淺談行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)

孫亮

摘要：隨著深化改革的不斷的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的體制改革工作也進(jìn)入了攻堅(jiān)戰(zhàn)的新階段。行政事業(yè)單位作為為國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理提供服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，行政事業(yè)單位更需要運(yùn)行有序的管理會(huì)計(jì)體系來(lái)幫助其有效的對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管理，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)工作的發(fā)展情況不容樂(lè)觀，阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展革新的進(jìn)程。文章從構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的重要意義和有效方法兩個(gè)方面入手，對(duì)有關(guān)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了分析與探討，希望能夠給相關(guān)的工作人員提供有益參考，為我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；建設(shè)工作

以落實(shí)和完善社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)，以調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主題的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，給新時(shí)期我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展指明了新的方向，立下了新的目標(biāo)，為我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。管理會(huì)計(jì)是一種以成本會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，按照成本性態(tài)的不同，進(jìn)行成本劃分與成本核算的管理形式。管理會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)人在管理工作中的重要性地位，是一種以人為中心開(kāi)展的柔性會(huì)計(jì)管理活動(dòng)。管理會(huì)計(jì)中蘊(yùn)含的人本主義思潮，與當(dāng)下堅(jiān)持“以人為本”共圓“中國(guó)夢(mèng)”的理念不謀而合。因此，在這種情況下，展開(kāi)對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的分析與探討，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的必要性

管理會(huì)計(jì)是一個(gè)舶來(lái)概念，它最早出現(xiàn)在20世紀(jì)初的美國(guó)，它是一個(gè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全完善而不斷發(fā)展勃興的新型會(huì)計(jì)模式。改革開(kāi)放以來(lái)，管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)迅猛，呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展勢(shì)態(tài)。當(dāng)前我國(guó)較多的現(xiàn)代化企業(yè)都進(jìn)行了管理會(huì)計(jì)模式的優(yōu)化，但是管理會(huì)計(jì)在我國(guó)行政事業(yè)單位的使用情況還是略顯不足，存在國(guó)有資源使用無(wú)序，行政管理工作混亂的不良局面，極大的阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位管理職能的有效發(fā)揮。

（一）以健康高效為目的促進(jìn)行政事業(yè)單位體制改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以構(gòu)建和完善，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸步入正軌。在當(dāng)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，為了讓我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維持又好又快的穩(wěn)健發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國(guó)加大了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的深化改革工作，而行政事業(yè)單位因?yàn)榕c國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的天然性聯(lián)系，成為了我國(guó)深化改革的前沿陣地。當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位的管理工作一直采用的是集權(quán)式行政管理模式，這種模式下行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理方式較為呆板，各單位部門的管理靈活度和積極性沒(méi)有得到有效的調(diào)動(dòng)，也阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的進(jìn)程。而管理會(huì)計(jì)的出現(xiàn)，可以給我國(guó)的行政事業(yè)單位體制改革注入新的動(dòng)力，極大的提高我國(guó)行政事業(yè)單位管理的能效性，讓健康高效的行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制能夠得以建成。改變單一財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)成本核算的不足，讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的科學(xué)性和規(guī)范性得到加強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)家行政事業(yè)單位管理能力的提升。

（二）以管理有序?yàn)榉绞教岣咝姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中有一個(gè)普遍存在的不良現(xiàn)象，就是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息與管理工作之間的關(guān)聯(lián)度不夠、緊密性不足，以完全成本核算為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方式無(wú)法給行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的健康發(fā)展提供科學(xué)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。雖然開(kāi)展企業(yè)會(huì)計(jì)工作的最終目的是為了給企業(yè)的管理工作提供便利，但是因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和管理會(huì)計(jì)工作在管理目標(biāo)上的側(cè)重點(diǎn)有所不同，所以兩者對(duì)行政事業(yè)單位管理工作的發(fā)展起到的作用和影響也有所區(qū)別。管理會(huì)計(jì)是一種更加強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的會(huì)計(jì)工作，“對(duì)內(nèi)報(bào)告會(huì)計(jì)”是其特征優(yōu)勢(shì)，它是一種為單位內(nèi)部各個(gè)層級(jí)財(cái)務(wù)委托人服務(wù)的會(huì)計(jì)管理模式，它更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理工作中的精細(xì)化服務(wù)與人性化管理，倡導(dǎo)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的計(jì)劃性和連續(xù)性。

（三）以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為追求降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本

