基于綜合改革的廣西高職院校房產(chǎn)管理研究

【摘 要】針對(duì)高職院校院校房產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】高職院校 房產(chǎn)管理 綜合改革

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）09C-0115-02

目前，廣西發(fā)布《關(guān)于確定我區(qū)高等教育綜合改革首批試點(diǎn)高校的通知》，確定南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院為高職院校綜合改革試點(diǎn)單位并確定了一些單項(xiàng)改革試點(diǎn)單位。高校綜合改革正在進(jìn)行，然而，校園房產(chǎn)管理成為許多高職院校改革中的一大難題，研究并解決這一問題成了許多高職院校思考的焦點(diǎn)。本文試針對(duì)高職院校房產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出應(yīng)對(duì)策略。

一、高職院校房產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

高職院校分為國(guó)辦和民辦兩大類，國(guó)辦職業(yè)院校的土地一般為劃撥土地，規(guī)定的土地性質(zhì)為教育用地，使用年限不受限制。在劃撥土地上興建建筑物也要按照所在城市管理的規(guī)定辦理相關(guān)的各項(xiàng)手續(xù)。早期高職院校的土地都是國(guó)家無(wú)償劃撥的，20世紀(jì)80年代以后的劃撥土地需要負(fù)責(zé)農(nóng)民的征地費(fèi)用和安置補(bǔ)償費(fèi)用。表1是廣西主要高職院校的土地房產(chǎn)統(tǒng)計(jì)情況。

根據(jù)表1，我們可以發(fā)現(xiàn)目前廣西高職院校房產(chǎn)管理的現(xiàn)狀大致如下：第一，高職院校占地面積很不均衡，占地面積最大的學(xué)院達(dá)到80.32萬(wàn)平方米，折合1204.8畝，最小的只有2.08萬(wàn)平方米，折合31.2畝，面積最大的學(xué)院是面積最小的學(xué)院的38.62倍。第二，教學(xué)行政用房也很不均衡，最好的學(xué)院15.82萬(wàn)平方米，最差的學(xué)院2.9萬(wàn)平方米。第三，學(xué)生宿舍面積也有比較大的差距，最大的建筑面積11.31萬(wàn)平方米，最小的只有1.1萬(wàn)平方米。第四，可從表1數(shù)據(jù)利用公式（1）計(jì)算各個(gè)高職院校的教育用房容積率。具體數(shù)據(jù)見表2。容積率數(shù)據(jù)越大說明單位占地面積的建筑面積大。從以上數(shù)據(jù)看，校園建筑最擁擠的是廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，容積率已接近4.0，第二是廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，第三是廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；教育用房容積率最小的是廣西經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院、百色職業(yè)學(xué)院，如果校園內(nèi)沒有建設(shè)教師住宅的話，說明這兩個(gè)學(xué)院建筑最寬松、環(huán)境最好。第五，校園房產(chǎn)還有一個(gè)問題就是建設(shè)校園時(shí)對(duì)城市規(guī)劃不夠尊重，許多建筑沒有按城市管理的要求去驗(yàn)收，也就是在城市檔案館查不到或查不全教育用房檔案，大量的教育房產(chǎn)由于建設(shè)資料不齊全辦理不了房產(chǎn)證。

教育用房容積率=（教育行政用房+學(xué)生宿舍用房）/占地面積 （1）

從上文可見，目前廣西職業(yè)院校房產(chǎn)管理還存在以下方面的問題：第一，部分高職院校的教育房產(chǎn)數(shù)量與教育部的標(biāo)準(zhǔn)要求有差距。例如，教育部規(guī)定生均教學(xué)及行政用房為16平方米，但很多高職院校達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。以廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例。該?，F(xiàn)有在校大學(xué)生13000人，需要教學(xué)行政用地20.8萬(wàn)平方米，目前的教學(xué)行政用房為12.11萬(wàn)平方米，差距還很大。第二，因歷史原因造成大量房產(chǎn)沒有房產(chǎn)資料和房產(chǎn)證，不能形成真正的教育資產(chǎn)，一旦遇到拆遷，得不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。第三，房產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)批時(shí)經(jīng)過城市管理部門，建設(shè)完工后卻不去驗(yàn)收，甚至在房屋投入使用后擅自改變房屋的使用用途。第四，校園內(nèi)臨時(shí)建筑較多，受正式報(bào)建的建筑不辦房產(chǎn)證的影響，臨時(shí)建筑經(jīng)常過渡成永久建筑。第五，有些院校利用國(guó)家或當(dāng)?shù)爻鞘薪鉀Q居民住房問題的政策在校園內(nèi)興建福利房、集資房、市場(chǎng)運(yùn)作房甚至拆舊建新房，直接把教育用地變性為城市建設(shè)用地，造成校園房產(chǎn)管理混亂。校園出入人群復(fù)雜，甚至出現(xiàn)惡性刑事案件的隱患。

