配電臺區(qū)建設(shè)工程實施精益化管理的探索與實踐

●廖彬斌

配電臺區(qū)建設(shè)工程實施精益化管理的探索與實踐

●廖彬斌

忠良村是南寧市新農(nóng)村建設(shè)及傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范村，核心區(qū)1組通過兩臺高損變壓器（1號變80kVA、2號變200kVA，均為臺架變）供電，供電容量不足，可靠性差，線損高，安全隱患較大，本次忠良村電網(wǎng)改造內(nèi)容是對1組電網(wǎng)進(jìn)行全面改造。按照以往建設(shè)經(jīng)驗，配單臺區(qū)建設(shè)工程中存在的主要問題有：協(xié)調(diào)難、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理粗放、建成后材料不全、質(zhì)量缺陷多、效益不凸顯等。根據(jù)《廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作方案》（桂電計〔2016〕89號）及南方電網(wǎng)公司管理精益化的要求，改造后配電臺區(qū)須滿足三點要求：一是供電能力顯著提高，供電可靠率不低于99.8%，綜合電壓合格率不低于97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安；二是提升臺區(qū)智能化管理水平，配電自動化覆蓋率、智能電表覆蓋率、配電通信網(wǎng)覆蓋率和低壓集抄覆蓋率均達(dá)100%；三是注重電網(wǎng)綠色發(fā)展理念，注重成本控制，質(zhì)量優(yōu)良，效益顯著。因此，如何達(dá)到配電臺區(qū)建設(shè)的三點要求，解決以往建設(shè)過程中存在的問題，抓好全過程管理，又好又快地建設(shè)高品質(zhì)忠良村電網(wǎng)，實現(xiàn)管理向精益化轉(zhuǎn)變，成為探索實踐的目標(biāo)。

一、精益化管理的思路

（一）以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向開展臺區(qū)建設(shè)精益化管理

相比過去按照“安全、進(jìn)度、質(zhì)量、效益”重要性依次遞減的管理方式，實施精益化管理的臺區(qū)建設(shè)工程更注重以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，臺區(qū)建設(shè)以質(zhì)量出眾、效益顯著為目標(biāo)，其中質(zhì)量管理源頭在設(shè)計，關(guān)鍵在過程控制；而效益則分為管理效益和社會效益，前者要求降低建設(shè)和維護(hù)成本，后者要求滿足社會發(fā)展及百姓生活，管理要求圍繞質(zhì)量、效益組織開展，推動工程建設(shè)朝著既定目標(biāo)進(jìn)行。

（二）以細(xì)節(jié)控制方法實踐臺區(qū)建設(shè)精益化管理要求

以實施精細(xì)化管理為切入點，注重細(xì)節(jié)，精益求精，較以往配電臺區(qū)建設(shè)“開工、投產(chǎn)”的里程碑節(jié)點管理模式進(jìn)行前后擴(kuò)展細(xì)化延伸，實現(xiàn)管理價值鏈全延伸；向前延伸到標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、優(yōu)化設(shè)備選型、組織架構(gòu)的建立，向后延伸至運維、服務(wù)等，將生產(chǎn)、營銷管理一并考慮，以良好的設(shè)計作為項目的建設(shè)指引，以“嚴(yán)細(xì)實”為要求制定管控措施并落實，確保項目每一環(huán)節(jié)都精準(zhǔn)把控。

二、精益化管理的控制要點

（一）項目設(shè)計精細(xì)化管理

根據(jù)綠色電網(wǎng)發(fā)展理念，臺區(qū)建設(shè)必須符合智能、高效、可靠、綠色的要求，結(jié)合設(shè)定的質(zhì)量出眾、效益顯著目標(biāo)，制定忠良村電網(wǎng)改造工程設(shè)計原則：以南網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計V2.0版為設(shè)計基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用配網(wǎng)“四個標(biāo)準(zhǔn)”模塊，提升智能化設(shè)備應(yīng)用率，貼合忠良村環(huán)境（整體布局及房屋結(jié)構(gòu)特點）進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計。

1.全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，提升圖紙精細(xì)化水平

應(yīng)用南方電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計V2.0版，應(yīng)用率達(dá)100%，嚴(yán)格審查設(shè)計圖紙質(zhì)量，所有設(shè)計圖紙均達(dá)到規(guī)定圖紙深度要求，實現(xiàn)交付標(biāo)準(zhǔn)化；按照南網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計G4層設(shè)計圖集對項目基礎(chǔ)施工、變壓器安裝、高低壓施工、安健環(huán)設(shè)置四個模塊所有工序施工圖紙進(jìn)行細(xì)化。

