基層政治新生態(tài)建設(shè)的困境與破題思路

穆春霞

摘 要：全面構(gòu)建綠色的黨內(nèi)政治新生態(tài)，是我們黨新時期新階段必須認(rèn)真面對和要全力解決的一個關(guān)鍵問題，是全面從嚴(yán)管黨治黨的緊迫要求，也是全體黨員尤其是各級黨員干部必須嚴(yán)肅擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任。

關(guān)鍵詞：政治新生態(tài);困境;對策

中圖分類號： D262.6 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）30-93-2

0 ?引言

自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，中共中央以“重構(gòu)政治生態(tài)”為首要目標(biāo)，不斷持續(xù)的加強反腐敗工作，堅持多措并舉，繼而構(gòu)建出一個與“經(jīng)濟新常態(tài)”相適應(yīng)的“政治新生態(tài)”。構(gòu)建“山清水秀”的黨內(nèi)政治新生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)和追求，也是全面從嚴(yán)治黨的動力和戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建“山清水秀”的黨內(nèi)政治新生態(tài)，是習(xí)近平總書記在深刻分析我黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、存在的嚴(yán)重危險和全面從嚴(yán)治黨要解決的關(guān)鍵問題中，得出的重大判斷和科學(xué)結(jié)論。近年來，基層政治新生態(tài)建設(shè)越來越受廣大人民的關(guān)注。為了對現(xiàn)階段基層政治新生態(tài)建設(shè)狀況及問題形成深入的了解，促使基層政治新生態(tài)得到良好的建設(shè)，射陽黨校課題組在學(xué)習(xí)和參閱相關(guān)資料文獻(xiàn)的前提下，深入探究了基層政治新生態(tài)建設(shè)難題的解決途徑，進(jìn)而得出了此調(diào)查研究報告。

1 ?基層政治新生態(tài)建設(shè)調(diào)查研究結(jié)果的概述

自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視和落實“從嚴(yán)治黨”原則。在對“從嚴(yán)治黨”進(jìn)行探索和實踐的過程中首次提出“全面從嚴(yán)治黨”的思想，并且根據(jù)這一思想提出了一系列“從嚴(yán)治黨”的舉措。例如，出臺了“八項規(guī)定”、組織黨的群眾路線教育實踐活動以及開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動等。特別是中共中央強力反腐，打“老虎”、拍“蒼蠅”等措施實施的效果十分顯著。這些舉措極大地振奮了干部與群眾的精神，樹立了良好的干部作風(fēng)和改善了干群關(guān)系，大大凈化了政治生態(tài)環(huán)境，促使風(fēng)清氣正的政治新生態(tài)得到良好的建設(shè)，進(jìn)而營造了敢于擔(dān)當(dāng)、努力拼搏的精神新態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強政治保證。結(jié)合現(xiàn)階段基層政治新生態(tài)實際建設(shè)情況，射陽黨校課題組開展了問卷調(diào)查活動，通過調(diào)查問卷和專題訪談等形式圍繞基層政治新生態(tài)建設(shè)對各級干部群體和相關(guān)單位的思想和觀念進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)研共發(fā)放526份調(diào)查問卷，陸續(xù)舉辦5場專題訪談會，并且在訪談會中與20多位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪問和交談，繼而從中得到了大量信息和數(shù)據(jù)，促使課題調(diào)查和研究工作得到圓滿地完成。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果得知，大多數(shù)基層黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對政治新生態(tài)建設(shè)較為關(guān)注。在調(diào)查者中，有95.6%的黨員認(rèn)為政治新生態(tài)是一種軟環(huán)境和軟實力，而83.4%的黨員認(rèn)為基層政治新生態(tài)建設(shè)與自身工作具有一定關(guān)系，而15.38%的黨員則認(rèn)為基層政治新生態(tài)建設(shè)工作與自身關(guān)系不大，或者認(rèn)為政治新生態(tài)建設(shè)與自身工作沒有直接關(guān)系。從調(diào)查整體來看，大多數(shù)基層黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都已經(jīng)明確了政治新生態(tài)建設(shè)的重要意義，同時，他們更加關(guān)注基層政治新生態(tài)建設(shè)工作。這種情況從側(cè)面說明了基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對政治新生態(tài)良好建設(shè)具有一定的期望。另外，部分基層黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來基層政治生態(tài)建設(shè)已經(jīng)取得了較為顯著的成果，他們認(rèn)為若想促使基層政治新生態(tài)建設(shè)取得持久效果，應(yīng)該充分把握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”這個關(guān)鍵的少數(shù)。除此之外，大多數(shù)人認(rèn)為基層政治新生態(tài)建設(shè)工作將會越來越規(guī)范和嚴(yán)格?？偠灾?，現(xiàn)階段基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對治國理政方略具有絕對的信心，并且堅決擁護“從嚴(yán)治黨”黨建方針。

