招商引資與地方政府職能

李英愛(ài)

摘 要：地方政府在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資工作中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但政府在招商引資工作中還存在一些問(wèn)題，需要及時(shí)解決。本文主要介紹了蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，并分析了地方政府在招商引資中的職能定位及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);招商引資;地方政府職能

中圖分類號(hào)： F299.27 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2016）30-76-2

0 ?引言

政府在招商引資工作中出現(xiàn)的問(wèn)題根源在于政府職能未徹底轉(zhuǎn)變，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能，建立合理的招商引資考核體系，培育中介招商組織體系等方面入手做好招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)工作，做好投資中需要的軟硬件的建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

1 ?山東省蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)概況

1.1 交通運(yùn)輸方面

蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)，是其快速發(fā)展的基礎(chǔ)。比如海路運(yùn)輸方面，蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有國(guó)家一類開放口岸—蓬萊港，建有多個(gè)不同級(jí)別的泊位，并開通了山東半島到遼東半島最短航線，有效簡(jiǎn)短通達(dá)時(shí)間;在陸路運(yùn)輸方面，蓬萊開發(fā)區(qū)建有高等級(jí)十車道，橫貫全區(qū)。

在航空運(yùn)輸方面，蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投入使用使蓬萊成為環(huán)渤海地區(qū)乃至東北亞地區(qū)一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)城市，每年的人流量都非常大，促進(jìn)了蓬萊開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展;在鐵路運(yùn)輸方面，提高了港口大宗貨物的集散能力，使開發(fā)區(qū)成為海、陸運(yùn)輸?shù)慕煌屑~。同時(shí)，蓬萊開發(fā)區(qū)在跨海隧道方面進(jìn)行了合理的規(guī)劃，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

1.2 人居環(huán)境

蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)召開全區(qū)創(chuàng)城動(dòng)員會(huì)議，發(fā)放明白紙等方式，加大宣傳力度，在轄區(qū)主要道路，學(xué)校、商超等地段廣泛開展道德一條街、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、新時(shí)期蓬萊人公益廣告建設(shè)，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，在群眾中采取多種形式開展文明家庭、文明信用戶評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)組織各自的優(yōu)勢(shì)，積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群眾。

1.3 設(shè)施配套

蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)以來(lái)，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20多億元，基礎(chǔ)設(shè)施配套實(shí)現(xiàn)“七通一平”。水資源、電能供給充足，且提高了污水處理工藝;建有二級(jí)甲等同步骨科醫(yī)院、新港衛(wèi)生院及多處村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室;同時(shí)，在人才培養(yǎng)方面，擴(kuò)寬了周邊學(xué)校的生源，可輸送充足的高素質(zhì)應(yīng)用型人才;加大了對(duì)住宅小區(qū)的建設(shè)。同時(shí)建有亞泰藍(lán)海公館等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

1.4 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

1.4.1 ?海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)

蓬萊市是中國(guó)重要的海珍品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，開發(fā)潛力大，非常適合發(fā)展海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)。海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)充分依托區(qū)內(nèi)自然岸線、港口泊位資源，重點(diǎn)發(fā)展海洋重工、船舶修造、鋼鐵建材等臨港性裝備制造產(chǎn)業(yè)。其主要依托港口和海岸線優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)船舶制造及維修、海洋工程裝備設(shè)計(jì)與制造、船用機(jī)械配套等高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)。

1.4.2 ?汽車及零部件產(chǎn)業(yè)

蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)品以重型卡車、改裝車和中、懸掛總成及零部件加工為主，形成了大規(guī)模的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，著力打造全國(guó)知名的重型卡車生產(chǎn)基地和汽車零部件配套基地。其主要依托汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園的聚集效應(yīng)，大力引進(jìn)整車制造及改裝項(xiàng)目、汽車零部件以及各類配套產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目。

1.4.3 ?臨港物流產(chǎn)業(yè)

蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮交通資源優(yōu)勢(shì)，利用蓬萊港、信益陶瓷等項(xiàng)目，建設(shè)成集鋼鐵、石油、建材、快速消費(fèi)品流通的大型綜合物流園區(qū)。其整合優(yōu)化蓬萊港地區(qū)的企業(yè)物流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流優(yōu)化，著力引進(jìn)物流投資管理、IT服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等項(xiàng)目。

1.4.4 ?新興產(chǎn)業(yè)

蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的形心企業(yè)主要包括新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，均擁有廣闊的占地面積。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)著重抓住新醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、海洋藥物、新型制劑藥物、保健食品等項(xiàng)目;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)充分利用“創(chuàng)客空間”平臺(tái)，著力引進(jìn)電子零部件加工、精密機(jī)械制造等技術(shù)含量高、盈利能力強(qiáng)的研究開發(fā)項(xiàng)目。

1.4.5 ?海峽兩岸漁業(yè)合作交流示范基地

蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)立足“以海興漁、以海強(qiáng)市、以海富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)山東省海洋與漁業(yè)廳批復(fù)，在我區(qū)建設(shè)了海峽兩岸漁業(yè)合作交流示范基地。其主要目的是與臺(tái)灣的水產(chǎn)品加工、觀光漁業(yè)、漁船制造等方面開展交流合作，打造國(guó)際知名、區(qū)域一流的現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，形成半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

