加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理芻議

任勇

摘 要 軍隊(duì)國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是我軍賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在我軍現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮著巨大的作用。本文在分析軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)國有資產(chǎn) 管理 建議

中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理，既是維護(hù)國有資產(chǎn)不流失的有效保證，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的重要舉措。軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理必須以國有資產(chǎn)管理體制改革深化為契機(jī)，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系、優(yōu)化資源配置、科學(xué)高效管理，逐步走向科學(xué)、規(guī)范、制度化的運(yùn)行軌道。

1 軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1 重視程度相對不高，效益不夠好

目前，受“重錢輕物”的思想影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的理念，許多單位沒有把單位沒有把國有資產(chǎn)管理納入黨委理財(cái)?shù)姆秶瑪[在日程上抓落實(shí)。重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的單位主官，資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明；資產(chǎn)管理制度不落實(shí)，隨意處置國有資產(chǎn)；管理層次還比較低， 不重視資產(chǎn)的優(yōu)化配置，導(dǎo)致重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用效益不高，形成資源浪費(fèi)；缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視，許多部隊(duì)、單位國有資產(chǎn)管理始終處在低效、無效甚至是負(fù)效營運(yùn)中。從軍隊(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)營運(yùn)狀況看，不少企業(yè)虧損、掛帳嚴(yán)重，有的企業(yè)成為空殼企業(yè)。從軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理及使用效益上看，主要是浪費(fèi)、積壓、重復(fù)購置、無償占用等現(xiàn)象較為普遍。

1.2 價(jià)值管理意識不強(qiáng)，底數(shù)不夠清

在軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理活動中，只是對軍工企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的貨幣資產(chǎn)及投資工程項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值管理，而許多實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)沒有納入資產(chǎn)價(jià)值管理的范疇，這是造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)利用效率較低和管理不力及軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。由于缺乏價(jià)值管理造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理中另一個(gè)重要的弊病：“錢物分離”，監(jiān)督不力。一些軍隊(duì)國有資產(chǎn)的占有、經(jīng)營、使用和保管鉆了軍隊(duì)國有資產(chǎn)無經(jīng)濟(jì)帳的空子，肆意侵吞國有資產(chǎn)，“不用白不用”、“用了也白用”的思想泛濫，造成了軍隊(duì)國有資產(chǎn)的不必要的損失和浪費(fèi)。此外，軍隊(duì)當(dāng)國有資產(chǎn)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然的原因，而導(dǎo)致價(jià)值迅速下降時(shí)，可能不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值，從而造成資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生差異，并隨時(shí)間的推移其差異可能越來越大，導(dǎo)致了賬實(shí)不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但賬面一直不作調(diào)整，成為“家底不清”的另一個(gè)重要原因。這樣影響了軍隊(duì)國有資產(chǎn)保值增值的正確計(jì)算和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。

1.3 監(jiān)督體系不健全，管理不完善

建立完善的監(jiān)督管理體系和運(yùn)行機(jī)制是確保資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我軍資產(chǎn)管理長期以來沒有納入一個(gè)統(tǒng)一的軌道，沒有一個(gè)完善的管理和監(jiān)督體系，造成了我軍國有資產(chǎn)的閑置、毀損和流失情況嚴(yán)重。軍隊(duì)國有資產(chǎn)的閑置、毀損和流失都是資產(chǎn)管理不利的具體表現(xiàn)形式。軍隊(duì)國有資產(chǎn)的閑置，說明對資產(chǎn)的利用不足，也就是說有一部分軍事財(cái)力的投入沒有產(chǎn)生戰(zhàn)斗力。資產(chǎn)的毀損和流失，說明對資產(chǎn)的管理不善，即有部分軍事財(cái)力在一定程度上流失了。軍隊(duì)國有資產(chǎn)是戰(zhàn)斗力的重要組成部分，它的安全、完整和有效，直接影響到部隊(duì)的建設(shè)和作戰(zhàn)任務(wù)的完成。國家每年都對軍隊(duì)建設(shè)投入了大量的資金，其中許多形成了軍隊(duì)國有資產(chǎn)，但由于軍隊(duì)國有資產(chǎn)不能直接生產(chǎn)出新的物質(zhì)財(cái)富來，不能實(shí)現(xiàn)自我增值和價(jià)值補(bǔ)償，如果管理不善，資產(chǎn)使用責(zé)任不清、監(jiān)督管理不嚴(yán)，就容易出現(xiàn)軍隊(duì)國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、化公為私、資產(chǎn)大量流失的問題。

2 加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的對策建議

2.1 加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識

軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理這項(xiàng)全新的、綜合性很強(qiáng)的工作，客觀上需要有高素質(zhì)的專門管理人才。目前，我軍軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理人才短缺，應(yīng)通過舉辦全軍、各級軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的方式，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在培養(yǎng)人才的過程中，注意對軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行自動化管理素質(zhì)的培訓(xùn)，開發(fā)適用于軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的軟件，努力提高軍產(chǎn)的科學(xué)化、高效化管理水平。由于軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理工作起步較晚，對軍級以下單位來說仍是一項(xiàng)內(nèi)容全新的、涉及面廣、綜合性強(qiáng)的管理工作，目前沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行管理，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員對國有資產(chǎn)管理工作的重要性、特殊性的認(rèn)識理解還不夠深入，對國有資產(chǎn)管理的日常工作還不熟悉，當(dāng)國有資產(chǎn)發(fā)生丟失、損壞時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查找、處理。面向廣大官兵的宣傳講解工作做得不到位，導(dǎo)致許多軍隊(duì)人員對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)等基本知識還不了解。部分單位存在國有資產(chǎn)壞了沒人修、丟了沒人找、閑置不維護(hù)的現(xiàn)象。特別是在近年來，個(gè)別單位、個(gè)人借部隊(duì)精減整編之機(jī)，化公為私，私占、私分國有資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。部分官兵頭腦中還存在，國有資產(chǎn)是國家的，管好管壞與己無關(guān)，拿東西不是拿錢，不算貪污等錯誤思想。所以我們應(yīng)在注重人才能力培養(yǎng)的同時(shí)，還要提高管理人員對軍隊(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)識，廣泛宣傳，深入學(xué)習(xí)上級對國有資產(chǎn)管理的各種文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作重大意義的理解和認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念上做文章。