2 ?現(xiàn)階段基層政治新生態(tài)建設(shè)的困境

因為受到各種因素的制約，現(xiàn)階段基層政治新生態(tài)建設(shè)遭遇了一系列新的問題，陷入了發(fā)展困境。借助對調(diào)查數(shù)據(jù)的全面分析，射陽黨校課題組圍繞選人用人、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等方面探討了基層政治新生態(tài)建設(shè)過程中出現(xiàn)的主要問題。

在選人用人工作中，選人用人工作的實效性對基層政治新生態(tài)建設(shè)工作質(zhì)量和效率具有直接影響。選人用人工作的優(yōu)化開展一直是黨和人民群眾重點關(guān)注的問題。一些基層單位或部門沒有堅持使用正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范選人用人工作。調(diào)查顯示，大多數(shù)基層黨員干部都反映了選人用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)問題，其中，較為明顯的問題是跑官買官、關(guān)系圈子、論資排輩等，并且在前面三個問題中排在第一位的是“某些地方單位或部門在用人方面標(biāo)準(zhǔn)不一，憑借個人喜好選人或讓少數(shù)人在少數(shù)人中選人的情況屢屢發(fā)生”。在調(diào)查中，64.28%的黨員承認(rèn)他本人或身邊的同事都經(jīng)歷過干部選拔任用的惡性競爭。大多數(shù)人對于“能力不如關(guān)系，拼搏不如拼爹”問題的想法是關(guān)系與能力同樣重要。然而，也有接近20.8%的被調(diào)查者認(rèn)為關(guān)系比能力更加重要。只有少數(shù)人認(rèn)為能力比關(guān)系更重要，而這些人的數(shù)量還不足整體人數(shù)的4%。調(diào)查顯示，針對干得好不如來得早的論資排輩情況，38.4%的被調(diào)查者認(rèn)為論資排輩現(xiàn)象對于年輕人來說非常不公平。針對干部逆淘汰現(xiàn)象，24.6%的被調(diào)查者認(rèn)為這種現(xiàn)象非常普遍。另外，針對想干事、能干事、干成事的人得不到尊重和任用，相反，庸碌怠惰的人、在其職不盡責(zé)的人、不作為的人卻得到重用和提拔等現(xiàn)象，絕大多數(shù)人都感到寒心和不平。

在反腐倡廉工作中，基層“小官貪腐”現(xiàn)象嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的地位和形象。在調(diào)查過程中，射陽黨校課題組發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)科級及以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的“小官貪腐”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且其內(nèi)部問題較為復(fù)雜。雖然基層“小官”的級別較低，然而這些“小官”在拆遷征地補償辦理、城中村和農(nóng)村危房改造建設(shè)、集體財產(chǎn)管理、土地征收流轉(zhuǎn)辦理以及低保證明辦理等與廣大人民群眾利益緊密相關(guān)的工作中，掌握著一定權(quán)力和資源，他們或冒領(lǐng)私分，或貪污擠占，或優(yōu)親厚友，在將惠民政策和相關(guān)項目落到實處的過程中，他們未能以公平、公正、公開的態(tài)度來處理相關(guān)問題。因為基層“小官”與基層人民群眾之間的距離較近，常常需要密切接觸，其權(quán)力行使直接關(guān)系到廣大基層人民群眾的個人利益，對人民群眾的日常生活具有非常重要且直接的影響。因此，一旦發(fā)生貪污腐敗的問題，將對黨員形象造成非常惡劣的影響。

在作風(fēng)建設(shè)工作中，一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懶政、怠政，不作為、難擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}嚴(yán)重影響基層政治新生態(tài)建設(shè)工作的開展。從調(diào)查可知，88.6%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)階段基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作作風(fēng)較為求真務(wù)實。這個情況說明自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，“從嚴(yán)治黨”黨建政策的全面推行使得基層黨風(fēng)、政風(fēng)明顯得到改善。然而，相對理想狀態(tài)來說，基層作風(fēng)建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。由于作風(fēng)問題擁有較強的反復(fù)性和頑固性，僅僅依靠一次或兩次的教育實踐活動難以對其進(jìn)行徹底處理。就當(dāng)前形勢來看，基層作風(fēng)建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