2.推廣“四個標(biāo)準(zhǔn)”模塊應(yīng)用，提升主要模塊質(zhì)量

項目選用標(biāo)準(zhǔn)臺架變、標(biāo)準(zhǔn)箱式變、標(biāo)準(zhǔn)電纜排管、標(biāo)準(zhǔn)低壓架空線路四個模塊，所有設(shè)備選型按照臺區(qū)未來5年負(fù)荷增長預(yù)期。

（1）標(biāo)準(zhǔn)臺架變模塊

應(yīng)用在忠良村2號配變（配型為Ⅰ/ 315-100-2）。標(biāo)準(zhǔn)臺架變均按8個模塊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，裝配式技術(shù)，施工效率高、實現(xiàn)材料“零損耗”、減少施工擾民及對周邊環(huán)境的污染，建設(shè)過程工序規(guī)范，成品質(zhì)量優(yōu)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)箱式變模塊

應(yīng)用在忠良村1號配變（容量500kVA）?；A(chǔ)半預(yù)制，底板、圈梁均采用標(biāo)準(zhǔn)化工廠預(yù)制件，基礎(chǔ)開挖到箱式變落成工期僅6天，基礎(chǔ)質(zhì)量優(yōu)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)電纜排管模塊

應(yīng)用在1號配變進(jìn)線電纜安裝。電纜井半預(yù)制，與箱式變基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)相同；配合復(fù)合型止水件及井蓋應(yīng)用，密閉性好，質(zhì)量優(yōu)良；井內(nèi)安裝可旋轉(zhuǎn)復(fù)合型電纜支架，便于電纜敷設(shè)，無銹蝕問題；電纜敷設(shè)使用同步輸送機(jī)，電纜勻力傳輸防止拉傷。

（4）標(biāo)準(zhǔn)低壓架空線路模塊

做了品類優(yōu)化，實現(xiàn)統(tǒng)一金具類型，統(tǒng)一施工工藝。

3.注重新技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，提升電網(wǎng)智能化水平

智能設(shè)備方面，在緊湊型箱式變、非晶合金變壓器、智能開閉所、三位一體綜合配電箱、集中器、智能載波電能表等設(shè)備中優(yōu)選配置到臺區(qū)項目中，提高臺區(qū)的運行穩(wěn)定性，增強(qiáng)系統(tǒng)自動判斷故障、決策切除、隔離故障的能力，提升供電信息傳輸、采集速率，實現(xiàn)臺區(qū)智能化管理。

在提高農(nóng)配網(wǎng)線路的自動化水平上，結(jié)合“十三五”廣西配電網(wǎng)自動化規(guī)劃技術(shù)原則，架空線路試點以電壓——時間型就地重合器柱上開關(guān)為主，輔以帶遠(yuǎn)傳功能的故障指示器，實現(xiàn)就地快速故障定位、故障隔離、非故障區(qū)域快速復(fù)電，同時電纜線路加裝帶遠(yuǎn)傳功能的故障指示器，實現(xiàn)故障檢測定位。

4.根據(jù)臺區(qū)環(huán)境特點開展差異化設(shè)計，加強(qiáng)電網(wǎng)與環(huán)境的融合

融合臺區(qū)環(huán)境，進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，對變壓器落點，低壓線路布設(shè)方式、路徑走向，電能表的布點等各項設(shè)計細(xì)節(jié)逐一明確，保證臺區(qū)運維便利性得到提升，村容村貌及周邊環(huán)境得到保護(hù)。

（1）主變落點

1號臺架變落點在后村，2號箱式變落點在核心區(qū)主干道的綠化從中，避開人群活動集中區(qū)，不占用田地、道路等生活生產(chǎn)區(qū)域，避免變壓器的布置對環(huán)境帶來突兀感；

（2）高、低壓部分設(shè)計

從線路安全運行、維護(hù)便利、成本控制方面綜合考慮，采用架空為主及電纜敷設(shè)為輔相互交互的方式，避免桿線等設(shè)施對人們生活產(chǎn)生的影響，同時避免在古式建筑外墻上打擔(dān)架線，保護(hù)古色建筑的原生態(tài)，保障人民群眾生活及游客游覽的安全。

（3）電表布設(shè)