當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管控力度都相對(duì)不足，盲目性和重復(fù)性的資產(chǎn)購(gòu)置現(xiàn)象頻發(fā)，資產(chǎn)使用階段的審批制度和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)工作滯后，這都造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失，加重了我國(guó)財(cái)政部門的壓力。管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的運(yùn)用，既可以幫助行政事業(yè)單位規(guī)避財(cái)務(wù)管理工作中資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)，又可以幫助行政事業(yè)單位提高內(nèi)部控制能力，降低單位內(nèi)部的運(yùn)行成本。讓行政事業(yè)單位能更好的為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公共事業(yè)的進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，管理會(huì)計(jì)可以讓行政事業(yè)單位獲取更為科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)運(yùn)行信息，讓行政事業(yè)單位能夠更好的適應(yīng)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化：其次，管理會(huì)計(jì)可以促使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作與管理工作有機(jī)結(jié)合，建立起健全完善的信息共享機(jī)制，打通行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間財(cái)務(wù)工作的互通性，讓行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作得到整體的強(qiáng)化。

二、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的方法

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建目標(biāo)是為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持，讓行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與單位的管理會(huì)計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算、管理決策、項(xiàng)目責(zé)任、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等各個(gè)內(nèi)部控制工作的環(huán)節(jié)能夠有序開(kāi)展，讓行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作發(fā)揮出“健全高效”、“以人為本”的時(shí)代標(biāo)志。

（一）發(fā)揮預(yù)算管理的基礎(chǔ)性作用

當(dāng)前較多行政事業(yè)單位采用的是以預(yù)算管理為主要方式的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式，行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的過(guò)程中也要積極的吸收財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)立足于成本把控的管理優(yōu)勢(shì)，借助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中預(yù)算管理的基礎(chǔ)性作用，來(lái)順勢(shì)提升行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)能力，從而使行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建達(dá)到事半功倍的效果。首先，在以往“收支兩條線”的預(yù)算資金成本核算體系的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要積極的開(kāi)展全面預(yù)算會(huì)計(jì)的編制工作，把行政事業(yè)單位預(yù)算管理職能與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)往來(lái)活動(dòng)緊密結(jié)合，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性和完整性。其次，在預(yù)算編制的執(zhí)行方面，行政事業(yè)單位要采取歸口管理和分權(quán)管理相結(jié)合的方式來(lái)落實(shí)對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行工作的管控，明確各單位的經(jīng)管權(quán)貴，讓行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作運(yùn)行有序。

（二）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)

隨著國(guó)家財(cái)務(wù)部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)與執(zhí)行，以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為支撐、以提升企事業(yè)管理成效為目的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)工作也拉開(kāi)了帷幕。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，一方面，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)信息需要具有較強(qiáng)的實(shí)效性，能夠及時(shí)的依照企業(yè)發(fā)展的實(shí)際給予單位管理層以決策參考。另一方面，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)信息還需要具備較好的集中度，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行一個(gè)有效的整合和樹(shù)立，為財(cái)務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)和共享提供數(shù)據(jù)支持。首先，行政事業(yè)單位要依據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)狀和組織部門的框架，搭建起與行政事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)信息模型，把管理會(huì)計(jì)信息體系化建設(shè)納入到單位的重點(diǎn)發(fā)展工程上來(lái)。其次，行政事業(yè)單位的管理信息體系要切實(shí)的與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況中體現(xiàn)出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，讓管理信息在單位的全面預(yù)算、資金管理、成本控制、績(jī)效評(píng)估等過(guò)程中發(fā)揮指導(dǎo)性的作用，有效支撐管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的時(shí)代要求。

（三）建設(shè)專業(yè)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

對(duì)于行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)工作來(lái)說(shuō)，最重要的就是人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。只有加強(qiáng)專業(yè)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，才能讓更多優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)人員為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，才能讓更多專業(yè)管理會(huì)計(jì)人才投入到行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)過(guò)程中，保障行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建工作的順利施行。首先，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀管理會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)工作，通過(guò)采取政策優(yōu)惠的方式，如高額工資、住房補(bǔ)貼等，讓更多的有志青年投入到行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作中。其次，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)本單位在職管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)和優(yōu)化，通過(guò)定期組織培訓(xùn)和考核的方式，提高在職會(huì)計(jì)人員的工作能力，保障管理會(huì)計(jì)體系能效性的發(fā)揮。

三、結(jié)語(yǔ)

管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建對(duì)于行政事業(yè)單位執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮和社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn)有著巨大的促進(jìn)作用。行政事業(yè)單位只有從預(yù)算管理、信息化系統(tǒng)建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，這三個(gè)方面有針對(duì)性的展開(kāi)本單位的管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作，才能讓行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)朝著更加人性化的方向發(fā)展，讓行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系能夠運(yùn)行有序。