二、應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)房產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，廣西高職院?？蓮囊韵路矫娌扇?yīng)對(duì)策略。

第一，主動(dòng)和城市管理者溝通，對(duì)遺留的房產(chǎn)不能辦理房產(chǎn)證等問題向城市管理者請(qǐng)教，找到處理的方法。一般的房產(chǎn)建設(shè)首先要有發(fā)改委立項(xiàng)，提交用地規(guī)劃許可證和土地證等相關(guān)資料到所在城市規(guī)劃管理局辦理房屋報(bào)建手續(xù)，按照城市規(guī)劃管理局的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)并繳納相應(yīng)的報(bào)建費(fèi)用，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，之后到建設(shè)局提交施工圖等資料經(jīng)過圖紙審查、招投標(biāo)選擇施工單位并辦理施工許可證。在施工過程中，學(xué)院后勤處、施工單位必須按照城市建設(shè)管理的要求施工并從報(bào)建、原材料購(gòu)進(jìn)、施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、打樁開始實(shí)施資料檔案管理，一直到工程竣工；工程竣工必須辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)并到建設(shè)局質(zhì)量監(jiān)督部門備案；之后是把建設(shè)資料移交城市檔案館，憑手續(xù)委托建筑面積測(cè)量后到房產(chǎn)局辦理房產(chǎn)證。

第二，高職院校主管部門應(yīng)該配合高職院校積極與所在城市管理者進(jìn)行溝通，城市各相關(guān)部門配合補(bǔ)辦房產(chǎn)建設(shè)過程的相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)高職院校的房屋產(chǎn)權(quán)化，形成高職院校房屋資產(chǎn)，方便高職院校融資發(fā)展。

第三，高職院校在取得房屋房產(chǎn)證之后，應(yīng)遵守城市建設(shè)管理規(guī)定，不能擅自改變建筑物的使用用途，如有擅自改變的，城市管理者有權(quán)要求改正并實(shí)施罰款。

第四，臨時(shí)建筑也要經(jīng)過城市管理部門審批，不能擅自違反建設(shè)部門的審批意見按自己的主觀意志建設(shè)。

第五，高職院校的房屋管理應(yīng)該報(bào)告校園首層建筑面積，方便政府有關(guān)部門掌控高職院校校園建筑密度指標(biāo)，通過建筑密度和容積率兩個(gè)指標(biāo)，決策者很容易判斷校園的平均建筑高度、校園的美麗程度。

第六，廣西為了促進(jìn)教育和高科技發(fā)展，建立了基金制度，即由政府基金領(lǐng)投，組織各種社會(huì)基金參與的機(jī)制，這也給高職院校深化改革，完成綜合改革提供了機(jī)會(huì)。基金扶持、貸款扶持需要高職院校以資產(chǎn)做抵押擔(dān)保，校園房屋有了房產(chǎn)證自然就成了優(yōu)良資產(chǎn)。因此高職院校重視房產(chǎn)管理尤其是房產(chǎn)資產(chǎn)化、加速辦理房產(chǎn)證成了大勢(shì)所趨。

綜上可見，目前廣西高職院校校園房產(chǎn)存在建筑資料不齊全的問題，需要與當(dāng)?shù)卣疁贤?，補(bǔ)齊資料辦理房產(chǎn)證。今后的校園建設(shè)要符合城市管理規(guī)范，驗(yàn)收后也要遵守政府規(guī)定。同時(shí)，校園房產(chǎn)管理要配合廣西高校綜合改革的試驗(yàn)，為綜合改革做好保障。

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【作者簡(jiǎn)介】梁慶杰（1968— ），男，廣西桂平人，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，研究方向：高職院校后勤管理、3D打印電氣控制。

（責(zé)編 劉健華）