河北沿海地區(qū)休閑體育產(chǎn)業(yè)政策研究

張東立+徐海濤+王玉擴(kuò)

摘 要：在經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展下，現(xiàn)今社會中休閑娛樂的項目越來越多。在眾多的娛樂項目中，休閑體育屬于發(fā)展?jié)摿^大的一項產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響，并受到了各個地區(qū)的廣泛關(guān)注，越來越多的省級政府將發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)定為提升該地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的目標(biāo)。其中河北省在發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)過程中，由于自身優(yōu)越的自然資源與社會資源，能得到各個領(lǐng)域的支持，在一定程度上促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。本文對河北沿海地區(qū)休閑體育產(chǎn)業(yè)政策，從選擇合理的休閑體育產(chǎn)業(yè)組織政策、采用有利休閑體育產(chǎn)業(yè)扶植政策、應(yīng)用適當(dāng)?shù)男蓍e體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制等方面進(jìn)行了具體論述，本文的研究旨在促使各個政府部門更好地服務(wù)于休閑體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：休閑體育產(chǎn)業(yè);河北省沿海地區(qū);產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

中圖分類號： G811 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）30-91-2

0 ?引言

隨著人們生活水平的不斷提高，在工作和生活之余進(jìn)行娛樂和休閑活動時，健康和積極的意識逐漸增強(qiáng)，休閑體育已經(jīng)成為健康休閑娛樂的重要的方式。休閑體育項目已經(jīng)成為國家很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。雖然體育休閑產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)興起和發(fā)展正處于初級階段，但是在休閑體育項目以自身特有的優(yōu)勢，在國內(nèi)各個省份迅速地發(fā)展起來，尤其在河北省的沿海地區(qū)關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展策略的研究越來越多，本文主要以河北省沿海地區(qū)休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略進(jìn)行研究和探討。

1 ?選擇合理的休閑體育產(chǎn)業(yè)組織政策

1.1 有效地保護(hù)良性競爭機(jī)制

對于河北沿海地區(qū)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，對該領(lǐng)域內(nèi)潛在的競爭機(jī)制予以了保護(hù)，有效地控制了惡性的經(jīng)濟(jì)壟斷，這樣能保障市場主體行為的規(guī)范性，在休閑體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，惡性的競爭和灰色的交易都是從行政性壟斷發(fā)展衍生出來的。所以，在該地區(qū)實行市場反壟斷的政策中，首先要實行反行政性的壟斷政策，在實踐中應(yīng)合理的轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)匦姓块T和機(jī)構(gòu)對休閑體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職能，實行政企分家的管理形式，進(jìn)而使河北省省級和市級行政機(jī)構(gòu)退出市場競爭中，只擔(dān)當(dāng)市場秩序的監(jiān)控者，使休閑體育市場更具有公平性，進(jìn)而讓市場機(jī)制充分地發(fā)揮作用，實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)資源的合理配置[1]。

1.2 深化休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的改革

目前，國內(nèi)的體育事業(yè)正向著市場化的方向發(fā)展和改革，這樣的發(fā)展環(huán)境和模式造就了很大一批休閑體育企業(yè)，這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)為休閑體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展提供了重要的組織基礎(chǔ)保障。但是目前現(xiàn)有的眾多企業(yè)中有一部分相對特殊的行政管理機(jī)構(gòu)，在管理方面屬于實業(yè)化的管理模式，不清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使其自身的權(quán)利和利益的關(guān)系出現(xiàn)不對稱的狀況，這樣就導(dǎo)致了這些企業(yè)的行為具有短期化的傾向。因此，在對其進(jìn)行改革時，應(yīng)明確改革的重點：應(yīng)明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，通過建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，使其轉(zhuǎn)型成自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的企業(yè)實體。與此同時還要實行分類管理的政策，按照這些企業(yè)應(yīng)肩負(fù)的使命，將非營利性與營利性組織區(qū)分開，對于非營利性的企業(yè)而言，應(yīng)嚴(yán)格的監(jiān)管其在市場經(jīng)濟(jì)中的行為;對于營利性的企業(yè)而言，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)中的實際的要求，構(gòu)建出現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展的制度，使其成為規(guī)范的休閑體育產(chǎn)業(yè)市場中的主體。

2 ?采用有利的休閑體育產(chǎn)業(yè)扶植政策

2.1 財政方面的支持

大力發(fā)展和建設(shè)休閑體育產(chǎn)業(yè)的主要目的是為了促進(jìn)國民身心健康，國內(nèi)各級政府認(rèn)識到休閑體育項目發(fā)展的公益性，通過財政機(jī)構(gòu)的支持，來扶植該項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。目前河北沿海地區(qū)在體育發(fā)展方面資金的投入相對較低，這樣的狀況很難為休閑體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展起到推動的作用。因此，在今后大力發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)中應(yīng)逐步增加資金的投入，進(jìn)而充分的發(fā)揮財政投放的導(dǎo)向作用。并在體育建設(shè)與維護(hù)投入資金的基礎(chǔ)之上，采用政府補(bǔ)貼的形式，對休閑體育骨干企業(yè)予以重點的扶植。另外，在稅收方面要合理的解決企業(yè)賦稅較重的問題，實行優(yōu)惠的稅收政策，通過稅收減免的形式，保障休閑體育企業(yè)具有更多的利潤空間，強(qiáng)化休閑體育企業(yè)的擴(kuò)張力[2]。

