高。20世紀(jì)60年代至90年代末，我國(guó)勞動(dòng)力人口增加迅速，且少兒和老年扶養(yǎng)系數(shù)都較低，勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力成本較低，人口紅利使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力人口的需求得到有效滿足。20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，低人口出生率和低人口死亡率使得我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降低至5‰以下，勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)緩慢，老年人口增長(zhǎng)迅速，老年人口扶養(yǎng)系數(shù)提高，人口紅利開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向人口負(fù)債。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口9.3億人，首次出現(xiàn)比上年末減少345萬(wàn)人（見(jiàn)圖2）。

另有研究表明（Tyler Durden， 2013），我國(guó)勞動(dòng)力供給曲線越趨陡峭，勞動(dòng)力人口在2016年將達(dá)到峰值，而東盟國(guó)家在2042年勞動(dòng)力人口才達(dá)到峰值，韓國(guó)在2015年才達(dá)到峰值，馬來(lái)西亞在2063年才達(dá)到峰值，菲律賓在2077年才達(dá)到峰值[6]（見(jiàn)圖3）。這樣，我國(guó)人口紅利優(yōu)勢(shì)遞減快于其它地區(qū)，使得我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)逐漸消失，勞動(dòng)力成本上升和勞動(dòng)力人口短缺越趨明顯。最近來(lái)我國(guó)東部沿海地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極參與和融入全球產(chǎn)業(yè)分工，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著我國(guó)勞動(dòng)力人口紅利優(yōu)勢(shì)的遞減，一方面我國(guó)勞動(dòng)力資源稟賦優(yōu)勢(shì)開(kāi)始削弱，勞動(dòng)力資源短缺日趨顯現(xiàn)；另一方面勞動(dòng)力成本迅速增加，產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)面臨巨大成本支付壓力，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向低勞動(dòng)力成本區(qū)域轉(zhuǎn)移。但時(shí)，人口紅利優(yōu)勢(shì)的遞減可以倒逼勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及通過(guò)人口政策調(diào)整、人口質(zhì)量提高、改革紅利和全球化紅利培育來(lái)減少人口紅利優(yōu)勢(shì)遞減對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

（三）新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化壓力倍增

新常態(tài)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了受到人口紅利優(yōu)勢(shì)遞減、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、區(qū)域發(fā)展失衡等影響外，還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化轉(zhuǎn)型壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有其內(nèi)在規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與生產(chǎn)力演進(jìn)具有一致性特征，隨著生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型演進(jìn)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)為主演進(jìn)；產(chǎn)業(yè)智能化、信息化水平以及附加值越來(lái)越高；制造業(yè)智能化、服務(wù)化成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。

隨著生產(chǎn)力的提升，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2012年實(shí)現(xiàn)了“二三一”向“三二一”產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。但是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還處于低水平發(fā)展階段，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比例也僅有2.2個(gè)百分點(diǎn)，且生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。有數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家服務(wù)業(yè)所占比例已由1995年的60.84%提高到2012年的70.18%，第二產(chǎn)業(yè)所占比例從32.76%下降到26.75%，其中制造業(yè)比重下降到16.04%[7]，而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占比例在2014年才48.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家水平。顯然，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化程度不高，產(chǎn)業(yè)智能化、信息化和服務(wù)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)壓力倍增。

四、“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)影響效應(yīng)測(cè)度

制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期演進(jìn)的過(guò)程，制約制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的影響因素也是綜合性的。這些影響因素不僅在現(xiàn)期對(duì)制造業(yè)演進(jìn)施加影響，而且在長(zhǎng)期內(nèi)也將對(duì)其發(fā)揮直接或間接的作用，這是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的影響過(guò)程。在分析“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)內(nèi)在動(dòng)因的基礎(chǔ)上，考慮影響因素具有現(xiàn)期和長(zhǎng)期影響的基本特征，選擇局部調(diào)整自回歸模型對(duì)我國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)問(wèn)題進(jìn)一步給予實(shí)證分析。

根據(jù)局部調(diào)整自回歸模型理論[8]，現(xiàn)設(shè)模型初始形式為Ye=Xβ+ε，其中Ye為被解釋變量向量，X為解釋變量矩陣，β為長(zhǎng)期效用系數(shù)向量，ε為隨機(jī)誤差向量。