采取裝表到戶的方式，針對部分房屋結(jié)構(gòu)緊湊，多人共用一棟房屋的特點，部分電表采用集中表箱布置的方案。

5.其他設(shè)計要求

（1）為新技術(shù)應(yīng)用做接口預(yù)留

根據(jù)新能源技術(shù)應(yīng)用趨勢和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)留低壓線路汽車充電樁及分布式能源接口。忠良村電網(wǎng)改造工程在2號箱式變低壓臺區(qū)旅客綜合樓及村委樓都預(yù)留了充電樁接口，參照“CCS”標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留36～50kW容量（3～5個交流樁位）。

（2）生產(chǎn)、營銷要一并考慮

按照“電網(wǎng)建設(shè)為生產(chǎn)服務(wù)”的理念，從便于運維的角度在設(shè)計階段對建設(shè)方案進(jìn)行斟酌，將臺架變操作面盡量選擇南北朝向，避免早晚操作時太陽射眼，在低壓主干線假裝防倒供電裝置保護(hù)檢修時運行人員人身安全。

（二）建設(shè)過程的精細(xì)化管理

以精細(xì)化設(shè)計為綱，通過項目建設(shè)全過程精細(xì)化管理，落實安全、質(zhì)量、進(jìn)度保障措施，力爭實現(xiàn)建設(shè)過程零浪費、零事故、零缺陷、零故障、零變更、去庫存的工作要求，達(dá)到項目質(zhì)量出眾、效益顯著的臺區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

1.建立良好政企合作

良好的政企合作，是項目順利落地并暢通推進(jìn)的先決條件。根據(jù)“政府主導(dǎo)、政企聯(lián)動、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏”的政企合作方針，推動政府成立常態(tài)化電網(wǎng)建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開協(xié)調(diào)會，通報、協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)問題；與地方政府簽訂的電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將項目建設(shè)進(jìn)度或投資納入政府績效考核范疇；并在建設(shè)前取得簽訂項目路徑、配變落點協(xié)議。

忠良村電網(wǎng)改造前，與石埠街道辦、忠良村村委分別簽訂《2016～2020年推進(jìn)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠片區(qū)電網(wǎng)發(fā)展協(xié)議書》及《電力設(shè)施改造協(xié)議》，忠良村委召開動員會，使工程建設(shè)獲得了群眾支持。

2.加強(qiáng)組織管理

完善的管理架構(gòu)，運作優(yōu)良的團(tuán)隊，是項目推進(jìn)有力的基礎(chǔ)。成立項目建設(shè)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，將建設(shè)責(zé)任橫向分解到基建、設(shè)備、安監(jiān)、調(diào)度、農(nóng)電等相關(guān)部門，縱向延伸至各基層供電所，加強(qiáng)思想統(tǒng)一、管理協(xié)調(diào)；同時強(qiáng)化業(yè)主項目部能力建設(shè)，配齊管理人員，并采取業(yè)主、施工、監(jiān)理合署辦公機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，提升管理效率；編制詳盡的項目管理策劃方案，融入設(shè)計、管理精細(xì)化內(nèi)容，作為項目建設(shè)的實施指南。

3.完善質(zhì)量管控體系

建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良的電網(wǎng)是實施精益化管理的目標(biāo)之一。忠良村電網(wǎng)改造工程的質(zhì)量管控體系由標(biāo)準(zhǔn)工序應(yīng)用、樣板點管理、質(zhì)量同步驗評及WHS體系管控四個模塊組成?！八膫€標(biāo)準(zhǔn)”模塊應(yīng)用極大提升項目實體質(zhì)量；在高低壓架空線路、表箱安裝設(shè)置質(zhì)量樣板點，對“四個標(biāo)準(zhǔn)”未涵蓋部分進(jìn)行質(zhì)量管控；強(qiáng)化質(zhì)量驗評機(jī)制的落地執(zhí)行，施工單位完成三級自檢的同時，業(yè)主、監(jiān)理人員要根據(jù)工序時點及時進(jìn)行質(zhì)量驗評；還要堅持電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量控制（WHS）體系的應(yīng)用，發(fā)揮監(jiān)理作用。