2.2 大力支持體育產(chǎn)業(yè)組織的融資活動

在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)為了尋求更好的發(fā)展，通常會通過融資的方式來實現(xiàn)自身的穩(wěn)定經(jīng)營和長遠(yuǎn)的發(fā)展。而當(dāng)前在休閑體育項目發(fā)展時，存在最大的問題就是資金不足，在融資的過程中會存在很多的阻礙，致使休閑體育企業(yè)處于面臨嚴(yán)峻的資金困境，使休閑體育產(chǎn)業(yè)在很長一段時間內(nèi)很難有突破性的發(fā)展。為了加快河北沿海地區(qū)休閑體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，當(dāng)?shù)氐慕鹑诮M織在融資方面應(yīng)給予有力的支持，并制定特殊的融資優(yōu)惠方案，來拓寬休閑體育企業(yè)的融資途徑，進(jìn)而保障休閑體育產(chǎn)業(yè)能在相對良好的資金環(huán)境下發(fā)展。在融資的過程中，作為市場經(jīng)濟(jì)中的融資機(jī)構(gòu)而言，較為注重融資后潛在的資金風(fēng)險。因此，在大力支持體育產(chǎn)業(yè)組織的融資活動時，應(yīng)將風(fēng)險資本引入到休閑體育產(chǎn)業(yè)中，河北沿海地區(qū)的政府證券的管理結(jié)構(gòu)應(yīng)制定相關(guān)的應(yīng)對措施，以此來支持休閑體育產(chǎn)業(yè)組織的順利發(fā)展[3]。

2.3 優(yōu)惠土地使用權(quán)

在以往的發(fā)展中，國家和地區(qū)政府對休閑體育項目關(guān)于土地使用方面，一直采用行政撥劃的形式，這就有效地保障了休閑體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步改革后，以往地區(qū)行政撥劃土地使用權(quán)的形式很難順利地實施。目前，解決休閑體育項目發(fā)展和建設(shè)所需要的土地問題，要采用多樣化的形式。例如，對于具有公益性的休閑體育產(chǎn)業(yè)的土地使用的問題，地區(qū)政府應(yīng)優(yōu)先解決，并盡可能在土地使用時減免稅收;充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)，以土地入股的形式參與休閑體育項目的開發(fā)和建設(shè)，并完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。而國家和地區(qū)政府的國土資源機(jī)構(gòu)應(yīng)充分的考慮休閑體育產(chǎn)業(yè)的獨特性，在土地使用和審批時適當(dāng)?shù)胤艑捳?，以此來保障休閑體育產(chǎn)業(yè)順利建設(shè)和發(fā)展。

3 ?應(yīng)用適當(dāng)?shù)男蓍e體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策

3.1 質(zhì)量規(guī)制政策

休閑體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)發(fā)展中的質(zhì)量規(guī)制，實質(zhì)上是當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)通過制定強(qiáng)制性的措施來監(jiān)管該企業(yè)的建設(shè)行為，并使該企業(yè)建設(shè)的體育設(shè)施以及提供的服務(wù)能夠達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此來保障消費(fèi)者自身的權(quán)益。強(qiáng)化對休閑體育產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管主要目的有以下兩點：其一，要制定相應(yīng)體育設(shè)施的質(zhì)量指標(biāo)，并建立不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出的機(jī)制，進(jìn)而提高休閑體育設(shè)施和服務(wù)的質(zhì)量;其二，要制定休閑體育企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，并對申請進(jìn)入該領(lǐng)域市場的企業(yè)相應(yīng)的資金保障、技術(shù)支持、經(jīng)營場所設(shè)施以及體育健身教練的資格進(jìn)行全面的審查，以此來杜絕不合格產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入休閑體育領(lǐng)域中。

3.2 價格規(guī)制政策

對休閑體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營中的價格予以規(guī)制，是為了保障休閑體育市場能在健康的環(huán)境下發(fā)展，同時也是地區(qū)政府通過制定休閑體育商品的價格，以此來約束休閑體育企業(yè)定價的行為，在很大程度上確保了休閑體育產(chǎn)業(yè)的公益性，增長對河北民眾的社會福利。休閑體育商品的價格規(guī)制應(yīng)在核定資金成本基礎(chǔ)之上，采取資金成本加成的定價方式，凡是休閑體育的商品在價格方面有變動的狀況下，應(yīng)向物價局申報價格變動申請書。為了保障降低后休閑體育企業(yè)的經(jīng)營成本，要采用不同的財政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠的方法，以此來使休閑體育企業(yè)能得到其他產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)的平均利潤。

4 ?結(jié)論

休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)政策的支持，良好的產(chǎn)業(yè)政策能夠為休閑體育產(chǎn)業(yè)營造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有效配置資源，保護(hù)產(chǎn)業(yè)成長，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場適應(yīng)能力。通過本文的論述得知，休閑體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有利于國民的身心健康，同時具有較強(qiáng)的公益性。因此，該種類型的企業(yè)在經(jīng)營好和發(fā)展中面臨著嚴(yán)峻的問題。為了保障休閑體育產(chǎn)業(yè)能發(fā)揮出應(yīng)有的效能，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)予以相應(yīng)的補(bǔ)助和支持，進(jìn)而促進(jìn)休閑體育更好的發(fā)展，造福更多的民眾。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 陳琦，呂樹庭，龔建林，等.文化生態(tài)學(xué)視野下南部沿海區(qū)域大眾體育的發(fā)展[J].體育學(xué)刊，2010，05（01）：10-14.

[2] 蔣中偉，耿元文，朱小亮，等.秦皇島濱海休閑體育運(yùn)動的發(fā)展模式研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，05（04）：38-39.

[3] 張冰.我國休閑體育產(chǎn)業(yè)綜合實力的因子分析[J].湖北社會科學(xué)，2013，07（09）：75-78.