Ye=■■， X=■■■■■，

β=■■， ε=■■

結(jié)合分析的需要，現(xiàn)考慮從商業(yè)服務(wù)即生產(chǎn)性服務(wù)、參與和融入全球產(chǎn)業(yè)分工程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度和人口紅利等角度來(lái)構(gòu)建局部調(diào)整模型，以此來(lái)分析“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)的內(nèi)在機(jī)理，對(duì)“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)影響因素的現(xiàn)期和長(zhǎng)期效應(yīng)給出實(shí)證解釋。為此，“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)局部調(diào)整自回歸模型設(shè)置如下：

Yte=c+β1Xt1+β2Xt2+β3Xt3+β4Xt4+β5Xt5+εt

其中，Yte變量為t期我國(guó)制造業(yè)預(yù)期出口規(guī)模，它是一個(gè)不可觀測(cè)的變量，需根據(jù)Yt-Yt-1=θ（Yte-Yt-1）模型做出局部調(diào)整，局部調(diào)整后Yte=■Yt-■Yt-1，Yt為t期我國(guó)制造業(yè)實(shí)際出口規(guī)模，這里取對(duì)數(shù)形式，表示我國(guó)制造業(yè)出口彈性；θ為局部調(diào)整系數(shù)，且0≤θ≤1；Xt1為t期我國(guó)商業(yè)服務(wù)業(yè)出口規(guī)模，用來(lái)反映我國(guó)商業(yè)服務(wù)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，這里取對(duì)數(shù)形式；Xt2為t期我國(guó)加工貿(mào)易出口規(guī)模，用來(lái)反映我國(guó)參與和融入全球產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工狀況，是表明我國(guó)產(chǎn)業(yè)分工深化程度的指示；Xt3為t期我國(guó)中西及東北部GDP占東部經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP的比例，用來(lái)反映我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差距；Xt4為t期我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占比例，用來(lái)反映我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化程度，這里取對(duì)數(shù)形式；Xt5為t期我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率，用來(lái)反映我國(guó)人口紅利（人口負(fù)債）的變化趨勢(shì)狀況。

將經(jīng)過(guò)局部調(diào)整后的被解釋變量Yte=■Yt-■Yt-1代入初始模型，這樣初始模型變?yōu)槿缦伦曰貧w模型形式，其中，θβ=[θ1β1 θ2β2 θ3β3 θ4β4 θ5β5]為短期影響效應(yīng)系數(shù)，β=[β1 β2 β3 β4 β5]為長(zhǎng)期影響效應(yīng)系數(shù)。

Yt=θc+θβ1Xt1+θβ2Xt2+θβ3Xt3+θβ4Xt4+θβ5Xt5+

（1-θ）Yt-1+θεt

根據(jù)模型設(shè)定要求并考慮到數(shù)據(jù)可獲得性，從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008～2009）》、海關(guān)總署《海關(guān)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》、商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形式報(bào)告（2013～2014）》、CEIC中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)選取1980～2014年相關(guān)變量數(shù)據(jù)，并借助Eviews6.0做回歸分析，回歸結(jié)果見(jiàn)表3。