4.強(qiáng)化安全管控措施

項目建設(shè)安全管理，是建設(shè)優(yōu)質(zhì)項目的首要目標(biāo)。制定系統(tǒng)風(fēng)險管控體系，細(xì)化風(fēng)險管控措施，應(yīng)用安風(fēng)體系SEP法對風(fēng)險量化評估，制定中高風(fēng)險作業(yè)工序，專項管控；抓好風(fēng)險分級管控要求的落地執(zhí)行，業(yè)主、監(jiān)理、施工負(fù)責(zé)人按照風(fēng)險等級到位監(jiān)督；建立扁平化、實時性強(qiáng)的監(jiān)督方式，采用微信群、基建風(fēng)險管控系統(tǒng)等新型管控方式，對施工現(xiàn)場有效管控。

5.豐富進(jìn)度監(jiān)管措施

良好的進(jìn)度管控是保證投資快速轉(zhuǎn)固，提升效益的有效途徑。加強(qiáng)建設(shè)流程管理，制定農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)流程指導(dǎo)意見或者流程圖，加強(qiáng)建設(shè)各環(huán)節(jié)銜接；編制項目三級進(jìn)度計劃，進(jìn)行工期倒排，明確各工序節(jié)點，強(qiáng)化監(jiān)督；落實屬地管理責(zé)任，供電所要全程參與項目選點、路徑選擇、青賠協(xié)調(diào)、停電安排、驗收管理等工作，保障項目順利推進(jìn)；加強(qiáng)物資的管控，專人負(fù)責(zé)，對設(shè)備材料供貨進(jìn)行追蹤，保障物資及時供貨。

6.嚴(yán)格承包商管理

承包商工作質(zhì)量決定了精益化管控措施的實施效果。加強(qiáng)對施工單位的培訓(xùn)教育，指導(dǎo)施工單位在施工組織、分包管理、現(xiàn)場安全技術(shù)和人員技能等方面建立管控機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)理作用的發(fā)揮，基建綜合檢查對監(jiān)理工作的獨立評價，對評價結(jié)果進(jìn)行排名并計入資信評價，監(jiān)督監(jiān)理正確履職；加強(qiáng)對承包商的監(jiān)督、約束管理，合理利用合同及承包商扣分規(guī)定規(guī)范承包商管理行為，逐步建立“承包商+人員”違規(guī)處罰并軌機(jī)制。

7.強(qiáng)化造價管理

合理降低工程造價是實現(xiàn)工程建設(shè)精益化管理的重要內(nèi)容。持續(xù)開展物資品類優(yōu)化，應(yīng)用集中采購策略，降低物資采購價格；強(qiáng)化變更管理,對費用變更要追究源頭責(zé)任單位，杜絕費用變更的隨意性；開展良好的政企合作，優(yōu)化走廊縮短路徑，取得村民的支持，避免青賠受阻；實施閑置物資利庫管理，從設(shè)計環(huán)節(jié)就優(yōu)先對閑置物資調(diào)配使用，盤活庫存物資，提升物資利用率。

8.發(fā)揮黨建結(jié)合作用

注重黨建相結(jié)合，提升參建人員責(zé)任意識。在項目部設(shè)立黨小組，將施工、監(jiān)理黨員一并納入，加強(qiáng)對相關(guān)人員組織管理；針對施工點多面廣，安全管控難度大的特點，開展“黨員先鋒保建設(shè)”活動，利用黨建活動載體，明確責(zé)任，調(diào)動業(yè)主黨員特別是廣大基層供電所黨員積極投身工程建設(shè)安全管理，形成一張縱向到底的安全管控網(wǎng)絡(luò)。

三、示范項目建設(shè)取得成效

（一）項目建設(shè)效率高

忠良村電網(wǎng)改造工程示范項目于2016年5月份啟動，6月8日施工進(jìn)場，6月29日建成投產(chǎn)；項目建設(shè)全過程施工組織嚴(yán)密，抓住關(guān)鍵，工程建設(shè)多點同時展開，齊頭并進(jìn)，按照倒排節(jié)點有序推進(jìn)，并專人監(jiān)管，每日業(yè)主及承包商集中反饋；工程建設(shè)獲得西鄉(xiāng)塘城建局、忠良村村委的支持，個別施工點受阻也及時得到協(xié)調(diào)解決，確保工程順利推進(jìn)；“四個標(biāo)準(zhǔn)”模塊應(yīng)用極大提升了施工效率，標(biāo)準(zhǔn)箱式變、電纜井建設(shè)較傳統(tǒng)施工縮短工期近20日，標(biāo)準(zhǔn)臺架變建設(shè)縮短工期2～3日，項目建設(shè)總體縮短工期近20日。