3 ?破解基層政治新生態(tài)建設(shè)難題的主要思路

政治新生態(tài)的良好建設(shè)為政黨生存和發(fā)展提供了重要前提，促使全體黨員能夠健康成長，對執(zhí)政黨的興衰存亡具有決定性的作用。為了促進(jìn)基層政治新生態(tài)得到良好建設(shè)，不僅應(yīng)該系統(tǒng)的推動頂層設(shè)計，而且還應(yīng)該求真務(wù)實的探索基層。同時，在堅持全面從嚴(yán)治黨原則的前提下，對基層政治新生態(tài)建設(shè)問題進(jìn)行綜合處理，進(jìn)而才能推動基層政治新生態(tài)得到進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)前，全力構(gòu)建綠色的基層政治新生態(tài)，必須堅持“治本之策”，著力立好選人用人的“風(fēng)向標(biāo)”。凈化基層政治生態(tài)，關(guān)鍵是選人用人。因為各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為我國治理朝政的主要力量，不僅要以領(lǐng)導(dǎo)作為主要的黨風(fēng)建設(shè)，還要在其中發(fā)揮其較大作用。在調(diào)查中，86.43%的基層黨員認(rèn)為強化基層政治新生態(tài)建設(shè)，要遵循正確的選人用人目標(biāo)。因此，首先就要充分利用好基層領(lǐng)導(dǎo)，特別是工作一把手為關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，以使在這種領(lǐng)導(dǎo)干部的積極引導(dǎo)下實現(xiàn)基層政治的新生態(tài)發(fā)展。而且，還要敢于打破傳統(tǒng)方式，并積極傳播現(xiàn)代精神，不僅要使黨員領(lǐng)導(dǎo)形成現(xiàn)代化政治倫理意識，還要對“官本位”進(jìn)行積極改進(jìn)，在這種方式下，不僅消除了一些特權(quán)、思想作風(fēng)，還實現(xiàn)了權(quán)利的公平利用，從而使公共權(quán)利在執(zhí)行條件下，實現(xiàn)了自身的監(jiān)督與約束。其次，改變選人、用人權(quán)利的壟斷現(xiàn)象，保證在選人用人執(zhí)行條件下能夠?qū)崿F(xiàn)一定的公開性、公正性特點，特別是對“一把手”選人、用人工作中，由于存在較為特殊的利益，因此，可以建立相關(guān)的用人選人責(zé)任機制，并對其進(jìn)行明確劃分，這樣不僅能夠促進(jìn)相關(guān)人員在一定的職責(zé)范圍下，還能使相關(guān)負(fù)責(zé)人主動參與監(jiān)督。最后，嚴(yán)格解決黨員干部存在的“能上不能下”的問題，其中，可以根據(jù)我國《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》的積極落實嚴(yán)格執(zhí)行。不僅要選好用好黨和人民需要的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還應(yīng)該將那些具有問題或能力相對不足的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整下來，確保能者上、庸者下、優(yōu)者勝、劣者汰，采用激勵制度、獎懲制度、問責(zé)制度等促進(jìn)基層政治新生態(tài)的選人用人工作得到優(yōu)化和完善。

當(dāng)前，全力構(gòu)建綠色的政治新生態(tài)，必須明確重點任務(wù)，著力提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。首先，要對各個部門的黨組織政治責(zé)任進(jìn)一步落實。其中，各個等級的黨組織要對思想?yún)R報工作、民主選舉工作、組織生活等工作進(jìn)行監(jiān)督與檢查，并對各個層次傳遞壓力，以保證每個階層都能落實好相關(guān)的政治責(zé)任。而且，還要使領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮其榜樣，并形成一定的示范作用。各個領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立一種合理的黨員意識，并做到“三帶頭”。其中主要包括：黨內(nèi)生活的12條準(zhǔn)則、黨內(nèi)生活的具體規(guī)定以及黨接受監(jiān)督與約束。黨員自身不僅要將其做好，還要敢于在隊伍面前嚴(yán)格進(jìn)行思想?yún)R報、民主評議以及廉政建設(shè)等，以促進(jìn)黨內(nèi)工作中內(nèi)外壓力的嚴(yán)格監(jiān)管。其次，根據(jù)時代發(fā)展下積極實施，要實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，就要建立相關(guān)的黨內(nèi)生活機制。根據(jù)黨內(nèi)生活中的發(fā)展規(guī)律，不僅要促進(jìn)其激勵機制的形成，還要提高黨員的自身修養(yǎng)以及黨員隊伍的整體素質(zhì)。在該條件下，還要針對發(fā)展中存在的新情況，制定出合理的解決途徑，其中，可以利用微博、微信等新工具作為載體，不僅要對其警示，還要利用多種方式積極改變黨員的生活方式，這樣才能促進(jìn)黨員生活的靈活性創(chuàng)造。