回歸結(jié)果表明，我國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)局部調(diào)整系數(shù)θ=0.532。由此可推算出，①商業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)制造業(yè)影響的短期彈性系數(shù)為0.345，長(zhǎng)期彈性系數(shù)為0.738，即短期商業(yè)服務(wù)業(yè)出口規(guī)模每增加1%，那么我國(guó)制造業(yè)出口規(guī)模將增加0.345%；長(zhǎng)期商業(yè)服務(wù)業(yè)出口規(guī)模每增加1%，那么我國(guó)制造業(yè)出口規(guī)模將增加0.738%。由于商業(yè)服務(wù)核心內(nèi)容就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，表明生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展具有非常顯著的影響，這也吻合制造業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。②加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)制造業(yè)影響的短期效應(yīng)系數(shù)為0.0000694，長(zhǎng)期效應(yīng)系數(shù)為0.000148。顯然，加工貿(mào)易所反映的我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)品內(nèi)分工的長(zhǎng)期效應(yīng)要大于短期效應(yīng)，也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈持續(xù)向高附加值端發(fā)展有助于我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和戰(zhàn)略升級(jí)。③產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡和空間布局失衡嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域發(fā)展不平衡對(duì)我國(guó)制造業(yè)影響的短期效應(yīng)系數(shù)是-1.432，長(zhǎng)期效應(yīng)系數(shù)是-3.062，表明東部與中西及東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響是負(fù)效應(yīng)的，且這種負(fù)面影響的長(zhǎng)期效應(yīng)大于短期效應(yīng)。④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)本身就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有助于推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。分析表明，第三產(chǎn)業(yè)所占比例對(duì)我國(guó)制造業(yè)影響的短期彈性系數(shù)為0.456，長(zhǎng)期彈性系數(shù)為0.974。從長(zhǎng)期來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)所占比例每提高1%，那么我國(guó)制造業(yè)出口規(guī)模將增加0.974%，遠(yuǎn)高于短期的影響作用，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展更具有長(zhǎng)期效應(yīng)，這也吻合制造業(yè)服務(wù)化和智能化長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。⑤人口紅利（人口負(fù)債）是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素之一。分析表明，人口自然率增長(zhǎng)率對(duì)我國(guó)制造業(yè)影響的短期效用系數(shù)為0.050，長(zhǎng)期效用系數(shù)為0.107，說(shuō)明人口紅利對(duì)制造業(yè)發(fā)展具有正效應(yīng)。這樣可以充分發(fā)揮和利用我國(guó)人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)于我國(guó)勞動(dòng)力資源稟賦的產(chǎn)業(yè)；通過(guò)人力資本投資提高勞動(dòng)力人口素質(zhì)，為制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)提供智力支持。

分析表明，模型中影響我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的各種重要因素具有顯著的短期和長(zhǎng)期效應(yīng)，而且這些因素的長(zhǎng)期影響效應(yīng)要大于短期影響效應(yīng)，這為優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)提供了很好的對(duì)策思路。

四、“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)策

（一）加快投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同。為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要，適應(yīng)生產(chǎn)力階段性發(fā)展特征，投資驅(qū)動(dòng)使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)。GDP高速增長(zhǎng)迅速擴(kuò)大了我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，累積了產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)爭(zhēng)取了時(shí)間和空間。但是，高投資和高資本積累在實(shí)現(xiàn)GDP高速增長(zhǎng)的同時(shí)也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)空間布局不平衡、產(chǎn)業(yè)資源耗散嚴(yán)重。2001年我國(guó)投資率為36.5%，到2013年我國(guó)投資率上升到47.8%。當(dāng)投資率高時(shí)，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，投資率對(duì)資本回報(bào)率存在統(tǒng)計(jì)顯著的負(fù)向影響（白重恩、張瓊，2014）[9]，使得在追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，從而削弱了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和潛力，這也表明投資型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可持續(xù)。

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力的提升，在遵循全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)基本要求的情況下加快推動(dòng)傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。首先，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源市場(chǎng)化配置以聚集創(chuàng)新要素，通過(guò)產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)來(lái)培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)高級(jí)化和合理化。其次，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)。通過(guò)整合創(chuàng)新要素、開(kāi)拓新市場(chǎng)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、高端延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等方式提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向新市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，向智能化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。再者，建構(gòu)和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)。從公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體體系、產(chǎn)業(yè)投融資創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)等層面來(lái)構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)（見(jiàn)圖4）。

重點(diǎn)通過(guò)市場(chǎng)化培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，處理好市場(chǎng)、政府與企業(yè)創(chuàng)新主體的地位和作用；通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。

（二）重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和提升產(chǎn)業(yè)增值能力

產(chǎn)業(yè)分工深化程度以及產(chǎn)業(yè)空間布局合理化程度決定了產(chǎn)業(yè)增值能力和產(chǎn)業(yè)所處價(jià)值端位置，所以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的有效舉措。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)。就國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)，隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善和市場(chǎng)資源配置決定性作用的確立，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益日趨緊密，根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移內(nèi)在規(guī)律，在繼續(xù)實(shí)施和鞏固中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家區(qū)域政策同時(shí)，積極落實(shí)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易區(qū)、一帶一路等國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略，加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo)和新要求，在充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上遵循地區(qū)產(chǎn)業(yè)密集帶（如珠三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集帶）——城市群產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶（如京津冀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶）——跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶（如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶）——全國(guó)性產(chǎn)業(yè)空間布局的路徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移，以此來(lái)重構(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。