2.2 完善制度，嚴(yán)格管理

軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理還存在制度不全，管理意識淡薄的問題。我們要把資產(chǎn)管理作為黨委理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容納入黨委議事日程，制定資產(chǎn)管理細(xì)則，明確管理內(nèi)容、方法、措施，形成工作制度。根據(jù)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，因地制宜地把資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)交接責(zé)任、處置審批監(jiān)管等工作統(tǒng)攬起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、物資、資產(chǎn)一體化管理，保全資產(chǎn)，優(yōu)化資源，最大限度地發(fā)揮使用效益。并通過各種手段和多種形式的宣傳教育，讓每個(gè)軍人都認(rèn)識到做好軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理工作的重要性，讓他們認(rèn)識到，國有資產(chǎn)是國家財(cái)產(chǎn)，是軍隊(duì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是神圣不可侵犯的，是與已相關(guān)的。讓所有的官兵懂得，管好國有資產(chǎn)對于加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有重要的意義。明確破壞、擅自轉(zhuǎn)移處理、危害國有資產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并把有關(guān)保護(hù)國有資產(chǎn)的高度民主認(rèn)識，外化為每個(gè)官兵的自覺行動。尤其在對軍隊(duì)無形資產(chǎn)的管控方面，真正把資產(chǎn)審計(jì)納入黨委監(jiān)管視線，督促主管部門落實(shí)審計(jì)監(jiān)督，特別是要把好資產(chǎn)變動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免造成資源流失或閑置。嚴(yán)格資產(chǎn)績效考評，對成績突出的單位和個(gè)人給予獎勵，對造成損失、流失、未完成保值指標(biāo)的單位和個(gè)人給予處罰，促進(jìn)資產(chǎn)管理制度的切實(shí)落實(shí)。

2.3 徹底清查，摸清底數(shù)

軍隊(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理是軍隊(duì)行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理的重要手段之一。首先，對資產(chǎn)的計(jì)價(jià)一定要嚴(yán)格按照規(guī)定，和現(xiàn)行的市場價(jià)格狀況進(jìn)行估價(jià)。對于資產(chǎn)和價(jià)值減少部分，按照一定的方法提取相應(yīng)的準(zhǔn)備以便使資產(chǎn)可以體現(xiàn)其起初的價(jià)值。這種方法可以有效地防止資產(chǎn)估價(jià)不準(zhǔn)確而造成的不實(shí)資產(chǎn)，使各單位資產(chǎn)體現(xiàn)其真實(shí)的價(jià)值，從而也可以使會計(jì)信息更準(zhǔn)確地反映單位財(cái)務(wù)狀況；其次，現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)入賬后，還要對新增資產(chǎn)和庫存物資要進(jìn)行定期檢查清理，采取每季度抽查和年終檢查相結(jié)合的方式，將資產(chǎn)報(bào)表和資產(chǎn)賬簿與實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核對，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值確認(rèn)、資產(chǎn)核實(shí)和檢查驗(yàn)收工作，查清不登或漏登現(xiàn)象，摸清物資供求情況，及時(shí)編報(bào)資產(chǎn)清查情況報(bào)告，歸納總結(jié)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進(jìn)行糾正和調(diào)整，確保資產(chǎn)登記質(zhì)量，加強(qiáng)廢舊閑置物資的回收利用；第三，要全面準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的數(shù)量規(guī)模、技術(shù)含量、分布結(jié)構(gòu)及效能狀況。

2.4 嚴(yán)格監(jiān)督，提高效益

一是科學(xué)運(yùn)用行政監(jiān)督方法。軍隊(duì)是高度集中統(tǒng)一的武裝集團(tuán)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)具有高度的計(jì)劃性、集中性、統(tǒng)一性，必須依賴于強(qiáng)制性行政手段對軍產(chǎn)進(jìn)行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發(fā)揮預(yù)算的作用，通過制定有效的調(diào)控政策強(qiáng)化對微觀主體的約束；另一方面監(jiān)督部門要統(tǒng)一執(zhí)行政策的尺度，對違規(guī)事件要依據(jù)法規(guī)準(zhǔn)確處理，保證國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、合理；二是充分運(yùn)用法律監(jiān)督方法。健全門類齊全、層次分明、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)合理，并與集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)法規(guī)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與執(zhí)法力度，維護(hù)財(cái)務(wù)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保軍產(chǎn)管理工作沿著規(guī)范的軌道正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方法。經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用于軍產(chǎn)宏觀管理中有利于協(xié)商各方面利益的關(guān)系，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，在市場經(jīng)濟(jì)條件下自覺適應(yīng)價(jià)值規(guī)律調(diào)控軍費(fèi)的分配與作用行為，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益具有不可替代的作用。但是軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益本身就存在著諸多矛盾，過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)可能會扭曲軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障計(jì)劃。因而，軍隊(duì)的特殊性決定了經(jīng)濟(jì)手段是一種服從于國防建設(shè)計(jì)劃大局的輔助性管理手段。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉粵莉.對國有資產(chǎn)流失與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的探討[J].改革與開放，2011（8）.

[2] 程金波，等.加強(qiáng)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的思考[J].軍產(chǎn)工程財(cái)會，2009（5）.