1.5 投資服務(wù)

蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立了全方位服務(wù)體系，“綠色通道證”制度。開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)國(guó)土、工商、地稅等行政職能部門分支機(jī)構(gòu)，行使蓬萊市政府職能部門的相應(yīng)審批權(quán)限，同時(shí)為投資商發(fā)放綠色通行證，在蓬萊境內(nèi)的就醫(yī)、子女入學(xué)、參觀景點(diǎn)等方面都享受貴賓待遇。同時(shí)提供了一站式服務(wù)。即在項(xiàng)目開工前，實(shí)行一站式辦公、一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一為企業(yè)代辦各項(xiàng)手續(xù)、代理報(bào)批各種證照等所有業(yè)務(wù);在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行;項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，全力幫助企業(yè)解決融資、用工、物流等方面問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。

2 ?地方政府在招商引資中的職能定位及對(duì)策

2.1 地方政府在招商引資中的職能定位

2.1.1 ?政策的制定者和執(zhí)行者

市場(chǎng)正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開地方政府的立法保護(hù)，只有完善相關(guān)法律制度才能更好地維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。首先，建立相關(guān)法規(guī)，規(guī)范政府和市場(chǎng)主體的行為，確保各個(gè)方面都做到有法可依。其次，地方政府應(yīng)在規(guī)劃整體區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)對(duì)自身的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面分析。

2.1.2 ?市場(chǎng)調(diào)控者、經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者

在招商引資中，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有針對(duì)性地提供政策支持和資源配套傾斜，并進(jìn)行適度控制，通過(guò)宏觀調(diào)控把握招商引資的方向，引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，為了確保政策的有效執(zhí)行，應(yīng)確保執(zhí)法過(guò)程公平公正，以營(yíng)造出良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與交易氛圍。

2.2 地方政府在招商引資中轉(zhuǎn)變職能的對(duì)策

2.2.1 ?準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變觀念

地方政府要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，處理好自身既扮演裁判員又扮演運(yùn)動(dòng)員的角色關(guān)系問(wèn)題，扮演好自己的裁判員角色，開展經(jīng)濟(jì)管理工作，而將運(yùn)動(dòng)員的職責(zé)交還給企業(yè)。全能型政府的角色是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求的，會(huì)很大程度限制經(jīng)濟(jì)的靈活性發(fā)展。

2.2.2 ?改變政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)

要建立科學(xué)合理的干部考核制度和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，首先要科學(xué)合理地設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，適當(dāng)降低考核中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的份額，提升其他方面指標(biāo)的地位。其次要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制，促使地方政府改變其績(jī)效函數(shù)，更加重視隱性政績(jī)和長(zhǎng)期效益。地方政府通過(guò)招商引資來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀。

2.2.3 ?轉(zhuǎn)變招商引資主體，培育中介招商

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)引導(dǎo)更多的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，逐漸發(fā)展壯大，發(fā)揮市場(chǎng)主體在招商引資中的主導(dǎo)作用，政府才能從招商引資的主角中退出來(lái)。只有將企業(yè)培植成招商引資的重要生力軍，才能更好地實(shí)現(xiàn)招商引資，地方政府必須要樹立這種意識(shí)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中介招商模式是一種符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則和國(guó)際慣例的招商方式，也將在日后大有作為。所以，在招商過(guò)程中培育中介機(jī)構(gòu)將成為不可阻擋的趨勢(shì)，這一點(diǎn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也得到了證明。

2.2.4 ?優(yōu)化投資環(huán)境

就投資環(huán)境的變現(xiàn)形態(tài)而言，可將其分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩類，硬環(huán)境包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等具有物質(zhì)形態(tài)的因素;而如政策、制度、文化等具有非物質(zhì)形態(tài)的因素即為軟環(huán)境。軟環(huán)境主要由服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和信用環(huán)境組成，從定義上講，屬于政治上層建筑的范疇圈。

2.2.5 ?提升人力素質(zhì)水平

為了構(gòu)建友善團(tuán)結(jié)、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，地方政府應(yīng)動(dòng)員所有公民共同推進(jìn)道德建設(shè)，不斷引導(dǎo)和教育廣大群眾，努力提高居民的素質(zhì)修養(yǎng)，確保形象力得以快速提升，增強(qiáng)公眾的凝聚力、榮譽(yù)感和自信心，為投資者營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)業(yè)寬松、居住舒適的環(huán)境。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

總之，政府招商曾在一些地方取得了巨大成功，但由于忽視了市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府的招商行為值得反思。面對(duì)招商形勢(shì)的變化，應(yīng)對(duì)政府在招商引資中的職能進(jìn)行正確定位，提供優(yōu)良的制度、政策和環(huán)境，提高為其他招商主體服務(wù)的水平，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 潘同人.嵌入關(guān)系：中國(guó)招商引資中的政府與市場(chǎng)[D].南開大學(xué)，2014.

[2] 董雯菲.招商引資中地方政府職能研究[D].山東師范大學(xué)，2014.

[3] 孫西召.地方政府招商引資職能完善研究[D].曲阜師范大學(xué)，2014.

[4] 申晉.地方政府在招商引資中的作用研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.