當(dāng)前，全力構(gòu)建綠色的基層政治新生態(tài)，必須不斷拓展根本途徑，著力以法律和制度構(gòu)建“山清水秀”的黨內(nèi)政治生態(tài)。基層政治生態(tài)問題的產(chǎn)生具有一定的頑固性、反復(fù)性等特點，它并不能嚴(yán)格對當(dāng)前出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行解決。因此，就要構(gòu)建完善的長效機制，不僅要將嚴(yán)格作為主要標(biāo)準(zhǔn)，還要體現(xiàn)相關(guān)的實行要求。在這些情況下，不僅促進(jìn)了制度的完善性，解決一些不配套問題，還使相關(guān)的法律法規(guī)體系得到有效構(gòu)建。在具體實施期間，首先，要加強各個部門之間的友好合作，建立完善的基層政治生態(tài)危機預(yù)警機制。相關(guān)的組織部門、檢查部門以及宣傳等部門都要相互合作，并根據(jù)基層政治生態(tài)監(jiān)督體系的工作指標(biāo)，對各個部門在短期內(nèi)發(fā)生的一些政治變化、長期慢性變化等進(jìn)行檢測，然后利用相關(guān)措施做好預(yù)警工作。然后，建立完善的、合理的政治溝通機制以及緩沖機制，并實現(xiàn)政府與社會等多個主體之間的積極合作。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)問政、部門約請等制度，設(shè)立相關(guān)的信息咨詢庫，然后對各個階層群眾之間的利益糾紛問題合理解決，在這種情況下，不僅能夠促進(jìn)上級與下級領(lǐng)導(dǎo)的有效傳達(dá)，還要避免上下層出現(xiàn)的基層政治生態(tài)遭到破壞，從而維護社會與政治的穩(wěn)定。而且，還要加強網(wǎng)民參與議政的相關(guān)機制、黨政府領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的對話機制、兩者之間的溝通機制以及反饋機制等都能促進(jìn)基層政治的生態(tài)性。最后，不斷加強公務(wù)員職務(wù)、等級并行的工資制度，因為隨著工資制度的不斷改革，不僅要嚴(yán)格解決基層公務(wù)員的晉升現(xiàn)象、待遇低等問題，還要對現(xiàn)有的職業(yè)進(jìn)行分流，以保證對基層公務(wù)員發(fā)展的“頂棚效應(yīng)”進(jìn)行破解。

當(dāng)前，全力構(gòu)建綠色的政治新生態(tài)，必須不斷立足純正黨風(fēng)，著力發(fā)揮優(yōu)良黨風(fēng)的整體功能，自覺彰顯本色，著力把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。根據(jù)中國共產(chǎn)黨召開的十八大會議，我國總書記習(xí)近平要加強各種制度建設(shè)，并促進(jìn)制度執(zhí)行工作得到有效增強，就要從以下方面對其積極改進(jìn)。首先，要設(shè)置相關(guān)的黨章學(xué)習(xí)日，全黨要為學(xué)習(xí)營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，并根據(jù)黨章中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。因為黨章是我黨執(zhí)行工作中的主要原則，也是黨員執(zhí)行期間遵守的主要規(guī)律。所以，我黨可以將黨章學(xué)習(xí)日設(shè)立在7月1日。根據(jù)黨章中存在的《廉政準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)規(guī)章列為主要的學(xué)習(xí)科目，以促進(jìn)政治紀(jì)律的嚴(yán)格規(guī)范。而且，還要促進(jìn)黨員內(nèi)部監(jiān)督信息的有效整合，期間，不僅要將監(jiān)督部門、執(zhí)行部門統(tǒng)一起來，還要加強其制約，以保障權(quán)利的有效運行。同時，還要根據(jù)民主生活、個人報告等相關(guān)公開制度，促進(jìn)其監(jiān)督工作的時效性與規(guī)范性，以確保權(quán)利能夠執(zhí)行到正確軌道上。最后，加強基層的治理工作，主要解決基層中存在的貪污現(xiàn)象，以促進(jìn)更為良好的準(zhǔn)確性。

在一定意義上，中國共產(chǎn)黨95年的歷史，就是建設(shè)良好政治新生態(tài)的歷史，中國共產(chǎn)黨的一部建黨學(xué)說，就是探索和構(gòu)建良好政治新生態(tài)的理論。

綜上所述，要將“四個全面”戰(zhàn)略積極落實，并將其作為發(fā)展的主要契機，不僅要形成良好的辯證、理性理念，抓住政治生態(tài)鏈中存在的主要環(huán)節(jié)，在這種條件下，不僅能夠促進(jìn)基層政治新生態(tài)的良好發(fā)展，還能促進(jìn)其發(fā)展的規(guī)范性。