（二）項目實體質(zhì)量優(yōu)秀

“四個標(biāo)準(zhǔn)”模塊應(yīng)用發(fā)揮了裝配式技術(shù)的優(yōu)點，設(shè)備材料均實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)，實體質(zhì)量優(yōu)，解決以往臺區(qū)建設(shè)工藝質(zhì)量難以把控，實體質(zhì)量取決于工人技能的問題；項目共編制精細(xì)化圖紙150余張，其中根據(jù)G4圖層出圖100張，詳細(xì)指導(dǎo)關(guān)鍵工序施工，規(guī)范施工工藝，有效提升實體質(zhì)量；對14個質(zhì)量控制點進(jìn)行同步驗評，通過率100%，項目竣工驗收實現(xiàn)零缺陷移交。

（三）建設(shè)成本降低

“四個標(biāo)準(zhǔn)”模塊應(yīng)用成果之一是設(shè)備材料經(jīng)過品類優(yōu)化后集中采購，采購成本減低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的材料實現(xiàn)安裝“零浪費”，建設(shè)成本較傳統(tǒng)施工方式節(jié)約成本約5%；而圖紙精細(xì)化后杜絕了大幅度設(shè)計變更，結(jié)合政府支持對路徑的優(yōu)化，落實電纜管廊的使用以及物資利庫的有效開展，最終使項目結(jié)算金額較可研估算節(jié)約42萬。

（四）管理及社會效益雙提升

忠良村示范臺區(qū)投產(chǎn)運行至今實現(xiàn)“零故障”，運行安全可靠，臺區(qū)所用的設(shè)備材料均經(jīng)過品類優(yōu)化，減少了生產(chǎn)備品備件的儲備型號及數(shù)量，給運維帶來便利，降低管理成本；而改造后的臺區(qū)技術(shù)領(lǐng)先、容量充足，戶均配變?nèi)萘?.8千伏安，供電可靠率從99.81%提升至接近99.99%，綜合電壓合格率、配電自動化覆蓋率、智能電表覆蓋率、配電通訊網(wǎng)覆蓋率及低壓集抄覆蓋率均達(dá)到100%，滿足忠良村人民群眾的生活需求，為生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐，實現(xiàn)管理效益和社會效益雙提升。

四、精益化管理探索和實踐成果

（一）項目設(shè)計形成基本思路

原先確定的忠良村電網(wǎng)改造工程設(shè)計原則通過本次忠良村電網(wǎng)建設(shè)被驗證是正確的，它符合建設(shè)綠色電網(wǎng)的要求，可作為今后推廣配電臺區(qū)建設(shè)精益化管理的基本設(shè)計理念。

（二）過程管理向精益化轉(zhuǎn)變

實施精細(xì)化管理，將政企合作、設(shè)計管理、過程管控與黨建引領(lǐng)等全方面管理措施整合形成一系統(tǒng)管理鏈條落地執(zhí)行，大幅提升管控能力，有效保證了配電臺區(qū)建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價均可控在控；同時也促進(jìn)物資采購策略、物流配送體系建設(shè)的持續(xù)優(yōu)化，為下一步物資品類的持續(xù)優(yōu)化、集中采購策略的發(fā)展更新、按模塊實施“成套配送”等精益化物資管控明確提升方向。

（三）提升資產(chǎn)全生命周期管理水平

“四個標(biāo)準(zhǔn)”模塊推廣，精簡設(shè)備材料規(guī)格型號，設(shè)備材料規(guī)?；a(chǎn)，降低產(chǎn)品造價，提高產(chǎn)品質(zhì)量；集中采購策略充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，使技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量過硬、價格合理的設(shè)備材料應(yīng)用到配電臺區(qū)建設(shè)工程中；而實行退役設(shè)備逆向物流管理機(jī)制，對工程閑置物資進(jìn)行有效地甄別，提升物資利庫管理實用性，實現(xiàn)電網(wǎng)資產(chǎn)全壽命周期價值最大化。

五、結(jié)束語

通過創(chuàng)新理念實施精細(xì)化管理，提升了配電臺區(qū)建設(shè)項目管理從設(shè)計、施工到后期運維全鏈條的管理水平，這是實施臺區(qū)建設(shè)精益化管理的關(guān)鍵一步。而未來，配電臺區(qū)建設(shè)項目精益化管理將朝著優(yōu)化管理流程、提高管理功效、減低管理成本的方向持續(xù)努力，不斷提升配電臺區(qū)建設(shè)項目精益化管理水平。

（作者單位：南寧供電局）