混合式產(chǎn)業(yè)分工是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)分工新的實(shí)現(xiàn)形式。在重構(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的同時(shí)積極參與和融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，重構(gòu)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，在積累和鞏固我國(guó)制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)分工規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極提升我國(guó)商業(yè)服務(wù)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工的地位。進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化我國(guó)加工貿(mào)易格局，繼續(xù)通過(guò)加工貿(mào)易方式參與和融入全球產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工，努力向微笑曲線兩端延伸，以此來(lái)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)附加值和提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)一方面可以優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間布局，在發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移；另一方面提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)分工在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，在新常態(tài)下參與和融入全球產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)。

（三）做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)分工的深化和混合化使得產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，產(chǎn)業(yè)融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)融合的重要內(nèi)容，是制造業(yè)服務(wù)化、信息化、智能化的有效實(shí)現(xiàn)路徑，也是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)現(xiàn)服務(wù)化制造業(yè)需要以服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。2012年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占比例首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比占36%，服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心力量，也為制造業(yè)服務(wù)化提供了有利的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

然而，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次還處于低水平階段。數(shù)據(jù)表明，自20世紀(jì)90年代初起，我國(guó)商業(yè)服務(wù)業(yè)凈出口逆差規(guī)模逐年增加，2013年我國(guó)商業(yè)服務(wù)業(yè)凈出口逆差規(guī)模為達(dá)到1 247.06億美元，其中特許權(quán)與許可權(quán)使用費(fèi)項(xiàng)目?jī)糁С鰹?00.82億美元。雖然我國(guó)服務(wù)業(yè)保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是我國(guó)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中不具有比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新知識(shí)、專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)都被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所控制和掌握，我國(guó)當(dāng)前是全球最大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)凈出口國(guó)，這嚴(yán)重制約了我國(guó)制造業(yè)服務(wù)化、智能化的發(fā)展，影響了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)。由此，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)，就需要積極參與和融入全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，大力支持和做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域均衡向非均衡演變，這一演變產(chǎn)生了顯著的政策效應(yīng)。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化的結(jié)果；第二，產(chǎn)業(yè)資源配置由行政配置為主向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變；第三，資源產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間流動(dòng)壁壘逐漸被打破，企業(yè)成為資源配置的市場(chǎng)主體；第四，區(qū)域統(tǒng)籌放棄了過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)或者追求區(qū)域公平目標(biāo)，而轉(zhuǎn)向兼顧經(jīng)濟(jì)效率和區(qū)域公平雙目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合發(fā)展成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式；第五，“諸侯經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始向共享經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作成為地方政府獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化的理性選擇（劉名遠(yuǎn)，2014）[10]。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的核心內(nèi)容應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施和演變都會(huì)產(chǎn)生顯著的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。首先，產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策需要與配套的產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展和資源稟賦差異制定區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。其次，區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化。在重要發(fā)展區(qū)域如自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、一帶一路沿線地區(qū)，對(duì)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出原則性和指導(dǎo)性規(guī)定，使這些重點(diǎn)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠適應(yīng)和滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。這樣可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以及制定與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域分工，延伸或?qū)赢a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。顯然，區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化有利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通，合理化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著新一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的興起，全球產(chǎn)業(yè)格局開(kāi)始深度調(diào)整和重構(gòu)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家掀起“再工業(yè)”浪潮，實(shí)施制造業(yè)回歸。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在受到外部環(huán)境影響的同時(shí)也步入了一種新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，制造業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)空間分布失衡，生態(tài)環(huán)境惡化、人口紅利優(yōu)勢(shì)遞減、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端鎖定等制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各種因素開(kāi)始顯現(xiàn)。目前我國(guó)工業(yè)化還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，制造業(yè)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體。因此，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化和新一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，激活我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)和潛力，搶占未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有效規(guī)避中等收入陷阱，就需要積極參與和融入全球產(chǎn)業(yè)分工，嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，努力推動(dòng)“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)。

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